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        設(shè)備維修工作社會(huì)化的改革與思考

        2012-04-14 18:40:57楊作才
        水力發(fā)電 2012年1期
        關(guān)鍵詞:定點(diǎn)社會(huì)化效益

        楊作才,李 翱

        (中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)水電第三總隊(duì)第九支隊(duì),四川 成都 611130)

        深化設(shè)備維修工作改革,強(qiáng)化設(shè)備保養(yǎng)制度落實(shí),是提高部隊(duì)施工設(shè)備完好率、利用率的有效途徑。隨著設(shè)備的不斷更新,如何加強(qiáng)設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng),提高完好率和利用率,是各級(jí)設(shè)備管理部門(mén)研究探討的重要課題。為此,筆者就設(shè)備維修工作如何改革談點(diǎn)淺見(jiàn)。

        1 設(shè)備維修工作應(yīng)實(shí)行社會(huì)化保障模式

        1.1 實(shí)行 “地方為輔,集中定點(diǎn)”的維修保障方式

        “鐵打的營(yíng)盤(pán)流水的兵”,這是部隊(duì)的性質(zhì)決定的。它意味著,無(wú)論戰(zhàn)士的技術(shù)多好,管理經(jīng)驗(yàn)多豐富都有離開(kāi)部隊(duì)的一天, “傳、幫、帶”的平均質(zhì)量呈下降趨勢(shì),設(shè)備修理力量逐年減弱,只能憑借大量培養(yǎng)修理學(xué)兵來(lái)彌補(bǔ)質(zhì)量的不足。但是,一方面由于修理工作任務(wù)繁重,工作狀況臟、累、差,另一方面是人民生活水平日益提高,造成的結(jié)果是有興趣學(xué)習(xí)修理的學(xué)兵越來(lái)越少。所以,部分、甚至大部分設(shè)備修理任務(wù)要依托社會(huì)力量來(lái)完成,使之進(jìn)入社會(huì)保障體系,由社會(huì)上相關(guān)的保障部門(mén) (企業(yè))實(shí)施分類(lèi)保障供應(yīng),部隊(duì)不再大包大攬。

        地方設(shè)備維修企業(yè)和器材銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)相對(duì)集中,社會(huì)保障力量和保障功能較為完備,維修較為便利,可以采取委托代理、職能移交和責(zé)任承包的辦法實(shí)施社會(huì)化維修,還可采取面向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的方法,實(shí)行地方全過(guò)程責(zé)任承包經(jīng)營(yíng),部隊(duì)進(jìn)行監(jiān)督管理。如:2010年8月我部SD42推土機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)故障、CAT320C液壓系統(tǒng)故障、英格索蘭750發(fā)動(dòng)機(jī)故障等,就是以招投標(biāo)方式,確定維修單位;部隊(duì)委派人員全程監(jiān)督檢修,修復(fù)后使用效果良好。另外,也可根據(jù)部隊(duì)實(shí)際,每年與代理單位簽訂合同 (協(xié)議),實(shí)行單機(jī)定額核算,按照不同機(jī)型,依據(jù)合同前三年單機(jī)修理費(fèi)的平均值計(jì)算單機(jī)定額,同時(shí)參考當(dāng)?shù)赝?lèi)機(jī)型維修價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行多退少補(bǔ)。單機(jī)定額一旦確定,要嚴(yán)格按定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

