王衛(wèi)燕 上海鐵路局勞動(dòng)和衛(wèi)生處

近年來，我局大量高速鐵路投產(chǎn)運(yùn)營，技術(shù)裝備現(xiàn)代化快速發(fā)展，對(duì)作業(yè)人員技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了很高的要求，部分技術(shù)密集型生產(chǎn)崗位配備專業(yè)技術(shù)人員已成為確保安全運(yùn)營的迫切需要，從而給勞資人事管理提出新的課題。本文針對(duì)這一問題進(jìn)行分析，并提出技術(shù)密集型生產(chǎn)崗位配備專業(yè)技術(shù)人員的具體措施和建議。

1 必要性分析

1.1 它是適應(yīng)技術(shù)裝備轉(zhuǎn)型升級(jí)、保證運(yùn)營安全的迫切需要

以高速動(dòng)車組、大功率機(jī)車、GSMR數(shù)字移動(dòng)通信系統(tǒng)等為標(biāo)志的這一輪鐵路技術(shù)革命，具有十分鮮明的信息化、智能化、自動(dòng)化特征，對(duì)作業(yè)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)、技術(shù)素質(zhì)提出了很高的要求。崗位技能構(gòu)成中的“熟練”成份越來越少，取而代之的是專業(yè)理論與跨學(xué)科知識(shí)的不斷增加，相應(yīng)對(duì)學(xué)歷層次、專業(yè)知識(shí)的要求也比以往明顯提高，這種特點(diǎn)在電務(wù)、通信和動(dòng)車組檢修等崗位尤其明顯。如上海電務(wù)段電子設(shè)備車間RBC工區(qū)生產(chǎn)人員4人中，本科學(xué)歷3人、研究生學(xué)歷1人，是生產(chǎn)人員高知識(shí)高學(xué)歷的典型。因此在部分技術(shù)密集型生產(chǎn)崗位配備專業(yè)技術(shù)人員，是鐵路技術(shù)裝備現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是確保高鐵運(yùn)營安全的現(xiàn)實(shí)需要。

1.2 它是優(yōu)化人力資源配置、加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)人才資源開發(fā)的客觀需要

加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)施“科教興路”、“人才興局”戰(zhàn)略的重要保障。運(yùn)輸站段專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍主要由從事管理和從事生產(chǎn)的專業(yè)技術(shù)人員兩部分組成。以往專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)更注重技術(shù)、安全、質(zhì)量等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)從事管理的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，而對(duì)運(yùn)輸生產(chǎn)一線專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)關(guān)注少一些，其專業(yè)技術(shù)人才比例也相對(duì)偏低，傳統(tǒng)觀念往往認(rèn)為生產(chǎn)人員只是熟練工，而這種觀念恰恰不了解站段工程技術(shù)工作的特點(diǎn)。鐵路運(yùn)輸站段是以設(shè)備運(yùn)用維修為主，不是產(chǎn)品研發(fā)部門，判斷技術(shù)水平的高低，更多看能否有效地發(fā)現(xiàn)和處理各類故障隱患，保證設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因此站段技術(shù)工作真正的重心在車間、在班組，運(yùn)輸生產(chǎn)一線專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)該是今后高速鐵路發(fā)展的中堅(jiān)力量、主力軍。同時(shí)應(yīng)將運(yùn)輸生產(chǎn)一線專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)納入到整體性人才資源的開發(fā)規(guī)劃中，甚至放在更加重要的位置上，真正把專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍整體建設(shè)提高到一個(gè)新水平，為推動(dòng)高速鐵路改革和發(fā)展提供有力的人才保障。

1.3 它是完善改進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員崗位管理、創(chuàng)新人力資源管理的內(nèi)在需要

