姜 娜，榮吉良

（1.海陽(yáng)市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，山東 海陽(yáng) 265100；2.海陽(yáng)市水利局，山東 海陽(yáng) 265100）

1 水利工程建設(shè)現(xiàn)狀

海陽(yáng)市地處膠東半島中南部，主要為低山丘陵區(qū)，多年平均降水695.3 mm。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2010年底，海陽(yáng)市共建成各類(lèi)水利工程6 560 項(xiàng)，其中，中型水庫(kù)4座、?。?）型水庫(kù)15座、?。?）型水庫(kù)96座、塘壩311座、機(jī)電井2 923 眼。該市河流均屬于山東沿海諸河直流入海水系，屬于多砂石河，源短流急、漲落急劇，沖刷力強(qiáng)，屬季風(fēng)雨源型河流，徑流量受季節(jié)影響差異較大，汛期徑流量占全年徑流量的80%以上，枯水季節(jié)河床暴露，往往干涸。其中流域面積大于10 km2的河流有38條，流域面積大于70 km2的河流有7條。而昌水河、富水河流入萊陽(yáng)境內(nèi)的五龍河；古現(xiàn)河流入牟平區(qū)境內(nèi)的大沽夾河；白沙河、紀(jì)疃河、東村河和留格河均直接流入黃海。

2 存在的主要問(wèn)題

1）堤防標(biāo)準(zhǔn)低，部分河道防護(hù)工程損壞嚴(yán)重。大多河堤為沙土堤，且存在不同程度的淤積問(wèn)題，河道整體防洪能力達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的20年一遇最低防洪標(biāo)準(zhǔn)。2）地表水資源利用程度低，河道棄水量大，生態(tài)用水缺口大。多年平均水資源總量為3.948億m3，人均占有592.9 m3，地表水開(kāi)發(fā)利用程度相對(duì)較低。3）水土流失問(wèn)題未得到徹底解決，水力侵蝕、重力侵蝕對(duì)坡耕地、荒山荒坡和疏幼林地的危害未完全消除。4）傳統(tǒng)水系生態(tài)治理模式不能適應(yīng)新形勢(shì)要求。

3 水系生態(tài)建設(shè)管理對(duì)策

3.1 建設(shè)目標(biāo)

按照“突出重點(diǎn)、逐步推進(jìn)、分步實(shí)施”的原則，海陽(yáng)市應(yīng)積極構(gòu)筑以東村河入?？跐竦毓珗@和東村河國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)以及國(guó)道、省道和縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)為重點(diǎn)，以留格河、東村河、紀(jì)疃河、白沙河、昌水河、富水河、古現(xiàn)河七大水系為框架的水系生態(tài)建設(shè)格局，用10年左右的時(shí)間，使全市水土流失區(qū)域得到治理或修復(fù)，嚴(yán)重流失區(qū)的水土流失強(qiáng)度大幅度下降，中度以上侵蝕面積減少70%；80%以上的侵蝕溝道得到控制。實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從以經(jīng)濟(jì)效益為主，生態(tài)社會(huì)效益為輔，向生態(tài)優(yōu)先、人與自然和諧相處的理念轉(zhuǎn)變；二是從水利水保一家建設(shè)管理向注重動(dòng)員全社會(huì)力量參與，跨部門(mén)、跨行業(yè)協(xié)同配合、聯(lián)合治理的轉(zhuǎn)變；三是從單純治理水土流失向統(tǒng)籌兼顧改善人居環(huán)境、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)和城市建設(shè)的轉(zhuǎn)變；四是從政府組織發(fā)動(dòng)、群眾投資投勞，向?qū)嵭许?xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制規(guī)范化建設(shè)管理的轉(zhuǎn)變。

