由于環(huán)境和糧食供給面臨著來自當前和未來越來越多的各種挑戰(zhàn),可持續(xù)的農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)正成為政策制定者和國際發(fā)展合作伙伴優(yōu)先考慮的一個重要事項。
為了滿足日益增長的世界人口對糧食的需求,我們別無選擇,只有加強作物生產(chǎn)。但是農(nóng)民面臨著前所未有的限制。為了提高產(chǎn)量,農(nóng)業(yè)必須學會節(jié)約。
農(nóng)業(yè)發(fā)展史可視作一個漫長的集約化發(fā)展過程。因為在此過程中,社會是通過尋求提高作物生產(chǎn)力來滿足自身對食物、飼料、纖維不斷增長需求的。幾千年來,農(nóng)民選擇栽培產(chǎn)量更高、抗旱防病能力更強的作物,修建梯田保持土壤,建造灌溉水渠分流入田,用牛拉犁替代鋤頭,施用動物糞便作為肥料,并運用硫磺對抗蟲害。
20世紀的農(nóng)業(yè)集約化體現(xiàn)了從主要依靠對自然資源與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)進行管理的傳統(tǒng)農(nóng)作制度向?qū)F(xiàn)代生物化學技術(shù)與工程技術(shù)應(yīng)用于作物生產(chǎn)的模式轉(zhuǎn)變。依照工業(yè)革命的相同模式,工業(yè)化國家的農(nóng)業(yè)也采用了機械化、標準化、節(jié)約勞動力的技術(shù),并利用化學品對作物進行施肥和保護。通過使用化石燃料驅(qū)動的重型農(nóng)業(yè)設(shè)備與機械,采用集約型的耕作方式、高產(chǎn)的作物品種,配合以農(nóng)業(yè)灌溉、制品投入以及不斷提高資金投入強度,生產(chǎn)力獲得了極大的提升。
發(fā)展中國家作物生產(chǎn)的集約化事實上開始于綠色革命。自20世紀50年代起,世界范圍內(nèi)作物品種與農(nóng)業(yè)實踐開始發(fā)生變革,并在60年代進一步發(fā)展。最初,生產(chǎn)模式重點關(guān)注的是在有潛力的地區(qū)引進經(jīng)過改良的高產(chǎn)小麥、水稻、玉米品種,該模式依賴的是基因同質(zhì)性并使之進一步得到增強,即一般種植遺傳基因相同的品種,通常大量投入使用灌溉、化肥、農(nóng)藥等輔助性生產(chǎn)資料,來替代自然資本?;实氖褂萌〈送寥蕾|(zhì)量管理,同時除草劑的出現(xiàn)也為作物輪作提供了另一種控制雜草的選擇。
綠色革命,尤其是在亞洲,廣受贊譽。人們認為它啟動了各國的經(jīng)濟發(fā)展,減緩了農(nóng)村貧困,拯救了大片生態(tài)脆弱的土地,以免毀于粗放式農(nóng)業(yè),還阻止了世界人口增長出現(xiàn)馬爾薩斯預(yù)言的后果。1975~2000年間,南亞谷物產(chǎn)量增長了50%以上,同時貧困人口減少30%。過去50年來,綠色革命的到來促使世界谷物、粗糧、塊根塊莖、豆類和油料作物的年產(chǎn)量從18億噸增至46億噸。谷物產(chǎn)量的增加及其價格的下降很大程度上緩解了20世紀70~80年代的糧食危機。當時盡管人口數(shù)量增加相對較快,但營養(yǎng)不良的人口數(shù)量確實在下降??傮w上而言,營養(yǎng)不良人數(shù)占世界總?cè)丝诘谋壤褟?969~1971年的26%下降為2000~2002年的14%。
現(xiàn)已認識到,農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和生產(chǎn)力的迅猛增長往往給農(nóng)業(yè)的自然資源基礎(chǔ)造成嚴重負面影響,以至危及未來的生產(chǎn)潛力。集約化帶來的“負外部性”包括土地退化、灌溉區(qū)鹽堿化、地下水抽取過度、蟲害抗藥性增強以及生物多樣性受到破壞。同時由于毀林、溫室氣體排放及水體硝酸鹽污染,農(nóng)業(yè)破壞環(huán)境的范圍變得更大。