2006年，鐵道部率先在我局實(shí)行以崗位管理為核心的專業(yè)技術(shù)人員聘任制試點(diǎn)工作，旨在積極創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人才工作機(jī)制和方式，推進(jìn)鐵路專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，并在崗位設(shè)置、聘任條件、考核激勵(lì)等方面都有一定的創(chuàng)新，但在實(shí)際操作中仍有一定局限性。一方面雖然在受聘條件上，規(guī)定對(duì)具有一定專業(yè)水平和發(fā)展?jié)摿?、滿足一定年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)歷的優(yōu)秀技能人才可聘任工程系列初級(jí)崗位，同時(shí)在運(yùn)輸生產(chǎn)一線崗位的專業(yè)技術(shù)人員也可轉(zhuǎn)為技能人才，保留干部身份，一定程度上實(shí)現(xiàn)了干部、工人身份職工在專業(yè)技術(shù)崗位和技能人才崗位的互通，但前提仍是“工人身份先轉(zhuǎn)干再評(píng)聘、干部轉(zhuǎn)為技能人才身份仍難舍棄”，并未突破“專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審僅限于從事專業(yè)技術(shù)工作和技術(shù)管理工作的干部”的限制，這種基于身份而不是基于崗位的模式不符合現(xiàn)代人力資源管理的要求。另一方面，為加強(qiáng)生產(chǎn)一線專業(yè)技術(shù)力量，2006年專業(yè)技術(shù)崗位試點(diǎn)工作中在運(yùn)輸站段車間設(shè)置了從事生產(chǎn)活動(dòng)的車間工程技術(shù)崗位，后為解決專業(yè)技術(shù)人員崗位管理改革后在生產(chǎn)崗位的大學(xué)生無法評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)的問題，又適當(dāng)增加了定員。從現(xiàn)狀看，大部分站段將人員配備在車間管理層，多脫產(chǎn)從事行政事務(wù)和專業(yè)技術(shù)管理工作，真正在一線的人員少，一定程度上偏離了設(shè)崗初衷，也導(dǎo)致了生產(chǎn)崗位配不了、留不住高素質(zhì)人員。因此，打破身份限制、真正實(shí)現(xiàn)以崗位管理為核心，改進(jìn)相關(guān)政策，允許運(yùn)輸生產(chǎn)一經(jīng)部分崗位尤其技術(shù)密集型生產(chǎn)崗位配備、評(píng)聘專業(yè)技術(shù)人員，為配強(qiáng)生產(chǎn)一線崗位技術(shù)力量創(chuàng)造有利條件，正是完善改進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員崗位管理工作，創(chuàng)新人力資源管理的內(nèi)在要求。

2 主要原則和操作路徑

主要原則：以充實(shí)強(qiáng)化生產(chǎn)一線技術(shù)骨干力量為目標(biāo)，以崗位管理為主線，優(yōu)化人力資源管理機(jī)制，充分運(yùn)用崗位激勵(lì)、待遇激勵(lì)、晉升激勵(lì)等手段，鼓勵(lì)和引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員扎根一線、發(fā)揮作用，學(xué)技練功、崗位成才，不斷提高生產(chǎn)一線人員技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升新技術(shù)條件下鐵路運(yùn)輸安全質(zhì)量的保障水平。