3.2 建設(shè)規(guī)劃

水系生態(tài)建設(shè)治理規(guī)劃主要以留格河、東村河、紀(jì)疃河、白沙河、昌水河、富水河、古現(xiàn)河的沿河兩側(cè)和國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)綠化以及里店水庫(kù)周?chē)吹乇Ｗo(hù)為主，進(jìn)行植樹(shù)造林、退耕還林和封山育林，并對(duì)水系內(nèi)的骨干河道、破損山體進(jìn)行綜合治理，提高水資源涵養(yǎng)能力和飲用水安全保障能力。水系生態(tài)建設(shè)的主要內(nèi)容是：從2010年開(kāi)始到2020年用10年的時(shí)間，在全市水系內(nèi)建14座橡膠壩、小型水庫(kù)6座，疏浚河道59 km、加固河堤59 km，建攔河閘95座、橋涵78座，修建塘壩39座、蓄水池155個(gè)、蓄水谷坊46 道、攔砂谷坊545 道，植樹(shù)造林0.26萬(wàn)hm2，封山育林0.57萬(wàn)hm2。

3.3 建設(shè)資金籌集

首先，積極向上級(jí)有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取扶持資金，并采取獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的方式，鼓勵(lì)受益農(nóng)戶(hù)投資投勞開(kāi)展水系生態(tài)工程建設(shè)。其次，搞好資金統(tǒng)籌。對(duì)村級(jí)公益性水系生態(tài)建設(shè)工程，在群眾民主決策的基礎(chǔ)上，增大村集體投入力度；對(duì)農(nóng)民自愿投資投勞興建的水系生態(tài)工程，給予一定的資金扶持；對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著的工程項(xiàng)目，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)受益”的原則，制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引民間資本投入。三是設(shè)立水系生態(tài)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，加大資金的整合力度，增加公益性水系生態(tài)建設(shè)資金投入，形成政府投入為主、市場(chǎng)融資為輔、受益群眾參與的多渠道、多層面的資金籌集模式，確保建設(shè)資金投入需要。

3.4 工程建設(shè)管理

成立專(zhuān)門(mén)的工作班子，明確相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，將各項(xiàng)工作分解落實(shí)，分級(jí)負(fù)責(zé)，跟蹤督查，保證工程建設(shè)的順利推進(jìn)。工程建設(shè)全面推行四制管理，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，堅(jiān)持“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府監(jiān)督”的原則，采用科學(xué)的方法和手段，大力推行新材料、新工藝，對(duì)納入基本建設(shè)的水系生態(tài)工程建設(shè)，按照水利項(xiàng)目基本建設(shè)程序?qū)徟?，?shí)行定期巡查和質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，確保質(zhì)量。同時(shí)，圍繞新建水系生態(tài)工程的運(yùn)行管理，不斷創(chuàng)新管理機(jī)制和體制，完善工程巡查、運(yùn)行維護(hù)等工作制度。

4 效益分析

1）生態(tài)效益。根據(jù)《水土保持綜合治理效益計(jì)算方法》（GB/T15774—1995）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，水系生態(tài)建設(shè)治理規(guī)劃完成后，年可增加總保水量1 018.3萬(wàn)m3，其中，植樹(shù)造林年增保水量156萬(wàn)m3、封育治理年增保水量171萬(wàn)m3、橡膠壩年增蓄水量336萬(wàn)m3、攔水閘年增蓄水量48萬(wàn)m3、塘壩年增蓄水量291萬(wàn)m3、各類(lèi)谷坊和蓄水池年增蓄水量16.3萬(wàn)m3；年可增加總保土量59.4萬(wàn)m3，其中，攔沙谷坊年增加保土量19.4萬(wàn)m3、植樹(shù)造林年增加保土量22萬(wàn)m3、封育治理年增加保土量18萬(wàn)m3，水系范圍內(nèi)地下水位明顯提升，土壤侵蝕明顯減少。

2）社會(huì)效益。通過(guò)適當(dāng)?shù)墓こ探ㄔO(shè)，能有效遏制水土流失，減輕洪水、泥沙危害和水庫(kù)、塘壩淤積，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。水系生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目完成后，將進(jìn)一步改善水系流域的小氣候，改良土壤理化性能，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，為人口、資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。