■合肥市行政學(xué)院 王永龍

2011年，我國糧食實(shí)現(xiàn)“八年增”，連續(xù)八年出現(xiàn)了糧食豐收的喜人局面：全年糧食產(chǎn)量邁上了11000億斤的新臺階。再一次用事實(shí)回答了布朗先生對“中國將形成糧食危機(jī)”（布朗《誰來養(yǎng)活中國》，1994）的擔(dān)憂，那么，是否我們從此將高枕無憂呢？亦即，中國有沒有潛伏的糧食危機(jī)問題呢？有學(xué)者認(rèn)為，如果掉以輕心，發(fā)展不當(dāng)，糧食危機(jī)不可避免。（周天勇，2010）。事實(shí)是，不僅僅學(xué)者向我國敲響了警鐘！糧食安全問題仍然是“老百姓的第一安全”（茅于軾）問題！仍然是國民街頭巷尾熱議的安全話題——“豐年不忘饑年”！糧藏何處？糧食安全嗎？藏糧于民，真的實(shí)現(xiàn)了嗎？帶著這些疑問，我們來共同探討糧食安全問題。

由糧食儲(chǔ)備現(xiàn)狀引發(fā)的憂思

我國是一個(gè)糧食生產(chǎn)大國，但也是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國家?！皼]有糧食，餓死了不少人，村里的樹皮都快被啃光了，能吃的都吃了。”——如夢魘般的三年自然災(zāi)害，用慘痛的教訓(xùn)促使國家開始號召人們積攢糧食備戰(zhàn)備荒。目前，我國基本形成了“國有庫、庫有備；市有集、集有糧；戶有倉、倉有米”的糧食儲(chǔ)備流通格局。

我國糧食庫存主要包括國家糧食儲(chǔ)備、企業(yè)周轉(zhuǎn)儲(chǔ)糧和農(nóng)戶存糧三大部分。由于糧食連年豐收，目前我國糧食庫存充裕、結(jié)構(gòu)合理，庫存消費(fèi)比遠(yuǎn)高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的17%~18%安全線水平，市場供應(yīng)完全可以得到保障。近幾年，中央儲(chǔ)備得到了加強(qiáng)，并且成為國家糧食宏觀調(diào)控的主要力量。

應(yīng)該說，除了中央儲(chǔ)備糧這一強(qiáng)大的糧食安全“穩(wěn)定器”外，我國農(nóng)戶儲(chǔ)糧是另一個(gè)重要的糧食安全“穩(wěn)定器”。2009年年初，十一屆全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員，曾任國務(wù)院研究室副主任、農(nóng)業(yè)部常務(wù)副部長，長期從事農(nóng)業(yè)問題研究的尹成杰曾說，根據(jù)國家糧食局的調(diào)查，長期以來，我國約有60%的糧食儲(chǔ)藏在農(nóng)戶家中。近幾年這一比例雖略有下降，但由于農(nóng)戶基數(shù)大，儲(chǔ)糧總量仍是一個(gè)龐大的數(shù)字。

國家糧食局科學(xué)研究院研究員丁聲俊說，與發(fā)達(dá)國家不同，我國糧食生產(chǎn)主要以一家一戶為主。與此相應(yīng)，農(nóng)村居民的口糧也大都分散儲(chǔ)存在農(nóng)戶家里，數(shù)量高達(dá)4000多億斤，約占全國糧食總產(chǎn)量的50%上下。

分散的農(nóng)戶儲(chǔ)糧仍是我國糧食儲(chǔ)備的主體，“藏糧于民”可以為糧食安全起到蓄水池作用。真的如上所講，農(nóng)戶儲(chǔ)糧真的約占全國糧食總產(chǎn)量的50%上下嗎？對此，頗多懷疑！