在具體工作中，可按以下程序操作：

2.1 優(yōu)化崗位設(shè)置

按照“以事定崗、因事設(shè)職、人崗相宜、精干高效”的原則，對(duì)運(yùn)輸生產(chǎn)一線技術(shù)密集型專業(yè)技術(shù)崗位實(shí)行設(shè)崗范圍、總量控制與結(jié)構(gòu)比例控制相結(jié)合。一是緊扣“技術(shù)密集”確定設(shè)崗范圍。為適應(yīng)高鐵發(fā)展，對(duì)涉及時(shí)速250 km及以上的高鐵基礎(chǔ)設(shè)施維修、動(dòng)車組機(jī)械師、動(dòng)車組司機(jī)、信號(hào)工、通信工等設(shè)備運(yùn)用維修主要行車工種應(yīng)納入設(shè)崗范圍；對(duì)既有線則應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容和技術(shù)含量，以機(jī)務(wù)、車輛、工務(wù)、電務(wù)、供電、通信等設(shè)備運(yùn)用維修單位的主要行車工種為重點(diǎn)，實(shí)事求是加以確定，范圍上應(yīng)嚴(yán)格控制。二是實(shí)行“崗位總量控制”確定設(shè)崗數(shù)量。考慮高速鐵路的技術(shù)先進(jìn)性和安全重要性，同時(shí)為了吸引和留住高素質(zhì)人才，可對(duì)時(shí)速250 km及以上高鐵設(shè)備運(yùn)用維修崗位不設(shè)設(shè)崗限額；對(duì)既有線設(shè)備運(yùn)用維修單位的主要行車工種，其設(shè)崗比例可按同工種高級(jí)技師設(shè)崗比例的一定倍率掌握。站段根據(jù)自身實(shí)際，在路局下達(dá)總數(shù)內(nèi)提出崗位設(shè)置具體方案。三是優(yōu)化專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，實(shí)行“梯次配備”確定設(shè)崗檔次。考慮生產(chǎn)崗位的專業(yè)性質(zhì)、工作分工、技術(shù)密集程度、近期生產(chǎn)發(fā)展等方面的差異，設(shè)崗以中初級(jí)為主，比例可參照車間工程技術(shù)人員比例上下浮動(dòng)；對(duì)動(dòng)車組高級(jí)修、電務(wù)、通信等技術(shù)含量高、確實(shí)需要高端人才的生產(chǎn)崗位，可適當(dāng)設(shè)置少量高級(jí)工程技術(shù)崗位。

2.2 嚴(yán)格崗位標(biāo)準(zhǔn)

崗位標(biāo)準(zhǔn)通過《崗位說明書》體現(xiàn)。由站段勞動(dòng)人事部門牽頭，專業(yè)科室和相關(guān)車間配合，在工作分析基礎(chǔ)上，明確各崗位標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)崗位標(biāo)準(zhǔn)編制《崗位說明書》?！秿徫徽f明書》主要內(nèi)容應(yīng)包括崗位名稱、職務(wù)檔次、崗位編號(hào)、崗位描述、素質(zhì)要求、崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、任職資格，使其成為專業(yè)技術(shù)人員選拔、考核、培訓(xùn)的基本依據(jù)。其中，應(yīng)注意兩點(diǎn)：一是水平能力要求從嚴(yán)。生產(chǎn)崗位所配備的工程技術(shù)人員，其崗位標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是對(duì)應(yīng)工種崗位標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)的疊加，不僅應(yīng)具備一定的學(xué)術(shù)技術(shù)水平，還應(yīng)具備突出的崗位作業(yè)技能。二是身份資歷要求從寬。在專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審尚與身份掛鉤的情況下，任職資格應(yīng)在明確學(xué)歷、專業(yè)、專業(yè)知識(shí)、素質(zhì)能力等條件的前提下，打破干部身份的限制，允許經(jīng)實(shí)際考核相當(dāng)于一定檔次專業(yè)技術(shù)資格的人員任職上崗，后續(xù)再通過履行必要手續(xù)取得資格，以充分體現(xiàn)不拘一格選人用人的發(fā)展要求。