并且,以現(xiàn)有的糧食生產(chǎn)與分配系統(tǒng)無法滿足世界人口的糧食需求,這一點顯而易見。2010年,患營養(yǎng)不良的總?cè)丝跀?shù)為9.25億,高于40年前的水平。在發(fā)展中國家,營養(yǎng)不良的人口比例達到了16%。受影響最嚴重的人群中約有75%生活在發(fā)展中國家的農(nóng)村地區(qū),基本生計直接或間接地依賴農(nóng)業(yè)。他們當中有許多人是世界5億低收入小農(nóng)中的一員,但其家庭為發(fā)展中國家提供了80%的糧食。在亞洲與非洲地區(qū),小農(nóng)生產(chǎn)者總計使用并管理著超過80%的農(nóng)田以及相應(yīng)比例的其他自然資源。
未來的40年里,許多發(fā)展將威脅到世界糧食安全。地球人口預(yù)計將從2010年的約69億增加到2050年的約92億,而這一增長幾乎完全出現(xiàn)在欠發(fā)達區(qū)域;預(yù)計最不發(fā)達國家的增幅最大。到那時,全球約70%的人口將集中在城市地區(qū),而目前這一比例為50%。相比現(xiàn)在50%的比例,到那時,大約會有70%的人口居住在城市。照此趨勢,發(fā)展中國家城市化與收入增加將導(dǎo)致肉食消費增多,由此對飼養(yǎng)牲畜的谷物需求也會越來越大。同時使用農(nóng)產(chǎn)品制造生物燃料的趨勢也將持續(xù)增長。到2020年,工業(yè)國可能以乙醇形式年人均消費玉米150千克,接近發(fā)展中國家谷類食物的消費速率。
這些需求上的變化將推動大量增加所有主要糧食與飼料作物生產(chǎn)的需要。糧農(nóng)組織的預(yù)測表明,到2050年,全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須增加70%,而發(fā)展中國家則差不多要增加100%,才能僅滿足額外增加的食物需求,還不包括對作為用于生產(chǎn)生物燃料原料的農(nóng)產(chǎn)品的額外需求。也就是說到2050年,相比2005~2007年間的產(chǎn)量,每年要額外生產(chǎn)10億噸谷物及2億噸肉食。
大多數(shù)發(fā)展中國家?guī)缀鯖]有進一步擴大耕地面積的空間。事實上,南亞和近東/北非地區(qū)已經(jīng)沒有空余土地。在撒哈拉以南非洲及拉美地區(qū),有土地供給,但超過70%的土地利用受到土壤與地形的制約。因此2015~2030年間,要求增加的糧食產(chǎn)量中,估計會有80%必須來自于集約化帶來的單產(chǎn)和種植密度的增加。但是,主要糧食作物——水稻、小麥和玉米的單產(chǎn)增長速度都在下降。小麥單產(chǎn)的年增長速度已由1980年的5%左右滑落到2005年的2%;而同期,水稻及玉米單產(chǎn)增長則從原來的3%以上下降到1%左右。在亞洲,土壤退化及集約型水稻系統(tǒng)中毒素增加已受到越來越多的關(guān)注,人們擔心單產(chǎn)增加的減緩反映了作物生長環(huán)境的惡化。
土壤質(zhì)量的不斷下降,可供給作物生產(chǎn)的水資源持續(xù)減少,都對未來產(chǎn)生了重大影響。據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署估計,不可持續(xù)的土地利用方式已導(dǎo)致全球農(nóng)田生產(chǎn)率年均凈減少0.2%。資源退化降低了化肥、灌溉等投入的生產(chǎn)能力。未來數(shù)年中,土壤質(zhì)量低、水資源缺乏、氣候條件不佳等生產(chǎn)條件不理想的邊緣生產(chǎn)地區(qū),將越來越多地需要應(yīng)用集約化的作物生產(chǎn)方式。
在努力增加作物產(chǎn)量的同時,環(huán)境及社會經(jīng)濟狀況也在迅速變化,通常還難以預(yù)測。最嚴峻的挑戰(zhàn)之一就是需要適應(yīng)氣候變化,氣溫、降水的改變以及突發(fā)蟲災(zāi)不僅會影響可種植的作物品種以及種植時間,還會影響它們的生產(chǎn)潛力。近期內(nèi),氣候變化與極端天氣帶來的沖擊預(yù)計會增加并影響到所有的區(qū)域,給產(chǎn)量增加和糧食安全帶來負面影響,尤其是在2030年以前的時間里影響撒哈拉以南非洲地區(qū)及南亞地區(qū)。農(nóng)業(yè)(包括森林砍伐)造成了大約1/3的溫室氣體排放,因此它必須在緩解氣候變化中發(fā)揮重要作用。即使作物能夠適應(yīng)持續(xù)變化的環(huán)境,傳統(tǒng)的資源密集型農(nóng)業(yè)系統(tǒng)也將日益受到減排要求的挑戰(zhàn)。