對“糧食安全”的重點(diǎn)擔(dān)憂

尹成杰在回答中國報(bào)道提問“您曾引用數(shù)據(jù)說，我國有60%的糧食儲(chǔ)藏在農(nóng)戶家中。為什么歷次全國糧食清倉查庫行動(dòng)主要側(cè)重國有糧食企業(yè)？”時(shí)說，我國一直倡導(dǎo)“藏糧于民”。在我國廣袤的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村幾乎家家儲(chǔ)糧，根據(jù)調(diào)查，大約占我國糧食儲(chǔ)備的60%?？梢哉f，這一部分是我國糧食安全的有力保障。由于農(nóng)村農(nóng)戶有足夠的存糧，所以當(dāng)市場糧食緊張、糧價(jià)上漲時(shí)，農(nóng)民一般不會(huì)去搶購糧食；當(dāng)糧食豐收市場充裕時(shí)，農(nóng)民除了正常售糧外，不會(huì)大量拋售糧食。這對穩(wěn)定我國糧食安全起到重要作用。因此，在糧食出現(xiàn)緊張的時(shí)候，農(nóng)民消費(fèi)一般可以通過自己儲(chǔ)備或少部分國家儲(chǔ)備解決，而城鎮(zhèn)居民消費(fèi)主要依靠國家儲(chǔ)備糧。因此，國家糧食儲(chǔ)備是國家糧食安全的重要保證，歷次檢查的重點(diǎn)也主要放在國有糧食企業(yè)。

由此看來，目前我們所說的糧食安全主要是非農(nóng)居民的糧食安全，姑且不論這種做法的合理性，但是就目前的三級儲(chǔ)備糧的水平，是否能保證非農(nóng)居民的糧食供應(yīng)呢？同樣是有疑問的。而從政府的角度，我們認(rèn)為真正的糧食安全的概念，應(yīng)該是全社會(huì)的糧食安全。農(nóng)戶也出現(xiàn)了潛在的“糧食安全問題”。

目前，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)，將近有2.4億農(nóng)民已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工。這些人的糧食安全誰來負(fù)責(zé)？農(nóng)戶自認(rèn)為面包會(huì)有的，國家會(huì)有的，市場會(huì)有的！那么，國家考慮到了嗎？沒有！“城鎮(zhèn)居民消費(fèi)主要依靠國家儲(chǔ)備糧。”那么，市場會(huì)提供嗎？當(dāng)前的狀況是，好像有錢就有“糧食安全”。事實(shí)證明，市場只能滿足周轉(zhuǎn)，無法承擔(dān)龐大的農(nóng)民需求。既然如此，就國家整體而言，糧食還有“安全”嗎？

干部對“糧食安全”的擔(dān)憂

一些基層農(nóng)業(yè)干部認(rèn)為，農(nóng)戶存糧大幅減少，對糧食安全格局是一種重新洗牌。山東省新泰市農(nóng)業(yè)局生產(chǎn)科科長王玉海分析，由于農(nóng)民手中的存糧減少，當(dāng)糧食緊張時(shí)，會(huì)誕生一個(gè)新的農(nóng)民缺糧群體，而且面廣量大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過失地農(nóng)民群體，容易加重糧食緊張帶來的波動(dòng)?？梢哉f，農(nóng)戶存糧的減少，使這道糧食安全的“防波堤”、“穩(wěn)定器”正在走向弱化。王玉海建議，下一步研究糧食安全問題時(shí)，應(yīng)對農(nóng)村缺糧問題引起足夠重視。

18億畝耕地紅線不能突破，這是國家明確界定的硬性指標(biāo)。但在現(xiàn)實(shí)中，18億畝耕地≠18億畝基本農(nóng)田，基本農(nóng)田≠基本糧田。糧田減少了，糧食安全嗎？

糧食是一個(gè)國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)，糧食不安全，國家焉能安全?，F(xiàn)在很多地方都提倡一村一品，發(fā)展以經(jīng)濟(jì)為首的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。本來是良田，卻種上了蔬菜或是水果，遇到蔬菜豐收，種菜的人會(huì)對著蔬菜掉淚，因?yàn)槭卟瞬恢靛X了。在麥?zhǔn)鞎r(shí)，本來出產(chǎn)小麥的地方，看不到麥浪翻滾，真的讓人隱隱約約擔(dān)心。