2.3 開展競(jìng)爭(zhēng)上崗

競(jìng)爭(zhēng)上崗分為聘任周期全員競(jìng)爭(zhēng)上崗和聘期內(nèi)缺員競(jìng)爭(zhēng)上崗。首次實(shí)施生產(chǎn)崗位選聘專業(yè)技術(shù)人員的，以及聘任周期已滿的，應(yīng)實(shí)行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗。聘期內(nèi)崗位缺員的，應(yīng)通過競(jìng)爭(zhēng)上崗或崗位交流調(diào)整方式補(bǔ)充缺員。競(jìng)爭(zhēng)上崗應(yīng)以《崗位說明書》為基礎(chǔ)，堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，按照公布信息、組織報(bào)名、資格審查、考試考核、組織考察、擇優(yōu)聘任等程序進(jìn)行。為體現(xiàn)選人用人的先進(jìn)性，應(yīng)明確一定的報(bào)名條件，重點(diǎn)在高級(jí)工、技師、高級(jí)技師中公開選拔。同時(shí)要抓好考試考察工作，一是對(duì)專業(yè)水平及能力的考察，可分理論、實(shí)作、答辯三個(gè)程序，每個(gè)程序均應(yīng)包括專業(yè)技術(shù)能力水平測(cè)試和工種（崗位）作業(yè)能力測(cè)試兩個(gè)模塊。二是對(duì)工作態(tài)度、工作業(yè)績(jī)的考察。應(yīng)實(shí)行上級(jí)評(píng)價(jià)與群眾測(cè)評(píng)雙向結(jié)合，比照干部考察程序規(guī)范進(jìn)行，客觀公正地對(duì)競(jìng)聘者作出評(píng)價(jià)。

2.4 實(shí)行周期聘任

生產(chǎn)崗位專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行周期聘任制和聘約管理。聘期一般為三年，最長(zhǎng)不宜超過五年，并注意與本人勞動(dòng)合同和法定退休年限相銜接，避免引發(fā)歧義和法律糾紛。對(duì)新聘人員不應(yīng)實(shí)行試用期制度。一個(gè)聘任周期屆滿，要實(shí)行新一周期全員競(jìng)爭(zhēng)上崗。注重加強(qiáng)對(duì)聘任人員的日常和年度考核，依據(jù)《崗位說明書》和計(jì)劃任務(wù)目標(biāo)、崗位聘約的要求，采取定性考核與定量考核相結(jié)合、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)與群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合等方式，以安全質(zhì)量實(shí)績(jī)?yōu)橹饕己藘?nèi)容，考核結(jié)果作為晉升和續(xù)聘、解聘的依據(jù)。要通過公開競(jìng)聘、動(dòng)態(tài)管理和嚴(yán)格考核，切實(shí)形成專業(yè)技術(shù)人員能上能下的良性機(jī)制。

2.5 明確薪酬待遇

明確生產(chǎn)崗位專業(yè)技術(shù)人員工資待遇，依據(jù)就高原則，選擇生產(chǎn)崗位、專業(yè)技術(shù)職務(wù)對(duì)應(yīng)的高檔序執(zhí)行；專業(yè)技術(shù)崗位津貼執(zhí)行運(yùn)輸站段主體工程系列分檔標(biāo)準(zhǔn)，并與個(gè)人工作實(shí)績(jī)掛鉤考核；聘任期間在生產(chǎn)崗位的經(jīng)歷認(rèn)定為專業(yè)技術(shù)職務(wù)資歷，并享受相應(yīng)的乘車證、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、體檢等福利待遇，激發(fā)生產(chǎn)一線專業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性。

3 改進(jìn)完善相關(guān)政策

3.1 深化完善專業(yè)技術(shù)人員評(píng)聘制度改革

在當(dāng)前無法徹底打破干部、職工身份界限的情況下，為了鼓勵(lì)職工學(xué)習(xí)知識(shí)、崗位成才，提高職工隊(duì)伍整體素質(zhì)，可實(shí)行以下改革：一是適當(dāng)放開評(píng)審人員范圍。在當(dāng)前已經(jīng)實(shí)行“評(píng)聘分開”的情況下，不再強(qiáng)調(diào)專業(yè)技術(shù)資格與身份掛鉤的規(guī)定，至少對(duì)擇優(yōu)聘任到專業(yè)技術(shù)崗位的人員，只要符合國家各專業(yè)技術(shù)職務(wù)《試行條例》規(guī)定的任職資格條件，應(yīng)允許其參加評(píng)審。二是改進(jìn)評(píng)審方式。借鑒國家專業(yè)技術(shù)人員資格考試制度的成功經(jīng)驗(yàn)，試行“以考代評(píng)”，對(duì)評(píng)審權(quán)限范圍內(nèi)鐵路各工程系列推行專業(yè)技術(shù)能力水平測(cè)試，考試合格后方可繼續(xù)參加評(píng)審，增強(qiáng)評(píng)審工作的可測(cè)量度和公信力；將崗位競(jìng)聘與學(xué)術(shù)水平、技術(shù)業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績(jī)考評(píng)相結(jié)合，試行初級(jí)資格“以聘代評(píng)”，凡按照規(guī)定的資格條件擇優(yōu)聘任相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，直接認(rèn)定其具備相應(yīng)的任職資格。