需要為農(nóng)業(yè)活動和關(guān)鍵生產(chǎn)資料,主要是化肥生產(chǎn)提供動力的能源價格與供應(yīng)能力是未來充滿不確定性的另一個重要原因。隨著化石燃料供給量下降,其價格便開始上升,帶動了生產(chǎn)資料價格上漲,結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增加?;剂喜荒茉偈翘岣呱a(chǎn)力的唯一能源來源。為了減少燃料成本,促進農(nóng)業(yè)集約化進一步發(fā)展,能源來源必須實現(xiàn)多樣化。
因此,在環(huán)境變化、能源短缺及資源退化的共同影響下,以可持續(xù)方式滿足未來的糧食需求也愈發(fā)面臨著更為嚴峻的挑戰(zhàn)。2008年糧食價格大漲,2011年年初糧食價格創(chuàng)歷史高峰,都預(yù)示著世界糧食安全將面臨日益頻繁的威脅。從經(jīng)濟、人口、氣候方面廣泛審視看似美好的未來圖景后,國際糧食政策研究所(IFPRI)推測,2010~2050年,小麥實際價格將上漲59%,稻米上漲78%,玉米上漲106%。研究給出的結(jié)論是,不斷上漲的價格反映了由人口增加、收入增長及生產(chǎn)率降低帶給“世界糧食系統(tǒng)無盡的潛在壓力”。
長期持續(xù)的糧食安全危機在低收入發(fā)展中國家表現(xiàn)得最為嚴重。在那些食物消費水平低、人口增長率高、通常農(nóng)業(yè)資源稟賦差的國家,農(nóng)業(yè)擴張與集約化給資源和更廣泛的環(huán)境帶來的壓力體現(xiàn)得越來越明顯。在這些國家里,小農(nóng)生產(chǎn)者高度依賴生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)品與服務(wù)以獲取家庭和市場所需的食物、燃料與纖維織物,容易因自然資源質(zhì)量與數(shù)量的下降而蒙受損失,對氣候變化的適應(yīng)力也較低。因此如果不采取措施提高這些國家小農(nóng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力,第一個“千年發(fā)展目標”,即到2015年,饑餓與貧困人口比例下降一半的目標將難以實現(xiàn)。
由于環(huán)境和糧食供給面臨著來自當前和未來越來越多的各種挑戰(zhàn),可持續(xù)的農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)正成為政策制定者和國際發(fā)展合作伙伴優(yōu)先考慮的一個重要事項??沙掷m(xù)集約化被定義為:提高相同面積土地的產(chǎn)出,同時減少給環(huán)境帶來的消極影響,促進自然資本增加,大量提供環(huán)境服務(wù)。
作物生產(chǎn)可持續(xù)集約化是糧農(nóng)組織的首要戰(zhàn)略目標。為了實現(xiàn)這一目標,糧農(nóng)組織支持在農(nóng)業(yè)管理中使用生態(tài)系統(tǒng)方法。這種生態(tài)系統(tǒng)方法本質(zhì)上是通過對土地、用水、種子還有化肥的投入,給支持植物生長的自然過程提供補充,也包括授粉,引入天敵控制害蟲數(shù)量,利用土壤生物群幫助植物獲取養(yǎng)分等。