農(nóng)民對“糧食安全”的擔(dān)憂

受訪農(nóng)民擔(dān)心：農(nóng)民家里不藏糧，遇到大災(zāi)難，會(huì)餓死人的！當(dāng)年“浮夸風(fēng)”是怎樣形成的？基層干部吹噓、糧食數(shù)據(jù)造假，上層不了解，導(dǎo)致決策失誤，又加上自然災(zāi)難，餓死很多人！這個(gè)教訓(xùn)不能忘記，也無法忘記！國家一直說“豐收”，“豐收”在哪呢？農(nóng)民有糧食嗎？國家藏糧多少呢？

來自于湖南省的農(nóng)民說：“我是農(nóng)村的，我們那里的農(nóng)田大片的荒蕪，沒荒蕪的也差不多栽了樹，現(xiàn)在種糧的實(shí)在是很少；至少有1/3的田沒種糧了，鎮(zhèn)上的糧食儲(chǔ)備庫也都是掛一塊牌子，里面一粒糧食都沒有，我覺得中國的糧食儲(chǔ)備已到了很危險(xiǎn)的地步?！?/p>

有農(nóng)民工說：“?；剞r(nóng)村老家，我看到的是大批的土地被所謂開發(fā)區(qū)圈占，農(nóng)民無地可種。二十多歲的農(nóng)民都出去打工，基本不會(huì)種地了，在家種地的都是老弱婦女。由于種糧不賺錢，沒有人把產(chǎn)量當(dāng)回事。我真為我國的糧食問題擔(dān)心?！?/p>

一位老農(nóng)說道：“過去的村子里，家家都有一個(gè)糧倉，裝著全家一年的糧食?，F(xiàn)在沒有一家珍藏糧食，收割之后，就把糧食儲(chǔ)存在鄉(xiāng)村銷售面粉的地方，家里只要一個(gè)裝面粉和大米的袋子就足夠了，民間幾乎沒有藏糧?！?/p>

更讓人感到吃驚的是，過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧管所都有幾座很大的糧庫，收割之后，糧庫里堆的滿滿的?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧管所基本沒有存糧，空空落落的大房子，年久失修的站在那兒，就像一個(gè)稻草人欺騙小鳥一樣欺騙人。有的時(shí)候，上級領(lǐng)導(dǎo)檢查地方國庫里的糧食，地方作假的事情不斷發(fā)生。好像只有領(lǐng)導(dǎo)吃糧食，而自己不吃糧食一樣。難怪人們質(zhì)問：為什么8萬噸的糧庫空了沒查出來？

事實(shí)印證了對“糧食安全”的擔(dān)憂

一是產(chǎn)糧大戶不存糧。山東平遠(yuǎn)縣桃園街道辦事處董莊村村民呂之奎家有12畝耕地，加上土地流轉(zhuǎn)承包地、溝頭河邊開荒地，共有56畝糧田。這個(gè)秋季，他共打了7萬多斤玉米。記者走進(jìn)老呂家的院子。奇怪的是，在干凈整潔的院子里，連一個(gè)玉米粒也沒能看到，幾個(gè)糧囤在迎門墻后擺著，里面卻是空空的。

產(chǎn)糧大戶家里，卻找不到糧食！老呂樂了：“現(xiàn)在是糧不進(jìn)家！在街上曬兩天，直接讓人家拉走，換成錢啦。多年不用，這糧囤都變成文物了?！?/p>

二是農(nóng)戶不存糧。近年來農(nóng)戶存糧趨于下降值得關(guān)注。據(jù)抽樣調(diào)查，有61%的農(nóng)戶存糧只夠7個(gè)月所需的口糧；有10%的農(nóng)戶存糧只夠維持3個(gè)月的消費(fèi)需求；另有29%的農(nóng)戶甚至不存糧或很少存糧。如果這種趨勢發(fā)展下去，將不利于農(nóng)村糧食安全，應(yīng)引起各方高度重視。