3.2 創(chuàng)新生產(chǎn)一線專業(yè)技術(shù)人員成長(zhǎng)平臺(tái)，改進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理

為留住生產(chǎn)一線高素質(zhì)人才，加大高鐵人才的儲(chǔ)備，對(duì)上海動(dòng)車客車段、上?？瓦\(yùn)專線基礎(chǔ)設(shè)施維修基地高鐵部等單位的技術(shù)人員，以及其他運(yùn)輸站段與高鐵工作密切相關(guān)的工程技術(shù)人員，評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)可暫不受專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置的限制，凡取得專業(yè)技術(shù)資格的均予以聘任并享受相關(guān)待遇。對(duì)在生產(chǎn)崗位繼續(xù)鍛煉的全日制大學(xué)本科生，允許評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)，并按就高原則享受工資檔序和相關(guān)待遇。對(duì)優(yōu)秀技能人才競(jìng)聘到專業(yè)技術(shù)崗位的，年齡可放寬到40周歲。同時(shí)，對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理也作適當(dāng)改進(jìn)，配強(qiáng)生產(chǎn)崗位技術(shù)力量，適當(dāng)核減車間工程技術(shù)人員定員，并將核減定員納入生產(chǎn)人員定員，鼓勵(lì)和促進(jìn)工程技術(shù)人員向一線流動(dòng)。

3.3 加強(qiáng)生產(chǎn)崗位專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)

生產(chǎn)崗位專業(yè)技術(shù)人員既是一線職工的技術(shù)帶頭人，又是管理人員、專業(yè)技術(shù)干部的重要來源。結(jié)合“十百千萬”人才培育工程、高素質(zhì)職工隊(duì)伍建設(shè)等工作，切實(shí)加強(qiáng)這支隊(duì)伍的建設(shè)。一是建立嚴(yán)格的考核約束機(jī)制。以崗位考核、安質(zhì)效考核等為基礎(chǔ)，以技術(shù)帶頭作用發(fā)揮、解決實(shí)際問題能力、群眾是否公認(rèn)等為主要指標(biāo)，加大動(dòng)態(tài)考核力度，并與專業(yè)技術(shù)崗位津貼發(fā)放、崗位和職稱晉升、續(xù)聘、解聘等掛鉤，因個(gè)人責(zé)任出現(xiàn)嚴(yán)重的安全質(zhì)量問題應(yīng)直接解聘。二是加大崗位成才激勵(lì)手段。加大在生產(chǎn)崗位專業(yè)技術(shù)人員中的選人用人力度，凡補(bǔ)充安全、技術(shù)、質(zhì)量、驗(yàn)收等科室人員，原則上應(yīng)從生產(chǎn)崗位專業(yè)技術(shù)人員中選拔；對(duì)經(jīng)考察具備一定的管理能力、群眾公認(rèn)并有培養(yǎng)潛力的人員，及時(shí)選拔到管理崗位；與大學(xué)生早期培養(yǎng)緊密結(jié)合，新入路大學(xué)生優(yōu)先配備到技術(shù)密集型生產(chǎn)崗位，同時(shí)明確培養(yǎng)流程、崗位臺(tái)階和發(fā)展目標(biāo)，在生產(chǎn)中豐富工程實(shí)踐經(jīng)歷、提升思想道德素質(zhì)。