贠青

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1 引言

水利工程項目的建設(shè)是關(guān)乎國計民生的大事，從項目法人、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理到設(shè)備材料供應(yīng)等每個環(huán)節(jié)都直接或間接地影響到群眾的生命與財產(chǎn)安危。然而，在水利工程建設(shè)過程中，仍然存在企業(yè)掛靠、借用資質(zhì)投標(biāo)，工程違法分包、轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為，由此可見，為了規(guī)范水利工程建設(shè)領(lǐng)域的市場主體行為，維護(hù)水利工程建設(shè)市場秩序，建立和健全水利建設(shè)市場信用體系是非常必要的。

陜西省水利工程建設(shè)領(lǐng)域涉及主體眾多，信用信息分散于各相關(guān)行業(yè)、各個部門，缺乏統(tǒng)一的信息管理與發(fā)布平臺，難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和信息的公用共享，這對水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)是個很大的障礙。因此，需要運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，結(jié)合水利建設(shè)行業(yè)實際和特點，建立統(tǒng)一的陜西省水利建設(shè)市場主體信用信息管理平臺，有效的采集和規(guī)整信用信息，形成水利建設(shè)市場主體信用檔案，推進(jìn)信息公開，實現(xiàn)信用信息的互通、互用和互認(rèn)，從而為政府監(jiān)管及社會公眾查詢提供客觀公正的信用信息服務(wù)，這也是水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。

2 陜西省水利建設(shè)市場主體信用信息管理流程

陜西省水利建設(shè)市場主體信用信息管理的基本流程主要包括信用信息的征集、審批、發(fā)布以及信息的維護(hù)，具體流程如圖1所示。

3 陜西省水利建設(shè)市場主體信用信息管理的整體思路

（1）建立統(tǒng)一的信用信息公開服務(wù)平臺。提供一個全省統(tǒng)一的門戶站點，作為陜西省水利建設(shè)市場信用信息管理服務(wù)的入口，同時對相關(guān)的政策法規(guī)、工作動態(tài)等資訊予以發(fā)布。

（2）實現(xiàn)從業(yè)單位和從業(yè)人員信用信息的公開服務(wù)管理。通過建立從業(yè)單位和從業(yè)人員信用信息數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)信用信息在水利工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系中的共享應(yīng)用。

（3）逐步建立水利建設(shè)市場主體信用信息評價體系。通過開展信用等級申請、信用信息采集、信用等級評定和信息發(fā)布等工作，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。

4 實現(xiàn)功能

按照陜西省水利建設(shè)市場主體信用信息管理的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行功能劃分，平臺主要需要實現(xiàn)信用信息采集功能、信用信息審核功能、信用信息發(fā)布展示功能、企業(yè)信用檔案管理功能以及資源配置管理功能。

4.1 信用信息采集功能

主要實現(xiàn)信用信息的人工在線填報。水利建設(shè)市場主體信用信息主要包括企業(yè)基本信息、不良行為記錄信息、良好行為記錄信息以及信用評價信息四方面內(nèi)容。根據(jù)信用信息的不同分類，信息的采集由不同單位或部門完成。

4.2 信用信息審核功能

圖1 信用信息管理基本流程圖

根據(jù)全省各級水行政主管部門管轄范圍及權(quán)限的不同，為各級管理部門分配不同的審批權(quán)限，對信息的真實性和正確性進(jìn)行審核。未經(jīng)過審核的信息在前臺頁面不予展示，同時，通過審核的信息在系統(tǒng)中處于鎖定狀態(tài)，若發(fā)生變化，市場主體應(yīng)向水行政主管部門提出申請，核實后進(jìn)行更新。

4.3 信用信息發(fā)布展示功能

充分利用互聯(lián)網(wǎng)，集中展現(xiàn)省級和地市級相關(guān)水利建設(shè)市場主體信用信息，主要對從業(yè)單位及從業(yè)人員信用評價、良好行為記錄和不良行為記錄等信息進(jìn)行展示，重點對不良行為進(jìn)行曝光，供社會大眾共享、查詢、監(jiān)督。同時，系統(tǒng)提供信息的查詢功能，各級水利主管單位以及水利建設(shè)市場主體可以通過各種關(guān)鍵字段進(jìn)行綜合信息查詢，實現(xiàn)精確查詢及模糊查詢，并以數(shù)據(jù)表與圖形結(jié)合的方式，直觀簡潔的展現(xiàn)查詢結(jié)果并實現(xiàn)結(jié)果的打印輸出。