在安徽產(chǎn)糧大縣無為縣抽樣調(diào)查：某村300多戶人家，360畝田地，僅有兩家有糧食儲(chǔ)存，說是“養(yǎng)雞鴨的”。

山東省冀超解釋說，存糧食很麻煩，要定期晾曬，還長蟲子，早些年沒事干，自家存著糧食放心?，F(xiàn)在活計(jì)多，沒時(shí)間整天鼓搗幾斤糧食，所以干脆賣了利索，吃時(shí)再買也是一樣的。據(jù)冀超介紹，他們村里在外打工的年輕人更不存糧食了。一畝地糧食一年下來掙的錢還頂不上在外打工一個(gè)月掙的。只要有錢，就不擔(dān)心吃飯問題，所以誰還會(huì)存糧食呢！

近年來，我國糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高，糧食連年豐收，但農(nóng)民家里的糧倉卻明顯變少了，越來越多的農(nóng)民不再像過去那樣把糧存在糧囤里，其中的緣由值得探究。農(nóng)民為何不愿存糧？“藏糧于民”有沒有必要？糧食怎樣存放才利國又利民？這些思考，對我國糧食安全而言，無疑是“必須的”！

對農(nóng)戶減少儲(chǔ)糧的原因探究

一是市場穩(wěn)定，糧食供應(yīng)充足，農(nóng)民存糧備荒意識逐漸減弱。我國糧食生產(chǎn)連續(xù)八年獲得了大豐收，而且國家為了提高農(nóng)戶種糧的積極性，糧價(jià)年年上漲，呈現(xiàn)出糧食富足的大好形勢，市場隨時(shí)能買到自己需要的糧食，使得廣大農(nóng)民存糧備荒意識逐漸減弱，更愿意將糧食出售來換取暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者改善家庭條件，而不愿儲(chǔ)存在家里?！笆种杏屑Z，心中不慌”的思想觀念在逐漸發(fā)生變化，變成了“手中有錢，心中不慌”。豈不知，沒人種糧，即使都有錢了，錢能買到糧食嗎？！菲律賓由糧食出口國變?yōu)榧Z食進(jìn)口國，其教訓(xùn)是深刻的！

二是農(nóng)戶的糧食直接消費(fèi)量下降，導(dǎo)致農(nóng)戶儲(chǔ)糧水平下降。大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，只有春節(jié)期間回來，無疑減少了存糧需求（其實(shí)，這無疑是增加了非農(nóng)業(yè)人數(shù)，從而加重了國家儲(chǔ)糧需求）；新一代農(nóng)民存糧意識斷代；牲畜飼料結(jié)構(gòu)改變乃至養(yǎng)殖戶減少等等，都影響著農(nóng)戶儲(chǔ)糧的積極性和主動(dòng)性。

三是種糧比較效益明顯偏低，農(nóng)戶種糧積極性不高，導(dǎo)致不少地方由原來多種糧，買好糧，變?yōu)椤胺N口糧”，糧食產(chǎn)量明顯減少，有的甚至處于“隱形拋荒”狀況，存糧備荒意識明顯欠缺。

四是農(nóng)戶儲(chǔ)糧存在實(shí)際困難。當(dāng)前絕大多數(shù)農(nóng)戶儲(chǔ)糧條件差，缺乏科學(xué)的儲(chǔ)糧設(shè)施，技術(shù)方法更為落后，只能以裝袋、散堆等形式存放在簡易設(shè)施或屋內(nèi)的墻角處，很容易發(fā)生鼠害、霉變和蟲害等，損失高達(dá)6%上下，全國農(nóng)戶每年儲(chǔ)糧損失在300億~400億斤之多，這也是制約農(nóng)民儲(chǔ)糧的重要原因。

另外，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出打工，留在家里的多是婦女和兒童，由于儲(chǔ)糧需要定期晾曬，搬進(jìn)搬出非常費(fèi)力，常使留守人員力不從心，只好放棄儲(chǔ)糧了。有的糧食還沒有進(jìn)門就被賣掉了。

