張發(fā)民 趙曉紅

（1.陜西省水利建設(shè)管理局 陜西 西安 710032；2.陜西省水文水資源勘測局 陜西 西安 710068）

技術(shù)管理始終貫穿于工程建設(shè)的各個階段，貫穿于各參建單位的各個部門，是每一位參與工程建設(shè)的技術(shù)工作者的責任和義務。由于水利工程地質(zhì)條件的復雜性和不確定性，外界條件對工程的限制和制約多，形成了每一水利工程的“獨一無二”性。施工階段技術(shù)管理工作主要包括：設(shè)計圖紙的會審、技術(shù)交底、施工技術(shù)方案的確定、工程進度計劃的編制、設(shè)計變更的審定、質(zhì)量標準及驗收等，這些工作都直接關(guān)系到工程建設(shè)的進度、質(zhì)量、投資和安全，決定了工程的成敗，因此對其要求就更具體、更直接，工作任務更繁重。

1 某工程技術(shù)管理工作實例

1.1 工程基本情況

該工程是為解決革命老區(qū)群眾生活用水困難而實施的一項重點供水工程。按照初步設(shè)計批復，工程主要建設(shè)內(nèi)容包括：新建7條供水支管系統(tǒng)，支管總長157 k m，分支管總長211 k m；新建加壓泵站10座；新建各類蓄水池總?cè)莘e53萬m3；新建凈水廠1座。批復建設(shè)總工期為2年。工程于2009年6月開工實施，到2011年底，實完成管道鋪設(shè)173 k m，凈水廠及10座加壓泵站、各類蓄水池主體基本完工，尾余泵站改造及老水廠改建等計劃在2012年底完工。

1.2 工程實施中存在的主要技術(shù)管理類問題

該工程實施3年多時間里，前期設(shè)計深度不夠，先后出現(xiàn)60余項因設(shè)計與實際不符而造成的較大設(shè)計調(diào)整或變更設(shè)計；施工圖紙供應不及時，征地拆遷協(xié)調(diào)難度較大等問題一直是影響和制約工程正常進展的主要問題。從技術(shù)管理角度，主要問題可歸結(jié)為如下幾點：

（1）程序不嚴謹，責任缺失。一是沒有明晰的技術(shù)管理工作路線，對施工中遇到的技術(shù)問題、設(shè)計變更等沒有落實具體負責人及解決程序。二是施工圖缺乏必要的會審，經(jīng)常是圖紙一出來就直接交施工單位，監(jiān)理對圖紙的審簽也流于形式，致使一些圖紙上存在的諸如結(jié)構(gòu)尺寸、高程相互對不上等低級錯誤往往是在已造成損失后才發(fā)現(xiàn)的。三是遇到問題時施工單位只會據(jù)實報告，極少提出自己的處理意見或建議，監(jiān)理工程師只會填署“情況屬實”等簡單的應付措辭，問題和責任一并上交。

（2）圖紙供應不及時。在多個重點工程建設(shè)中，普遍存在施工圖紙供應嚴重滯后問題，使施工企業(yè)因無法確定施工圖紙實際供應時間而無法做到提前、合理統(tǒng)籌調(diào)配人力、機械、物力等資源。不是人、機停在工地等圖施工，就是圖紙拿到后才調(diào)配機械和上勞，既耽誤和浪費了有效的施工時間，又可能增加了施工成本，經(jīng)常陷于被動局面。比如：泵站廠房工程在建筑工程施工基本結(jié)束后才收到供配電及照明系統(tǒng)設(shè)計圖紙，施工單位只得重新鑿墻鉆孔布設(shè)電線線路。

（3）多頭管理，隨意性大。以行政干預代替技術(shù)管理，經(jīng)常是令出多口，今天這個領(lǐng)導檢查時一個變更指示，明天另一領(lǐng)導又一指令，施工單位不是“照單全收”就是（因無書面指令而）置之不理，事后手續(xù)又不完善，責任無頭可究。例如，某條支管線管道鋪設(shè)因地下水位較高，按原設(shè)計方案施工成本極高而且效果并不理想，但如果改變管材和施工方法就會大大降低施工難度和成本。一位領(lǐng)導檢查后同意并指令進行該方案變更，而僅幾天后，另一領(lǐng)導又認為不必變更，要待地下水降后再按原方案施工。結(jié)果該段施工一等就是7個多月，而且還是變更了方案才得以實施的。