        1.2 實(shí)行 “統(tǒng)分結(jié)合,區(qū)域定點(diǎn)”的維修保障方式

        為解決有些設(shè)備維修保障難度大的難題,可在不同的大中城市,根據(jù)駐地分布情況,按照區(qū)域定點(diǎn)與就近就便相結(jié)合的原則,合理劃分設(shè)備維修保障定點(diǎn)區(qū)。區(qū)域內(nèi)選定2~3個(gè)地方修理企業(yè),承擔(dān)部隊(duì)特殊設(shè)備的大、中修任務(wù);設(shè)備大、中修 “以區(qū)域定點(diǎn)為主”,設(shè)備小修、保養(yǎng)能獨(dú)立完成的獨(dú)立完成;不能完成的 “以就近就便為主”,可由總隊(duì)有關(guān)部門(mén)牽頭,協(xié)調(diào)保障區(qū)內(nèi)有關(guān)單位考察論證,確定定點(diǎn)企業(yè)。要求選定的企業(yè)必須具有一定的規(guī)模,技術(shù)力量雄厚,信譽(yù)良好,既要互惠互利,又能體現(xiàn)部隊(duì)設(shè)備優(yōu)先的原則。同時(shí),還要制定雙方都能接受的設(shè)備維修協(xié)議和保障措施,商定修竣設(shè)備保修期限,以及保修期內(nèi)的相互責(zé)任。對(duì)修竣設(shè)備要組織嚴(yán)格的檢查驗(yàn)收,達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的,可以要求返修。大、中維修費(fèi)由送修單位根據(jù)實(shí)際修理費(fèi)用結(jié)算。

        2 武警部隊(duì)車(chē)輛維修社會(huì)化保障效益分析

        無(wú)論選擇何種維修模式,其根本出發(fā)點(diǎn)就是用最有效的手段以期獲得最大的效益,提高施工生產(chǎn)能力,促進(jìn)部隊(duì)建設(shè)和發(fā)展。從社會(huì)化客觀試驗(yàn)的情況分析,部隊(duì)設(shè)備維修采取社會(huì)化保障的實(shí)際效益,可歸納為 “一個(gè)轉(zhuǎn)變,三個(gè)提高”。一個(gè)轉(zhuǎn)變:即,機(jī)關(guān)管理職能的轉(zhuǎn)變。實(shí)施設(shè)備維修社會(huì)化保障后,職能部門(mén)可以由直接具體的人、財(cái)、物、事的全過(guò)程管理,轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)保障效果的最終監(jiān)督檢查管理,從瑣碎的事務(wù)性工作中解脫出來(lái),把主要精力用在部隊(duì)設(shè)備的組織計(jì)劃和規(guī)范化管理上來(lái)。三個(gè)提高:一是,設(shè)備完好率得到提高。我部施工高峰期設(shè)備總數(shù)60多臺(tái)套,2010年9月的完好率及利用率都達(dá)到了90%以上。二是,服務(wù)保障質(zhì)量得到提高。一方面,我們?cè)谂c地方設(shè)備維修機(jī)構(gòu)人員的接觸中,可以從地方專業(yè)技術(shù)人員身上學(xué)到某些維修技術(shù),從企業(yè)管理人員那里學(xué)到好的行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn),把學(xué)到的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)用于部隊(duì)實(shí)踐,既提高了我們自身的專業(yè)技術(shù)水平,又增強(qiáng)了設(shè)備維修的自我保障質(zhì)量;另一方面,車(chē)輛維修實(shí)行社會(huì)化保障,可以充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的杠桿作用、調(diào)控作用來(lái)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為,充分調(diào)動(dòng)地方人員做好我部設(shè)備維修保障的積極性;還可以充分運(yùn)用市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和調(diào)節(jié)機(jī)制,合理劃分設(shè)備維修保障區(qū)域,擇優(yōu)確定定點(diǎn)維修企業(yè),做到優(yōu)中選優(yōu),讓那些國(guó)防觀念強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)好,規(guī)模大、效益佳、質(zhì)量過(guò)硬、信譽(yù)上乘的優(yōu)秀企業(yè)參與設(shè)備的維修保障,并根據(jù)雙方經(jīng)營(yíng)協(xié)作情況,適時(shí)予以調(diào)整。三是保障的綜合效益得到提高。節(jié)省了人力,減輕了負(fù)擔(dān),避免了修理班(排)重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi),便于把有限的經(jīng)費(fèi)集中用于設(shè)備保障中,使業(yè)務(wù)主管部門(mén)能集中精力抓計(jì)劃管理,以其獲得最佳的保障效益。部隊(duì)設(shè)備維修社會(huì)化保障的實(shí)施,可以解決許多部隊(duì)自身解決不了的問(wèn)題,使部隊(duì)設(shè)備管理建設(shè)步入健康發(fā)展、穩(wěn)步提高的軌道。