目前普遍存在的認識是,生態(tài)系統(tǒng)方法需要為作物生產(chǎn)集約化提供支持。一項關(guān)于到2050年糧食和農(nóng)業(yè)未來的重要研究呼吁,全世界糧食系統(tǒng)需要做出重大改變,包括采用可持續(xù)集約化方式,同時增加產(chǎn)量,提高投入的使用效率,并減輕糧食生產(chǎn)帶來的負面環(huán)境影響。近來,國際農(nóng)業(yè)知識與科技促進發(fā)展評估(IAASTD)也呼吁,現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)實踐活動需要向既能極大促進生產(chǎn)力提高,又能同時加強生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。
對發(fā)展中國家的評估已經(jīng)表明,資源保護型的農(nóng)業(yè)實踐活動能增加環(huán)境服務(wù)供給,并提高生產(chǎn)力。在一次對57個低收入國家農(nóng)業(yè)發(fā)展項目的評估中發(fā)現(xiàn),提高水資源的利用效率,減少使用殺蟲劑,改善土壤健康,能使平均作物單產(chǎn)增加79%。另一項研究給出的結(jié)論是,如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)能夠利用各種措施,如保護性耕作、作物多樣化、豆科作物集約化以及蟲害的生物防治,來保護生態(tài)系統(tǒng)服務(wù),那么它會得到和高投入的集約型模式一樣的實施效果。
當作物生產(chǎn)可持續(xù)集約化得以有效實施,并能獲得切實支持時,它就能實現(xiàn)“雙贏”的結(jié)果,就能夠應(yīng)對養(yǎng)活世界人口及保護地球的雙重挑戰(zhàn)。作物生產(chǎn)可持續(xù)集約化能使各國按照既滿足社會需求與目標,同時又不危及子孫后代享受全部環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)權(quán)利的方式,來規(guī)劃、發(fā)展和管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。幫助農(nóng)民獲得經(jīng)濟與環(huán)境雙重效益從而實現(xiàn)雙贏結(jié)果的例子之一,就是減少對生產(chǎn)資料如無機肥的過度使用,同時提高了生產(chǎn)力。
可持續(xù)的集約化除了能給糧食安全與環(huán)境帶來多重益處外,還能夠為占世界人口1/3以上的小農(nóng)及其家庭帶來許多好處——通過提高其生產(chǎn)力,降低成本,增強適應(yīng)力以應(yīng)對壓力以及提高其風險防范的能力。農(nóng)業(yè)投入的花費減少后,節(jié)約出來的資源可用于投資農(nóng)場及支付農(nóng)戶家庭的食物、健康、教育等方面的費用。農(nóng)民能夠以較低的環(huán)境成本,實現(xiàn)凈收入的增加,從而帶來公共、私人雙重效益。
過去的二十年里,隨著農(nóng)民們開始采用通常建立在傳統(tǒng)技術(shù)基礎(chǔ)上的可持續(xù)的生產(chǎn)措施,例如病蟲害綜合治理與保護性農(nóng)業(yè),生態(tài)系統(tǒng)方法開始用于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化。作物生產(chǎn)可持續(xù)集約化的特點是以更系統(tǒng)化的方法來管理自然資源,以一套基于科學的環(huán)境、體制和社會原則為基礎(chǔ)。
為提高效率,穩(wěn)固全球糧食系統(tǒng),生態(tài)系統(tǒng)方法的運用需要貫穿整條食物鏈。在當前的耕作制度下,農(nóng)業(yè)經(jīng)營要以生物過程為基礎(chǔ),綜合多種植物品種,還要合理使用化肥、殺蟲劑等外部投入。作物生產(chǎn)可持續(xù)集約化是建立在以下各章所描述的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)與管理措施基礎(chǔ)之上的,包括:
·保持健康土壤以增加作物養(yǎng)分;
·在植物間作、輪作、連種中栽植多樣的物種與品種;
·使用經(jīng)過改良的高產(chǎn)品種與優(yōu)質(zhì)種子;
·綜合治理病蟲害、雜草;
·高效的水管理。