實(shí)現(xiàn)藏糧于民的對策探討

加大宣傳儲(chǔ)備糧食的重要性和緊迫性

一是地方干部要充分認(rèn)識到，搞好農(nóng)戶儲(chǔ)糧是保障糧食安全的重要內(nèi)容。藏糧于民，甚于藏富于民。

隨著糧食體制改革的不斷深入，國家儲(chǔ)糧費(fèi)用高、成本大、浪費(fèi)多等弊端日益顯現(xiàn)，“藏糧于民”，既減少了國家大量的投資，又是國家糧食安全特殊的“穩(wěn)定器”。農(nóng)戶儲(chǔ)糧是國家儲(chǔ)糧的主要部分。農(nóng)戶儲(chǔ)糧是一個(gè)國家長治久安的保障之一。當(dāng)市場上糧食比較緊張時(shí)，農(nóng)民不會(huì)去搶購；市場糧食豐收充裕時(shí)，農(nóng)民也不會(huì)大量拋售，這對穩(wěn)定我國糧食市場、保證糧食安全，起到了不可忽視的作用。農(nóng)戶減少儲(chǔ)糧，直接危及國家糧食安全。國家大力扶持農(nóng)戶儲(chǔ)糧對減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，確保國家糧食安全具有較大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。開展農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)工程不僅是國家補(bǔ)貼“三農(nóng)”的一項(xiàng)惠民工程，而且是國家實(shí)現(xiàn)“藏糧于民”的一項(xiàng)重大舉措。這是行政工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要按照“新農(nóng)村、新糧倉”的發(fā)展思路，加大支持力度；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧工作，減少農(nóng)民儲(chǔ)糧損失，促進(jìn)農(nóng)民增收。

二要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的儲(chǔ)糧積極性和主動(dòng)性。要加大宣傳力度，讓農(nóng)民充分意識到未來我國糧食供求面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從而重新喚起農(nóng)民存糧備荒、保障糧食安全的意識，加強(qiáng)其積極性和主動(dòng)性。

教育農(nóng)民樹立“手中有糧，心中不慌”，“豐年不忘饑年”的觀念，積極儲(chǔ)備糧食，以便在某些突發(fā)因素導(dǎo)致糧食減產(chǎn)時(shí)，憑借手中的存糧，減少市場供應(yīng)的壓力，發(fā)揮“減壓閥”的作用，用“藏糧于民”的方式化解糧食風(fēng)險(xiǎn)。我國歷史上儲(chǔ)糧的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是公私皆儲(chǔ)糧，況且我國農(nóng)民歷來有“養(yǎng)兒防老、積谷防荒”的傳統(tǒng)。這個(gè)傳統(tǒng)可以發(fā)揚(yáng)光大！為了使農(nóng)民改變傳統(tǒng)的儲(chǔ)糧方式，盡快接受和掌握科學(xué)儲(chǔ)糧新技術(shù)，有的地方采取書寫標(biāo)語、發(fā)放資料、設(shè)置街頭咨詢、出動(dòng)宣傳車、播放專題片、進(jìn)村入戶動(dòng)員等群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行了深入持久的宣傳，組織專業(yè)人員制作了《科學(xué)儲(chǔ)糧服務(wù)“三農(nóng)”》的專題片在縣鄉(xiāng)電視臺滾動(dòng)播放，編印《農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù)手冊》，進(jìn)行免費(fèi)贈(zèng)送。通過強(qiáng)有力的宣傳，讓群眾對農(nóng)村儲(chǔ)糧的常用知識、儲(chǔ)糧殺蟲藥劑的使用方法、小型糧倉的建造等實(shí)用技術(shù)有了一定了解，為小糧倉的廣泛推廣奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

