■ 張 平 冀術明 董碧莎 沈惠芝 呂春梅 喻 達

1 研究背景

《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》指出：要“探索黨員教育管理工作的新機制”。黨組織對黨員的教育和管理，是黨的“根本性建設”，是提高黨員的素質，增強黨的戰(zhàn)斗力的重要措施，是搞好黨的建設的最基礎最經(jīng)常的工作，是實現(xiàn)黨在新時期的歷史任務的重要保證。欲求木之長者，必固其根本；欲求流之遠者，必浚其泉源。擁有8000多萬黨員的中國共產(chǎn)黨，要在13億人口的大國長期執(zhí)政，就必須探索如何根據(jù)黨的中心任務，適應不斷變化的內外環(huán)境，加強黨的自身建設和保持黨的先進性，這是個“永恒的課題”。因此，加強黨員教育和管理的研究，探索建立一套適應時代要求的有效機制，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

2 研究方法與概況

本課題以中國醫(yī)學科學院腫瘤醫(yī)院腫瘤研究所為基礎，查閱了包括《黨章》在內的近十年有關加強黨員教育管理的文

Problems and countermeasures on party member education and management in medical institute/ZHANG Ping，JI Shuming，DONG Bisha，et al//Chinese Hospitals.-2012，16（5）：21-24

Author’s address：Cancer Hospital Affiliated to China Academy of Medical Science，No.17，Panjiayuan South Road，Chaoyang District，Beijing，100021，PRC件，采用問卷調查和召開座談會的方法，對調查數(shù)據(jù)使用卡方檢驗進行統(tǒng)計分析。

中國醫(yī)學科學院腫瘤院所現(xiàn)有在職黨員550人，占在職職工總數(shù)的29％。課題組在院所的在職黨員中，分別召開黨務干部（兼職總支、支部書記和委員）、科室主任、高年、青年醫(yī)師和科研、技術人員、管理人員6個座談會，共有78名黨員參加。在黨員和入黨積極分子中發(fā)放調查問卷280份，回收262份，回收率93.6％?；厥盏膯柧碇悬h務干部15.6％、其他黨員75.2％、入黨積極分子8.8％（表1）。問卷內容涉及黨員教育、黨員管理、黨員自身修養(yǎng)、發(fā)展黨員、黨組織建設方面的問題。

3 存在的主要問題與分析

近年來，腫瘤院所黨委堅持結合任務與形勢，開展各項活動，對如何加強黨員的教育管理工作進行不斷的探索，取得了較好的效果，院所黨委、總支、支部和多名黨員、黨務干部，分別被上級黨組織評為先進集體和優(yōu)秀個人。在被調查的黨員中，有87％的黨員認為，院所黨組織的活動取得了“較好”或“很好”效果（表2）。參加座談會的黨員對黨組織在黨員的教育管理上發(fā)揮的積極作用和取得的效果，總體上也給予了充分的肯定。

綜合問卷統(tǒng)計和調查中收集的資料分析，黨員的教育和管理工作中存在的主要問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1 黨員參加組織活動的積極性不夠，教育的內容、形式缺乏吸引力

表1 問卷收回人員分布

表2 您認為院所黨組織的活動效果如何

黨員主動參加黨組織活動的積極性，影響著黨員教育的效果（表3）。認為黨組織的“活動確實有意義”，能夠主動參與者占58.8％，而認為是盡“黨員的義務”等被動參與者超過40％。40％的黨員在學習中的被動性，降低了黨員教育的效果。

對于調查中列舉的黨員教育中存在的四個主要問題（表4）：認為教育內容單調，缺乏針對性58.0％；認為教育形式單一占45.0％；認為教育效果不明顯31.9％；認為教育經(jīng)費缺乏36.6％。反映出黨員教育內容和形式對黨員的吸引力有限。座談會上黨員提出，黨員的教育內容、形式，通常是按照上級的要求學習文件和會議精神，理論學習多于實踐學習，集中學習多于分散學習，自上而下的單項灌輸成為主要機制，缺乏雙向互動式學習方式，學習活動缺乏活力。黨組織在黨員教育內容和形式上缺乏創(chuàng)新，不能夠滿足黨員的需求，在很大程度上影響了教育的效果。