為了獲得最優(yōu)的生產(chǎn)力和可持續(xù)性效果,作物生產(chǎn)可持續(xù)集約化需要適用于多種不同的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)以及適宜于特定的農(nóng)業(yè)生態(tài)和社會經(jīng)濟環(huán)境。一般認為,適宜的管理措施對于實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)效益、同時減輕農(nóng)業(yè)活動帶來的負面影響起到至關(guān)重要的作用。
希望農(nóng)民們僅僅因為可持續(xù)的生產(chǎn)措施更環(huán)境友好就采用它們是不現(xiàn)實的。將環(huán)境原則轉(zhuǎn)化為大規(guī)模、協(xié)調(diào)性好的行動項目還需要國家和地方的制度支持。對政府來說,它需要面對的挑戰(zhàn)是要完善所有農(nóng)業(yè)分部門之間,從生產(chǎn)到加工再到營銷的協(xié)調(diào)和溝通。必須設(shè)計出一些機制來加強機構(gòu)間的聯(lián)系,提升作物生產(chǎn)可持續(xù)集約化政策和戰(zhàn)略的制定水平,支持開展試點研究、加強農(nóng)民經(jīng)驗和本土傳統(tǒng)知識的應(yīng)用。
在地方層面,農(nóng)民組織對獲取資源,尤其是土地、水、信貸和知識以及在確保農(nóng)民的呼聲能被聽到方面發(fā)揮著重要作用。小農(nóng)也需要進入高效、公平的市場,需要激勵因素來促進其經(jīng)營除糧食生產(chǎn)之外的其他生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。農(nóng)民是否接受作物生產(chǎn)可持續(xù)集約化方式將取決于所獲得的切實利益,如收入增加與勞動需求減少。如果這一經(jīng)濟系統(tǒng)能恰如其分地反映出成本,其中包括不可持續(xù)生產(chǎn)措施帶來的高額環(huán)境成本,那么這個平衡就會發(fā)生變化,向著有利于采取作物生產(chǎn)可持續(xù)集約化方向發(fā)展。
可持續(xù)的集約化已被視為一個“社會性學習”過程,因為它對知識的需求往往比大多數(shù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式要更高。因此,作物生產(chǎn)可持續(xù)集約化要求大力加強推廣服務(wù),同時利用傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)渠道促使農(nóng)民采取該生產(chǎn)方式。通過培訓(xùn)讓農(nóng)民將可持續(xù)的自然資源管理措施融入到自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中去,最成功的方法之一便是稱之為農(nóng)民田間學校。19世紀80年代末,作為糧農(nóng)組織有關(guān)水稻病蟲害綜合治理區(qū)域項目的一部分,農(nóng)民田間學校這一方法率先在東南亞地區(qū)施行,并至少已被75個國家采用,目前廣泛適用于解決越來越多的作物及作物生產(chǎn)問題。
為實施作物生產(chǎn)可持續(xù)集約化而調(diào)動社會資本需要人民參與地方?jīng)Q策,確保農(nóng)業(yè)領(lǐng)域體面和公平的工作條件,而且最重要的是承認婦女在農(nóng)業(yè)中的關(guān)鍵作用。在非洲撒哈拉以南地區(qū)開展的研究充分證明,導(dǎo)致男女之間農(nóng)業(yè)單產(chǎn)差異的主要原因是獲取資源和推廣服務(wù)的機會不同??s小農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中存在的性別差異可以提高生產(chǎn)力及其他重要的附加利益,如提高女性農(nóng)民的收入和增加糧食供應(yīng)。