大力支持藏糧于民，切實(shí)保障糧食安全

一要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)戶存糧的思路。針對不同區(qū)域、不同品種、不同規(guī)模、不同性質(zhì)的農(nóng)戶存糧，采取不同的存糧形式，堅(jiān)持“技術(shù)、裝具、方法、藥劑、培訓(xùn)、服務(wù)體系”六位一體的基本思路。在農(nóng)戶分散的山地、丘陵地區(qū)，交通不便，服務(wù)較弱，要大力提倡農(nóng)戶自己存糧，維護(hù)自身安全。

二要采取切實(shí)有效的措施，幫助農(nóng)戶儲(chǔ)糧。國家要支持、幫助農(nóng)戶購置安全存糧裝具，糧食部門也要普及一些實(shí)用、簡便的存糧方法。自2007年始，國家連續(xù)開展農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)工程，全力幫助農(nóng)民提高儲(chǔ)糧效率。各地要抓住這一有利時(shí)機(jī)，加大工作力度，盡量爭取到更多的糧倉指標(biāo)，為農(nóng)戶儲(chǔ)糧創(chuàng)造有利的條件。安徽省政府發(fā)放由鋼板制成，高約2米的“科學(xué)儲(chǔ)糧倉”。湖北大冶市糧食部門決定以金牛鎮(zhèn)作為首批農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧試點(diǎn)，向農(nóng)戶發(fā)放儲(chǔ)糧“彩鋼倉”，等等，都是很好的幫扶方式。對于這些自己儲(chǔ)糧的農(nóng)戶，政府要積極提供免費(fèi)的技術(shù)、管理服務(wù)，比如如何儲(chǔ)存、翻曬、換倉，如何防止蟲害、霉變等，使得農(nóng)民儲(chǔ)糧變得輕松起來、積極起來，切實(shí)幫助農(nóng)戶維持科學(xué)儲(chǔ)糧水平。

在糧食主產(chǎn)區(qū)，則可在完善制度的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)糧食購銷企業(yè)通過“糧食銀行”等形式，開展代購、代銷、代儲(chǔ)和兌換業(yè)務(wù)?！凹Z食銀行”因企業(yè)、農(nóng)民雙雙受益而受到雙方歡迎。糧食企業(yè)幫農(nóng)民存糧，也可以在服務(wù)中獲利。它們像銀行一樣，拿出一部分預(yù)存糧去經(jīng)營或搞加工，無形當(dāng)中就獲得了流動(dòng)資金。農(nóng)民獲得了儲(chǔ)糧的方便，這是個(gè)“雙贏”的利好措施。

此外，充分挖掘原鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧站的庫容潛力，開展代購、代銷、代儲(chǔ)和兌換業(yè)務(wù)，亦是成本低、見效快的好路徑。

還可以通過建立農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)行農(nóng)戶糧食集約化儲(chǔ)存，讓農(nóng)戶儲(chǔ)糧的形式更加多元化、更具操作性。

加大糧食流通監(jiān)管，維護(hù)糧食穩(wěn)定

一要通過監(jiān)管，適時(shí)了解國家整體儲(chǔ)量情況，防止弄虛作假，保證糧食足夠足額儲(chǔ)備與流通。采用突擊式檢查方法，效果更佳；二要加大監(jiān)管，防止小商販誤導(dǎo)農(nóng)民賣糧不存糧，擾亂農(nóng)戶儲(chǔ)糧秩序；三要實(shí)施嚴(yán)格的價(jià)格監(jiān)管和漲價(jià)申報(bào)制度，維持糧食市場的正常秩序，適時(shí)采取價(jià)格臨時(shí)干預(yù)的各項(xiàng)措施，維護(hù)糧食市場的正常秩序。尤其要注意四大跨國糧商通過控制糧食收購，來沖擊我國的糧食儲(chǔ)備體系；四要監(jiān)管儲(chǔ)糧代理商，防止欺詐行為，減少農(nóng)戶存糧風(fēng)險(xiǎn)。

民以食為天，食以糧為主。各級政府要充分認(rèn)識“藏糧于民”的重要性和緊迫性。也只有真正實(shí)現(xiàn)“藏糧于民”，才能確保國家糧食安全，從而為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。