4.4 企業(yè)信用檔案管理功能

以往的企業(yè)信用檔案大多為紙質(zhì)文件，在日常工作中查詢管理極為不便，難以實現(xiàn)信息的共享。因此，通過對水利建設(shè)市場主體基本信息進(jìn)行系統(tǒng)注冊，按照相關(guān)文件要求建立和完善從業(yè)單位信用檔案，為水利工程建設(shè)提供有力的信息支撐。實現(xiàn)根據(jù)填報的企業(yè)基本信息、良好行為記錄信息、不良行為記錄信息等內(nèi)容，按照《陜西省水利工程建設(shè)市場主體信用檔案》的格式，參照不同單位類型，自動生成相應(yīng)的信用檔案表格，以便于查閱，同時避免了信息的重復(fù)錄入，大大減輕了相關(guān)人員的工作量。

4.5 資源配置管理功能

資源配置管理是保障系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)平臺，包括用戶管理、權(quán)限控制以及參數(shù)設(shè)置等。

用戶管理：主要包括用戶的注冊、刪除、查詢以及修改。

權(quán)限控制：系統(tǒng)采用多級權(quán)限劃分，系統(tǒng)管理人員通過此功能對各級用戶的資源訪問權(quán)限及審批權(quán)限進(jìn)行詳細(xì)的分配。

參數(shù)設(shè)置：主要實現(xiàn)對打印等功能進(jìn)行預(yù)覽、頁面設(shè)置等功能。

5 幾點建議

5.1 不斷完善水利建設(shè)市場主體信用信息數(shù)據(jù)庫

信用信息數(shù)據(jù)庫是整個平臺的基礎(chǔ)，也是建立水利建設(shè)市場主體信用檔案的基礎(chǔ)。存儲的信息主要是由水利建設(shè)市場主體、水行政主管單位提供的企業(yè)（單位）及個人在水利建設(shè)市場中的信用信息，信用信息數(shù)據(jù)庫內(nèi)容是否充實、完整，決定了整個平臺能否發(fā)揮出應(yīng)有作用。因此，我們需要不斷的完善信用信息數(shù)據(jù)庫內(nèi)容，實現(xiàn)各地市信用信息的互通共享，為水利建設(shè)市場主體信用體系建設(shè)提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

5.2 加強(qiáng)信用評估功能

信用評估是對水利建設(shè)市場主體信譽(yù)程度和承諾履約能力的全面評價。目前，陜西省水利建設(shè)市場主體信用信息管理平臺能夠?qū)崿F(xiàn)信用評價信息的錄入、展現(xiàn)，但未建立有針對性的、科學(xué)的具體評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，這些都直接影響到評價結(jié)果的合理性和準(zhǔn)確性。因此，日后需逐步運(yùn)用科學(xué)的評級方法，建立合理的數(shù)學(xué)模型，通過標(biāo)準(zhǔn)的評價指標(biāo)不斷提高信用評價結(jié)果的準(zhǔn)確性。

5.3 加強(qiáng)系統(tǒng)的安全性

陜西省水利建設(shè)市場主體信用信息管理平臺涉及陜西省水利行業(yè)多家市場主體的信用信息，系統(tǒng)的安全性直接關(guān)系到信用檔案信息的安全性與保密性。一方面，要通過平臺開發(fā)的技術(shù)手段保障信用管理平臺的安全性，如程序運(yùn)行、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲等各方面，都要以數(shù)據(jù)安全為首要考慮因素。另一方面，還要通過加強(qiáng)硬件環(huán)境來保障信用信息管理平臺的安全，以保證平臺能夠穩(wěn)定、高效運(yùn)行。

6 結(jié)語

目前，陜西省水利建設(shè)市場主體信用信息管理平臺已投入使用，初步構(gòu)建起陜西省范圍內(nèi)水利建設(shè)市場主體信用信息整合發(fā)布的服務(wù)體系。隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，陜西省水利建設(shè)市場主體信用信息管理平臺也有待不斷完善，通過今后不斷地努力，為水利工程建設(shè)市場的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。陜西水利

[1]劉歆,王揚(yáng)，吳明龍.淺議水利工程建設(shè)市場信用體系的構(gòu)建[J].江蘇水利，2010(1).