3.2 黨員教育和管理缺乏具體的目標和剛性標準

對于黨員教育和管理工作，在《黨章》、《中共中央關于加強黨員經(jīng)常性教育的意見》以及十七報告等黨的文件中都提出了要求。在對各級領導干部的學習要求中，提出了具體的學時。但是對于普通黨員，只是在全黨開展集中學習教育活動時有要求，對平時常規(guī)性參加學習教育還缺乏更加具體的規(guī)定。在集中學習教育活動之后，基層黨組織往往放松了教育工作，甚至對黨員缺少必要的提示。在黨的文件中，關于黨員的管理，更多的是與處分腐敗分子聯(lián)系在一起，對黨員日常行為的管理缺乏具體的要求和可操作的標準。

醫(yī)療機構中，黨員大多都是知識分子，群體具有專業(yè)性、技術性、知識性強和思想上善于獨立思考的特點。在入黨原因的調查中，入黨主要是“希望鞭策自己不斷進步，成為一個高尚的人”占到51.9％（表5）。

在對黨員入黨前后思想認識變化的自我評價中（表6），認為入黨之后在“用辯證唯物主義的觀點和方法分析社會問題”、“能夠用更加寬廣的胸懷看待別人對自已的批評和質疑”方面分別占58.4％、59.7％，不足60％；在平時的行為中，具有“自己的言行關乎黨的形象聲譽”意識者占48.3％，不足50％。參加調查的黨員中有11.8％感覺“黨內的紀律、團結和民主的氛圍沒有想象的那么好”，與他們入黨前的期望差距大。

對目前黨員隊伍存在的主要問題（表7），認為“理想信念退化”的占50.4％，認為“先鋒模范作用發(fā)揮不明顯”占56.9％，“缺乏黨員意識”占40.1％。

共產(chǎn)黨員具有堅定的理想信念，在群眾中發(fā)揮先鋒模范作用，是我黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志，調查結果顯示出黨員對此認可度不高，反映出教育管理的有效性不夠。從問卷中看到，黨員教育與管理存在脫節(jié)，黨員教育使黨員在理論上有所收獲，但在提高黨員政治思想水平，增強黨性修養(yǎng)方面沒有顯著的提高。座談中多數(shù)同志認為日常工作中黨組織對黨員的管理不夠，趨于弱化。

表3 您認為黨員參加黨組織活動的原因是（只統(tǒng)計黨員）

表4 您認為黨員教育存在的主要問題是什么

表5 您入黨的主要原因是

表6 入黨后您的思想認識發(fā)生了哪些變化

表7 您認為目前黨員隊伍存在的主要問題是什么

3.3 黨組織對黨員缺乏有效的監(jiān)督管理途徑

黨的基層組織在醫(yī)療機構中發(fā)揮政治核心作用，黨的領導主要是政治、思想和組織領導。通過對黨員進行教育、管理、監(jiān)督和服務加強黨的建設?；鶎狱h組織對黨員的管理，主要體現(xiàn)在要求黨員參加組織活動，繳納黨費、發(fā)展新黨員，查處違紀腐敗行為。醫(yī)療機構專職黨務工作人員少，絕大多數(shù)是兼職，缺乏行政管理力度，黨組織對黨員缺乏必要和有力的約束，對于黨員的違規(guī)違紀行為，行政處罰的力度大于黨組織的處理。兼職的基層黨支部書記、支部委員解決和幫助黨員解決問題的條件有限，能力不足。缺乏黨務工作時間，也很難細致地做好黨務工作（表8）。黨員在遇到困難和困惑的時候能主動交流溝通者僅是被調查人數(shù)的1/4；56.5％的黨員在工作、學習、生活上經(jīng)常是與親密的朋友交流；8.0％的黨員在黨內和形勢政策的問題上有溝通交流；有10.3％的黨員平時沒什么來往、彼此也不熟悉（表9）。座談會上黨務干部表示，因顧慮不能很好地幫助黨員解決困難，不愿找黨員談心，黨員們反映，作為黨員溝通交流平臺的民主生活會，常常是將批評與自我批評變成“表揚與自我表揚”，不能充分起到自律和監(jiān)督的作用。黨員之間很難交心，一些黨員感到缺乏組織的歸屬感。

