楊作才,李 翱
(中國人民武裝警察部隊水電第三總隊第九支隊,四川 成都 611130)
深化設(shè)備維修工作改革,強化設(shè)備保養(yǎng)制度落實,是提高部隊施工設(shè)備完好率、利用率的有效途徑。隨著設(shè)備的不斷更新,如何加強設(shè)備的維護保養(yǎng),提高完好率和利用率,是各級設(shè)備管理部門研究探討的重要課題。為此,筆者就設(shè)備維修工作如何改革談點淺見。
“鐵打的營盤流水的兵”,這是部隊的性質(zhì)決定的。它意味著,無論戰(zhàn)士的技術(shù)多好,管理經(jīng)驗多豐富都有離開部隊的一天, “傳、幫、帶”的平均質(zhì)量呈下降趨勢,設(shè)備修理力量逐年減弱,只能憑借大量培養(yǎng)修理學(xué)兵來彌補質(zhì)量的不足。但是,一方面由于修理工作任務(wù)繁重,工作狀況臟、累、差,另一方面是人民生活水平日益提高,造成的結(jié)果是有興趣學(xué)習(xí)修理的學(xué)兵越來越少。所以,部分、甚至大部分設(shè)備修理任務(wù)要依托社會力量來完成,使之進入社會保障體系,由社會上相關(guān)的保障部門 (企業(yè))實施分類保障供應(yīng),部隊不再大包大攬。
地方設(shè)備維修企業(yè)和器材銷售機構(gòu)相對集中,社會保障力量和保障功能較為完備,維修較為便利,可以采取委托代理、職能移交和責(zé)任承包的辦法實施社會化維修,還可采取面向社會進行公開招標(biāo)的方法,實行地方全過程責(zé)任承包經(jīng)營,部隊進行監(jiān)督管理。如:2010年8月我部SD42推土機發(fā)動機故障、CAT320C液壓系統(tǒng)故障、英格索蘭750發(fā)動機故障等,就是以招投標(biāo)方式,確定維修單位;部隊委派人員全程監(jiān)督檢修,修復(fù)后使用效果良好。另外,也可根據(jù)部隊實際,每年與代理單位簽訂合同 (協(xié)議),實行單機定額核算,按照不同機型,依據(jù)合同前三年單機修理費的平均值計算單機定額,同時參考當(dāng)?shù)赝悪C型維修價格標(biāo)準(zhǔn),實行多退少補。單機定額一旦確定,要嚴(yán)格按定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
為解決有些設(shè)備維修保障難度大的難題,可在不同的大中城市,根據(jù)駐地分布情況,按照區(qū)域定點與就近就便相結(jié)合的原則,合理劃分設(shè)備維修保障定點區(qū)。區(qū)域內(nèi)選定2~3個地方修理企業(yè),承擔(dān)部隊特殊設(shè)備的大、中修任務(wù);設(shè)備大、中修 “以區(qū)域定點為主”,設(shè)備小修、保養(yǎng)能獨立完成的獨立完成;不能完成的 “以就近就便為主”,可由總隊有關(guān)部門牽頭,協(xié)調(diào)保障區(qū)內(nèi)有關(guān)單位考察論證,確定定點企業(yè)。要求選定的企業(yè)必須具有一定的規(guī)模,技術(shù)力量雄厚,信譽良好,既要互惠互利,又能體現(xiàn)部隊設(shè)備優(yōu)先的原則。同時,還要制定雙方都能接受的設(shè)備維修協(xié)議和保障措施,商定修竣設(shè)備保修期限,以及保修期內(nèi)的相互責(zé)任。對修竣設(shè)備要組織嚴(yán)格的檢查驗收,達不到標(biāo)準(zhǔn)的,可以要求返修。大、中維修費由送修單位根據(jù)實際修理費用結(jié)算。
無論選擇何種維修模式,其根本出發(fā)點就是用最有效的手段以期獲得最大的效益,提高施工生產(chǎn)能力,促進部隊建設(shè)和發(fā)展。從社會化客觀試驗的情況分析,部隊設(shè)備維修采取社會化保障的實際效益,可歸納為 “一個轉(zhuǎn)變,三個提高”。一個轉(zhuǎn)變:即,機關(guān)管理職能的轉(zhuǎn)變。實施設(shè)備維修社會化保障后,職能部門可以由直接具體的人、財、物、事的全過程管理,轉(zhuǎn)變?yōu)閷ΡU闲Ч淖罱K監(jiān)督檢查管理,從瑣碎的事務(wù)性工作中解脫出來,把主要精力用在部隊設(shè)備的組織計劃和規(guī)范化管理上來。三個提高:一是,設(shè)備完好率得到提高。我部施工高峰期設(shè)備總數(shù)60多臺套,2010年9月的完好率及利用率都達到了90%以上。二是,服務(wù)保障質(zhì)量得到提高。