（4）因循守舊，墨守成規(guī)，缺乏創(chuàng)新意識。責任終身追究制，使更多的設(shè)計人員在設(shè)計中一味追求“牢固、安全”和確?！叭f無一失”，而不會顧及材料浪費和增加投資成本。比如在封閉式砼蓄水池結(jié)構(gòu)計算和配筋方面,安全系數(shù)一再加大，盡管蓄水池的結(jié)構(gòu)形式與幾何尺寸完全是采用國家定型設(shè)計圖冊，但不同的卻是砼墻體配筋量要較定型圖增加近15%左右。在新技術(shù)、新材料使用方面多半是拒絕、排斥，盡管該新材料已在其他多項工程使用且評價較好。

（5）現(xiàn)場設(shè)代職責未落實。不少現(xiàn)場設(shè)計代表往往對整個設(shè)計意圖不清，或者項目組并未賦予其臨機決斷權(quán)力，不少設(shè)代在施工管理中僅充當了通信聯(lián)絡員角色，對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)和被問及的任何設(shè)計問題都一概轉(zhuǎn)達、匯報、請示，不能起到及時、快速解決的作用。

（6）責任心不強，工作效率不高，遇事久拖不決。在施工遇到較大問題，往往出現(xiàn)兩種局面：一種是直接推給設(shè)計單位去，一種就是議而不決，甚至一議就是幾周時間。比如，該工程絕大多數(shù)調(diào)節(jié)水池發(fā)現(xiàn)原設(shè)計方案根本無法正常取用，在現(xiàn)場調(diào)查后,設(shè)計人員與業(yè)主、監(jiān)理各方在現(xiàn)場意見基本趨于一致，但就這樣簡單的設(shè)計方案完善一拖就是2個多月。又如，在涉及幾個供水分支線是否取消問題上，業(yè)主一研究就拖了3～4個月時間，當決定不再實施時，施工單位已完成了兩條分支管線的全部土方開挖工程，只得重新回填。

2 對施工階段技術(shù)管理工作的體會和認識

科學技術(shù)是生產(chǎn)力。技術(shù)管理是科技水平的體現(xiàn)，是工程建設(shè)投資控制的前提，同樣也是技術(shù)人員工作責任心和工作能力的具體表現(xiàn)。

（1）技術(shù)管理是保證設(shè)計意圖真正實現(xiàn)的必然要求。嚴格按照設(shè)計圖紙施工，保證每一工序、單元的施工質(zhì)量，是參建各方共同的責任和義務，是建設(shè)方的核心利益。只有真正體現(xiàn)設(shè)計意圖的工程實體，才能保證工程功能的正常發(fā)揮；做好技術(shù)管理，使工程按期完工或提前完工，也是保證投資效益最大化的前提。

（2）技術(shù)管理是工程投資控制的前提。工程施工結(jié)算的依據(jù)是甲乙雙方簽訂的施工合同（包括設(shè)備、材料采購合同等），合同是按照招標圖紙、工程量清單為基礎(chǔ)擬定的。一旦設(shè)計圖紙、施工條件等發(fā)生變化，都必然會引起合同內(nèi)原定的工作內(nèi)容、工程量等發(fā)生變化，也可能引起合同單價產(chǎn)生變化和調(diào)整，這些都是工程投資控制的重要內(nèi)容。

（3）技術(shù)管理是企業(yè)利潤最大化的關(guān)鍵。向管理要效益是企業(yè)的一句常用詞。在某單項工程合同費用確定的前提下，采用不同的施工方法、不同的施工機械設(shè)備或不同的施工工序安排、勞力組織等，都會有不同的費用投入。哪種施工方案最能減少成本投入、最有利于保證各工序質(zhì)量、最能節(jié)省施工時間，也就最有利于實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化。

（4）技術(shù)管理是工程進度、質(zhì)量、投資、安全四位一體的綜合體現(xiàn)。進度、質(zhì)量、投資、安全四個目標是工程實施階段管理工作的核心和目標，它們相互關(guān)聯(lián)、相互依存、相互制約（四方相互關(guān)系不再贅述）。而技術(shù)管理則是諸多管理手段中的核心和前提。施工圖紙的及時、完整提供，施工企業(yè)可以提早統(tǒng)籌好施工組織計劃，合理配置人力、機械、材料等資源，更能保證和加快工程進度；施工圖與招標設(shè)計較小的出入，設(shè)計問題的及早解決，才能更有效地控制工程投資；合理的施工方案和技術(shù)手段，能更有效地保障施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)。因此，技術(shù)管理也是各方責任心、業(yè)務能力的真實體現(xiàn)。