        3 設(shè)備維修社會(huì)化保障應(yīng)遵循的基本原則

        部隊(duì)車(chē)輛維修社會(huì)化保障改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程,既有人、財(cái)、物的重新分配,又有機(jī)構(gòu)和職責(zé)的重新調(diào)整,主要的是與地方的聯(lián)系更加廣泛,協(xié)作更加緊密。因此,在實(shí)施設(shè)備維修社會(huì)化保障過(guò)程中,應(yīng)該把握好以下三個(gè)原則:

        (1)質(zhì)量第一,效益為先的原則。各級(jí)設(shè)備管理部門(mén)的人員要樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)和效益觀念,在結(jié)合實(shí)際、充分論證的基礎(chǔ)上,選擇好社會(huì)化保障的切入點(diǎn),把握好聯(lián)修聯(lián)供的結(jié)合點(diǎn),這是設(shè)備維修保障社會(huì)化改革成功與否的關(guān)鍵所在。

        (2)警地結(jié)合,以警為主的原則。部隊(duì)的特殊性決定了實(shí)施社會(huì)化保障必須遵循 “警地結(jié)合,以警為主”的原則。就目前講,應(yīng)大力推進(jìn)社會(huì)化保障進(jìn)程,合理利用社會(huì)技術(shù)力量,以地方帶動(dòng)部隊(duì),全面提高部隊(duì)技術(shù)保障人員的綜合素質(zhì)。

        (3)穩(wěn)妥推進(jìn),監(jiān)管為重的原則。在實(shí)施社會(huì)化保障改革的實(shí)際操作中,應(yīng)把握好6個(gè)環(huán)節(jié):第一,要確定好實(shí)施 社會(huì)化保障項(xiàng)目和范圍。按照“循序漸進(jìn)、逐步展開(kāi)、積極穩(wěn)妥、確保成功”的方針,充分論證、認(rèn)真研究、綜合考查,確定好社會(huì)化保障的切入點(diǎn)。第二,要掌握好代理、承包標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)。摸清維修項(xiàng)目消耗定額,量化各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),明確保障范圍和時(shí)限,根據(jù)市場(chǎng)行情做好經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算。第三,要確定代理、承包單位是否具有法人資格,是否有一定的規(guī)模,是否具有維修保障能力和維修設(shè)施、設(shè)備,有無(wú)過(guò)硬的技術(shù)力量、良好的信譽(yù)和一定的工作經(jīng)驗(yàn)。第四,要簽訂好代理、承包合同。合同是實(shí)行社會(huì)化保障管理的依據(jù),簽訂的合同要按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定,做到項(xiàng)目齊全,行文正規(guī),具有合法性;要責(zé)權(quán)分明,利益明確;要便于執(zhí)行和監(jiān)督,一般應(yīng)每年簽訂一次合同。第五,要做好監(jiān)督管理工作。監(jiān)督管理是實(shí)施設(shè)備維修社會(huì)化保障的重要環(huán)節(jié)。因此,要定期對(duì)承包合同履行情況實(shí)施檢查;要盡量運(yùn)用監(jiān)督檢查器具取得量化指標(biāo);要制定定期征求意見(jiàn)制度。第六,要建立好代理、承包合作關(guān)系。在平等互利的原則下,雙方要努力為對(duì)方提供和創(chuàng)造便利條件,營(yíng)造良好的合作氛圍,最大限度地調(diào)動(dòng)各方的積極性。

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