以上結果表明黨組織與黨員的聯(lián)系不是很緊密，黨員對黨組織的依靠性弱。因此，黨組織對黨員政治思想與行為的變化往往很難及時發(fā)現(xiàn)，給予幫助和糾正的效果也不能到位。醫(yī)療機構基層黨組織運行體制不暢、是黨員教育效果不理想、管理監(jiān)督力度缺乏的重要原因。

表8 黨支部書記（或委員）每年與您談心的次數(shù)

表9 您與所在單位黨員的溝通、聯(lián)系情況如何

表10 您認為黨員發(fā)展中存在的主要問題是什么

3.4 黨員組織活動缺乏時間、經(jīng)費的保障

隨著對醫(yī)療服務需求的提高，醫(yī)療業(yè)務量不斷增多，醫(yī)療、科技工作繁重，工作在一線的專業(yè)技術人員很難抽出整塊的時間參加黨的集體活動?；鶎狱h組織如何在時間上，處理好黨員參加活動與工作的關系，是面臨的實際難題。在座談中許多黨員反映參加黨的活動在時間上很難有保證，即使現(xiàn)在黨組織的活動已經(jīng)安排在工作時間之外，但這些業(yè)余時間幾乎還是被頻繁的加班、相關的業(yè)務學習、學術研究活動等占滿，即便有參加黨組織活動的愿望，也由于缺乏時間而難以實現(xiàn)。

必要且充足的活動經(jīng)費是基層黨組織履行職責，完成任務的保障。基層黨組織活動經(jīng)費主要來源于黨費與本單位行政經(jīng)費的支持。黨費的數(shù)額有限，以腫瘤醫(yī)院為例：2011年人均可支配黨費120元，與實際舉辦的黨員教育，包括外請教師授課、黨史知識競賽、組織“兩優(yōu)一先”人員外出學習實踐活動所需經(jīng)費相差甚遠，缺口主要靠行政經(jīng)費給予支持。行政經(jīng)費支持的多少，取決于行政領導對黨的工作支持的力度。雖然《中共中央關于加強黨員經(jīng)常性教育的意見》中提出：“國有企業(yè)、醫(yī)療機構黨員教育經(jīng)費在管理費中列支?！钡?，由于對于經(jīng)費的額度和標準并沒有明確規(guī)定，需要基層黨政領導之間的協(xié)商與磨合，存在著不同單位不同標準。經(jīng)費數(shù)額的不確定性，直接或間接地影響了黨組織工作計劃的制定與執(zhí)行，在一定程度上影響到黨組織的活動與建設，其中包括對黨員教育管理的效果，也影響了基層黨組織開展工作的積極性、主動性。

3.5 在發(fā)展黨員上存在著“數(shù)量與質量不協(xié)調”問題

調查中，認為黨員發(fā)展“把關不嚴”和“發(fā)展對象素質不令人滿意”的占到66.1％（表10）。座談中許多黨員認為新黨員的數(shù)量大于質量。醫(yī)療機構是知識分子聚集的單位，每年新增人員主要是應屆畢業(yè)生，新畢業(yè)的大學生黨員人數(shù)不斷增加，黨員在群眾中的比例逐年上升，入黨積極分子人數(shù)趨于減少。一些基層黨組織存在著為完成發(fā)展指標，追求數(shù)量忽略質量的現(xiàn)象。使黨員標準降低，一些入黨動機不純，思想品質不好的人員進入黨組織，新黨員質量得不到保證。一方面新黨員的質量不高，增加了黨員教育管理的難度，另一方面黨組織的管理力度又沒有明顯增強，使工作效果的絕對值下降。

4 對策與建議

醫(yī)療機構加強黨員教育和管理工作，要充分結合醫(yī)療衛(wèi)生單位的工作實際和黨員隊伍結構的特點，逐步探索和建立符合自身行業(yè)特點和規(guī)律的黨員教育管理的長效機制。