（5）技術(shù)管理是科技進步的需要。理論來源于實踐。每一條設(shè)計規(guī)范、施工規(guī)程等等都是在經(jīng)過多次反復的實踐中不斷總結(jié)和提煉出來的。但由于當時的理論水平、客觀實際情況、人們的認知程度、機械設(shè)備性能、施工技術(shù)和手段等一系列局限性，決定了各項技術(shù)規(guī)范在隨著時間的推移、技術(shù)的更新以及外部條件的變化等而具有不斷完善和修正的空間。這種修正、補充和完善，只能通過工程實踐中的技術(shù)管理來實現(xiàn)進一步的總結(jié)、驗證、推進和提升。

3 加強技術(shù)管理工作的幾點建議

（1）建立施工圖預審機制。在設(shè)計單位提交施工圖紙后，建設(shè)單位首先委托另一家設(shè)計單位或者組織具備更高資質(zhì)的專家組，對施工圖紙進行預審。一是審校人為的設(shè)計疏漏和錯誤，消除各專業(yè)之間、有相互關(guān)聯(lián)的結(jié)構(gòu)之間等相互匹配問題；二是對可能的設(shè)計方案在聽取設(shè)計單位有關(guān)設(shè)計意圖、設(shè)計原則及依據(jù)等匯報的基礎(chǔ)上，提出優(yōu)化意見；三是提前發(fā)現(xiàn)和及早解決設(shè)計中存在的重大缺陷。只有經(jīng)過施工圖預審后的圖紙再正式提交監(jiān)理工程師簽發(fā)施工企業(yè)施工。

（2）明確技術(shù)管理工作程序，落實工作責任。建設(shè)單位一是要成立“精干、高效、務實”的技術(shù)管理隊伍（部門），配足技術(shù)能力強、敬業(yè)負責的技術(shù)干部，特別是高水平的技術(shù)總工。技術(shù)人員要能深入工地一線，對現(xiàn)場實情、設(shè)計總況等了若在心。二是要有一定的前瞻性。對于地表以外的比如地質(zhì)情況等要超前探查，及早確診。三是設(shè)定技術(shù)管理工作路線，明確一般變更、較大變更、重大變更的處理程序和決策機制。四是明確技術(shù)管理責任主體，歸口技術(shù)指令部門和責任人，避免多頭管理和盲亂指令。

（3）提高工作效率，建立快速的應對機制。建設(shè)各方都要牢固樹立工地即戰(zhàn)場、時間就是金錢、就是效益的觀念，對施工過程中遇到各種問題都應在第一時間，按照既定的工作程序及時申報、及時受理。在部門決策權(quán)限內(nèi)的部門應及時決斷，該會議研究決策的及時上會研究，需要通過專家咨詢的第一時間組織咨詢會議等，要盡量做到“報告事不過夜、決策事不過2（天）”，既要避免盲目決策，又要避免久拖不決。對一些短時間難以決策的問題要及時調(diào)整施工安排，避免造成人力、機械等窩工損失和時間浪費。

（4）勇于創(chuàng)新和大膽采用新技術(shù)、新材料、新工藝。技術(shù)的革新必然會對工程帶來積極的影響，或者是投資的節(jié)省，或者是工程壽命的延長等等。技術(shù)管理工作一定要克服因循守舊、墨守成規(guī)的思想，要在充分調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，勇于創(chuàng)新和大膽實踐一切可以給工程帶來好處的新技術(shù)、新材料、新工藝，不斷提升水利工程技術(shù)的含金量。

（5）責任追究和獎罰激勵機制有機結(jié)合。在技術(shù)管理過程中，既要對設(shè)計單位、方案變更決策部門和責任人建立責任終身追究機制，同時也要建立對技術(shù)革新、方案優(yōu)化等的激勵機制。對技術(shù)管理工作成績突出的都應予以適當?shù)莫剟?。這樣可以激勵技術(shù)干部創(chuàng)新意識，鉆研業(yè)務的積極性，項目細化管理的自覺性。這些獎勵，無論是從節(jié)約的投資中支出，還是從縮短工期提前發(fā)揮效益的收益中支出，都占較小比例，但卻對個人的業(yè)務能力是一種認可，更是對創(chuàng)新的一種激勵和促進。陜西水利