擁有政策支持與充足資金的情況下,作物生產(chǎn)可持續(xù)集約化能在較短的時間內(nèi)在大型生產(chǎn)區(qū)實施。政策制定者所面臨的挑戰(zhàn)是要找出促進可持續(xù)集約化發(fā)展的有效途徑,這樣成百上千萬的人們就能最終受益。實踐期間,關(guān)鍵性的實施階段包括:
◆評估當前的農(nóng)業(yè)實踐活動對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的潛在負面影響。這或許包括對特殊指標的定量評價,還包括在地區(qū)或省級層面上與利益相關(guān)方一起評估規(guī)劃。
◆在國家層面上確定哪些生產(chǎn)系統(tǒng)是潛在不可持續(xù)的,因此需要給予特別關(guān)注;還需要確定生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性的哪些方面(如土壤健康、水質(zhì)、生物多樣性保護)在介入時需要優(yōu)先考慮。
◆與農(nóng)民一起驗證、改進技術(shù),用綜合的方法來解決這些需要優(yōu)先考慮的問題,并利用經(jīng)驗制定投資計劃,制定合理的制度與政策。
◆實施計劃,即以本書介紹的方法與技術(shù)為基礎(chǔ)的計劃(利用技術(shù)支持與有利政策)。
◆監(jiān)控、評價、審核,需要時按照規(guī)定的方向進行調(diào)整。
這一過程可以重復(fù)進行。任何情況下,它一方面有賴于國家管理政策與制度間的相互作用,另一方面也有賴于農(nóng)民的本土經(jīng)驗以及消費者。對重要生態(tài)系統(tǒng)變量的監(jiān)控有助于調(diào)整和優(yōu)化作物生產(chǎn)可持續(xù)集約化的新措施。
在準備項目時,政策制定者或許需要考慮,哪些因素會對作物生產(chǎn)可持續(xù)集約化及農(nóng)業(yè)部門的總體發(fā)展產(chǎn)生影響。風險是存在的。例如,有些政策試圖通過擴展價值鏈及整合土地占有來實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟,但這些政策也許會將小農(nóng)排除在該過程之外,或者會減少他們所能獲得的生產(chǎn)資源。加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以幫助農(nóng)民獲得化肥與種子,兩者對作物生產(chǎn)可持續(xù)集約化和市場來說都十分重要??紤]到食物鏈中的損失比例較高——全球大約有30%~40%的農(nóng)產(chǎn)品因浪費和損壞而損失,因此對加工、貯藏及冷鏈設(shè)備的投資將能使農(nóng)民從他們的產(chǎn)品中獲得更多的價值。政策制定者還可以利用現(xiàn)代信息通訊技術(shù),讓小農(nóng)更好地獲得生產(chǎn)信息與市場信息,促使他們參與作物生產(chǎn)可持續(xù)集約化。
各種與作物生產(chǎn)可持續(xù)集約化相關(guān)的國際文書、公約及條約可能需要得到更加有效的協(xié)調(diào)、完善和落實。這將需要與農(nóng)村發(fā)展及自然資源相關(guān)的國際組織之間進行合作,也需要政府、民間社會組織和農(nóng)民協(xié)會之間的合作。在區(qū)域、國家及地方層面,急需提升能力,來落實已達成國際共識的治理協(xié)議。
此外,還有一些不具法律約束力的國際文件也體現(xiàn)了增加及可持續(xù)利用自然資源方面的合作。它們包括了一些指南及守則,如《國際農(nóng)藥供銷與使用行為守則》,其旨在加強防范對產(chǎn)品、環(huán)境及人類健康造成的越境威脅。最后,聯(lián)合國食品權(quán)利特別報告起草人已經(jīng)提出了有關(guān)土地租賃及糧食商品市場買賣的指導(dǎo)原則,并呼吁促進生態(tài)系統(tǒng)方法在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用。
(本文節(jié)選自FAO《 節(jié)約與增長:小農(nóng)作物生產(chǎn)可持續(xù)集約化決策者指南》一書,標題為本刊所加)