4.1 各級基層黨組織要提高認識，把黨員教育同黨員管理結合起來

基層黨組織作為黨員教育和管理的直接組織者和實施者，要切實把加強黨員教育管理提高到實現(xiàn)黨的宗旨目標的認識上來，切實提高加強黨員教育管理工作的責任感和緊迫感，教育是管理的內容，但是教育不能代替管理，要堅持把黨員教育同改進黨員管理結合起來，針對提高教育實效，增強管理的力度，要著重解決好三個方面的問題：第一，要將黨性教育作為黨員區(qū)別于其他任何群體教育的顯著標志，提出黨員在組織上入黨后，要繼續(xù)努力從思想上入黨。引導黨員樹立正確的世界觀和價值觀，堅定共產(chǎn)主義理想和走有中國特色社會主義道路的信念。第二，加強黨員管理，要在探索科研院所基層黨組織運行模式的基礎上，加強對黨員日常行為的規(guī)范和檢測。維護黨員的合法權益，幫助黨員在本職崗位上首先要做個優(yōu)秀的職工，在群眾中發(fā)揮模范作用始終保持先進性。第三，強化法律法規(guī)意識，警示教育和反腐倡廉教育常抓不懈，嚴明黨的組織紀律。使黨員不斷提高道德修養(yǎng)，自覺地將自己置于黨組織的管理監(jiān)督中，成為廉潔自律和遵紀守法的表率。

4.2 黨員教育管理要制度化，著力提高實效性

黨員教育管理制度化，實現(xiàn)長效機制建設，是黨員教育管理落到實處的根本保障。一是要堅持和強化領導責任。充分發(fā)揮黨委的政治核心作用，努力形成黨委書記負總責，黨總支、黨支部書記作為責任人各負其責，一級抓一級、層層抓落實的黨員教育管理目標工作責任制。賦予基層書記相應的權利，提供履行職責所需要的條件，責、權、利一致是落實責任制的基本保障。二是要探索和加強黨員教育管理目標的考核。通過細化黨員教育目標，加強對黨員表現(xiàn)行為的評價。將黨員參加組織活動情況、完成工作任務情況、先鋒模范作用的發(fā)揮情況納入到評價指標中，及時檢查和總結。努力恢復黨的光榮傳統(tǒng)，構建黨員之間互相關心、互相幫助的氛圍，通過批評與自我批評加強黨內團結，同時增強黨組織對黨員行為的約束力，發(fā)揮黨組織的管理效能。三是要規(guī)范和健全基層黨組織的活動制度。黨章規(guī)定：“不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內外群眾監(jiān)督的特殊黨員?！币獓栏駡猿贮h的組織生活制度、“三會一課”制度，民主生活會等制度，實行黨員參加活動考勤制。同時，要積極探索黨外群眾參與黨員評議、黨外監(jiān)督的有效方式，既保證黨員教育管理的正面效果，又要利于群眾監(jiān)督的有效落實。

4.3 黨員教育管理要常態(tài)化，提高計劃性

黨員的教育管理不是一蹴而就的工作，不能只依賴于黨中央開展集中學習教育活動，更加需要強調發(fā)揮各級黨組織的作用常抓不懈。一是在制定計劃上體現(xiàn)常態(tài)化。黨委要將黨員教育管理作為常規(guī)性工作，制定階段性計劃。各級基層黨組織需圍繞黨委的學習要求，制定切合實際的黨員教育管理工作實施方案，科學安排教育內容，精心策劃，在落實上下功夫。二是要在調動黨員積極性和主動性上體現(xiàn)常態(tài)化。黨員是黨組織活動的參與者和活動主體，因此必須充分尊重黨員的主體地位，對黨員活動前的策劃建議、活動中的參與熱情以及活動后的效果反饋，都應及時進行總結，作為黨組織修改調整活動方案的重要依據(jù)，保持組織活動對黨員的吸引力。三是要在貫徹上級文件追求效果上體現(xiàn)常態(tài)化。對于黨中央以及上級黨委對黨員教育管理的各項要求，各級基層黨組織不能簡單的照抄照搬，要在充分理解的前提下按照要求進行“深化”。要結合自身的業(yè)務特點和黨員實際狀況，研究黨員存在的共性問題，精選教育內容和形式，促進黨員認識的提高有所收獲，切實取得實際的效果。實踐證明，如果將大規(guī)模的黨員集中學習教育活動，頻繁地作為黨員的日常教育，其效能越來越低，往往流于形式，容易產(chǎn)生負向作用。