一方面,我們在與地方設(shè)備維修機構(gòu)人員的接觸中,可以從地方專業(yè)技術(shù)人員身上學(xué)到某些維修技術(shù),從企業(yè)管理人員那里學(xué)到好的行業(yè)管理經(jīng)驗,把學(xué)到的技術(shù)和經(jīng)驗用于部隊實踐,既提高了我們自身的專業(yè)技術(shù)水平,又增強了設(shè)備維修的自我保障質(zhì)量;另一方面,車輛維修實行社會化保障,可以充分利用市場經(jīng)濟的杠桿作用、調(diào)控作用來規(guī)范經(jīng)營行為,充分調(diào)動地方人員做好我部設(shè)備維修保障的積極性;還可以充分運用市場的競爭機制和調(diào)節(jié)機制,合理劃分設(shè)備維修保障區(qū)域,擇優(yōu)確定定點維修企業(yè),做到優(yōu)中選優(yōu),讓那些國防觀念強、服務(wù)意識好,規(guī)模大、效益佳、質(zhì)量過硬、信譽上乘的優(yōu)秀企業(yè)參與設(shè)備的維修保障,并根據(jù)雙方經(jīng)營協(xié)作情況,適時予以調(diào)整。三是保障的綜合效益得到提高。節(jié)省了人力,減輕了負擔(dān),避免了修理班(排)重復(fù)建設(shè)造成的浪費,便于把有限的經(jīng)費集中用于設(shè)備保障中,使業(yè)務(wù)主管部門能集中精力抓計劃管理,以其獲得最佳的保障效益。部隊設(shè)備維修社會化保障的實施,可以解決許多部隊自身解決不了的問題,使部隊設(shè)備管理建設(shè)步入健康發(fā)展、穩(wěn)步提高的軌道。
部隊車輛維修社會化保障改革是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程,既有人、財、物的重新分配,又有機構(gòu)和職責(zé)的重新調(diào)整,主要的是與地方的聯(lián)系更加廣泛,協(xié)作更加緊密。因此,在實施設(shè)備維修社會化保障過程中,應(yīng)該把握好以下三個原則:
(1)質(zhì)量第一,效益為先的原則。各級設(shè)備管理部門的人員要樹立質(zhì)量意識和效益觀念,在結(jié)合實際、充分論證的基礎(chǔ)上,選擇好社會化保障的切入點,把握好聯(lián)修聯(lián)供的結(jié)合點,這是設(shè)備維修保障社會化改革成功與否的關(guān)鍵所在。
(2)警地結(jié)合,以警為主的原則。部隊的特殊性決定了實施社會化保障必須遵循 “警地結(jié)合,以警為主”的原則。就目前講,應(yīng)大力推進社會化保障進程,合理利用社會技術(shù)力量,以地方帶動部隊,全面提高部隊技術(shù)保障人員的綜合素質(zhì)。
(3)穩(wěn)妥推進,監(jiān)管為重的原則。在實施社會化保障改革的實際操作中,應(yīng)把握好6個環(huán)節(jié):第一,要確定好實施 社會化保障項目和范圍。按照“循序漸進、逐步展開、積極穩(wěn)妥、確保成功”的方針,充分論證、認真研究、綜合考查,確定好社會化保障的切入點。第二,要掌握好代理、承包標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費。摸清維修項目消耗定額,量化各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),明確保障范圍和時限,根據(jù)市場行情做好經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)的測算。第三,要確定代理、承包單位是否具有法人資格,是否有一定的規(guī)模,是否具有維修保障能力和維修設(shè)施、設(shè)備,有無過硬的技術(shù)力量、良好的信譽和一定的工作經(jīng)驗。第四,要簽訂好代理、承包合同。合同是實行社會化保障管理的依據(jù),簽訂的合同要按照國家的有關(guān)規(guī)定,做到項目齊全,行文正規(guī),具有合法性;要責(zé)權(quán)分明,利益明確;要便于執(zhí)行和監(jiān)督,一般應(yīng)每年簽訂一次合同。第五,要做好監(jiān)督管理工作。監(jiān)督管理是實施設(shè)備維修社會化保障的重要環(huán)節(jié)。因此,要定期對承包合同履行情況實施檢查;要盡量運用監(jiān)督檢查器具取得量化指標(biāo);要制定定期征求意見制度。第六,要建立好代理、承包合作關(guān)系。在平等互利的原則下,雙方要努力為對方提供和創(chuàng)造便利條件,營造良好的合作氛圍,最大限度地調(diào)動各方的積極性。