4.4 黨員教育管理要個性化，增強針對性

在黨員座談和問卷調查中，黨員對各類教育形式都有需求（表格11），多數(shù)黨員對于理論與實踐相結合的教育形式更感興趣。醫(yī)療機構的黨員有醫(yī)生、護士、醫(yī)技、管理、后勤等不同的職業(yè)，黨員具有不同的年齡、崗位和資歷，他們面對的問題有所不同，對于不同黨員群體的特點和需求，在教育管理上應該有所區(qū)別，分類指導。一是教育內容上要體現(xiàn)層次性。不同崗位、不同年資、不同職務的黨員既有共性特征，又有個性需求，調查中大家提得最集中的意見，是希望黨員教育能夠幫助他們解決思想上的困惑和工作中遇到的問題。因此黨員教育必須有的放矢。例如，高級知識分子黨員具有已經(jīng)形成的認識不輕易改變的特點，對這一群體黨員的教育管理要更加注重說服力；對科室主任、學科帶頭人進行個性化的幫助效果會更好；對年輕的新黨員，不僅要加強黨的基本知識、基本理論的教育，還有注意引導他們學會用正確的觀點去對待成長中遇到的煩惱，增強對黨的信賴。因此，教育既需要群體化教育，又需要針對性強的教育。二是教育形式和方法上要注意針對性。內容與形式相結合，對不同年齡、職業(yè)、愛好的黨員，采取他們更容易接受的教育管理方式會提高有效性。要提高教育管理的效果，要用心、用力、還要過細地研究問題，找出解決的方法，要敢于突破傳統(tǒng)的工作模式，充分發(fā)揮基層黨組織的創(chuàng)造性，鼓勵嘗試，通過實踐提高黨組織對黨員教育管理能力。

表11 加強黨員黨建和思想政治教育工作的最好途徑是

4.5 保障黨員活動經(jīng)費，保證學習時間，工作學習兩不誤

為保障基層黨組織活動經(jīng)費充足，更好地落實《中共中央關于加強黨員經(jīng)常性教育的意見》精神，上級黨組織應對行政支持經(jīng)費制定參照標準?；鶎狱h組織要加強與行政之間的相互配合和協(xié)調運轉，黨政之間人員交替任職、或交叉任職，更有利于黨政之間互相理解，有利于黨的工作得到行政更多的支持。

進一步探索在新的環(huán)境下，加強黨員的教育管理方法和工作模式。例如，充分利用網(wǎng)絡平臺，開發(fā)網(wǎng)絡在黨員教育管理中的作用，為黨員參加組織活動提供更加方便快捷的條件；各基層黨組織可以結合業(yè)務工作特點，選擇大多數(shù)黨員認同并能夠參加的學習方式和時間開展活動；化整為零，采取多時間段、多地點的教育管理方式，從而保證黨員參與學習的出勤率，提高學習效果。力求做到學習、工作兩不誤。

［1］楊冬梅.淺談高校學生黨員的教育和管理［J］.哈爾濱金融高等專科學校學報，2010，（2）：103-104.

［2］于目新.加強和改進學生黨員的教育與管理［J］.中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2010，（12）：150-151.

［3］李孝燈.新時期高校學生黨員教育和管理問題探析［J］.現(xiàn)代商貿工業(yè)，2009，（02）：244-245.

［4］王忠華.高校學生黨員存在問題及分析［J］.經(jīng)營管理者，2010，（07）：271.

［5］方建珍.關于新時期高校學生黨員教育及管理工作的思考［J］.文教資料，2011，（02）：186-188.

［6］張勝利，鄭健.淺談如何加強新時期黨員教育工作［J］.長江大學學報（社會科學版），2011，34（03）：123-124.

董碧莎：中國醫(yī)學科學院腫瘤醫(yī)院黨委書記，研究員。

E-mail：dongbsha@126.com