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        山西省水資源問題專項審計調(diào)查研究

        2012-04-14 12:16:14艷,趙
        山西水利 2012年10期
        關鍵詞:用水量山西省供水

        裴 艷,趙 鑫

        (審計署太原辦,山西 太原 030001)

        1 水資源概況

        1.1 水資源特點

        山西屬半濕潤、半干旱氣候,特殊的地理環(huán)境和氣候因素造成了山西惡劣的水資源條件。一方面,高山阻擋了暖濕氣候,“十年九旱”成為山西最顯著的氣候特征,全省多年平均降雨量僅508.8mm,明顯低于周邊的河南、河北、陜西等??;另一方面,山西境內(nèi)溝深坡陡,降水形成的地表徑流不能充分利用,省境兩側地高水低且溝壑縱橫,黃河沿境而過,開發(fā)利用難度大,成本高。境內(nèi)除汾河外,東西兩側河流均為外向型河流,山高坡陡,洪水暴漲暴跌,難以利用。

        山西省分屬黃河、海河流域,其中黃河流域占62%。黃河流經(jīng)山西省西部、南部邊界,長達965km,處于居中位置的龍門水文站多年平均實測徑流量為280億m3,歷史實測最枯徑流量為133億m3。黃河中游段的徑流量大部分源自青海、甘肅,其洪澇豐枯與華北地區(qū)基本不同頻,且有龍羊峽、劉家峽等水庫調(diào)節(jié),水源可靠,是山西省應對特大干旱的主要水源保障。

        巖溶大泉數(shù)量多、分布廣、流量大也是山西水資源的重要特點。巖溶區(qū)面積占全省面積的75.2%,其中19個巖溶大泉水資源量達31.5億m3,占全省水資源總量的25%。巖溶大泉主要接受大氣降水補給,流程長、流速緩,具有明顯的滯后效應,加之含水層較厚,有幾倍于資源量的動態(tài)調(diào)節(jié)能力,是山西水資源保護的重要對象。

        1.2 供水用水情況

        山西省多年平均水資源總量123.8億m3,占全國水資源總量的0.4%,其中地表水資源量86.8億m3,地下水資源量86.4億m3,二者重復量49.4億m3。人均水資源占有量381m3,僅為全國人均值的17%。全省多年平均用水量60億m3,其中地下水利用量36億m3,地表水利用量24億m3。以2009年為例,全省人均用水量183m3,僅為全國平均值的41%,人均生活日用水量84L,為全國平均值的48%,在各省、市、自治區(qū)中排名末位。萬元GDP用水量85m3,萬元工業(yè)增加值用水量37m3,在全國屬節(jié)水水平較高的省份??偟膩碚f,山西省用水水平較低,節(jié)水水平較高,節(jié)水潛力不大。

        1.3 水資源開發(fā)利用和保護

        2008—2011年底,山西省在深入調(diào)研和科學論證的基礎上,確立了“蓄水保水、用好黃河水、涵養(yǎng)地下水、節(jié)約用水”的治水方略,建成了35項應急水源工程;啟動實施了“兩縱十橫、六河連通”的大水網(wǎng)工程;開工建設了引黃北干線工程;解決了938萬人的農(nóng)村飲水安全問題;農(nóng)田實灌面積由“十一五”初的80萬hm2提高到120.67萬hm2的歷史最好水平;120萬hm2水土流失面積得到治理,累計治理度達到51%;100余座病險水庫完成除險加固,一批中小河流得到綜合治理,水庫供水和防洪保安能力明顯增強;水資源管理與保護力度不斷加大,初步扭轉了地下水位下降嚴重、地表水污染嚴重、重要河流斷流和巖溶大泉流量銳減的被動局面,水生態(tài)環(huán)境有所改善,水資源開發(fā)利用由“水瓶頸”逐漸向“水支撐”轉變。但作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要支撐和保障,山西水利工作還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié),水利工作轉型發(fā)展的任務依然艱巨,水利發(fā)展的速度和質量還面臨巨大壓力。

        2 面臨問題及原因分析

        2.1 黃河干流取水量較少,開發(fā)利用程度較低

        國家分配給山西省年耗用黃河水量為43.1億m3,而山西省2011年底黃河干流提水量僅10億m3。其原因主要有:一是黃河流經(jīng)山西段大部分地處晉陜峽谷,地高水低,取水工程難度大、揚程高;二是取水條件較好的運城沿黃泵站由于河流游蕩不定,且受兩岸治河工程影響,使得泵站經(jīng)常脫流;三是灌區(qū)灌溉系統(tǒng)建設滯后,渠道配套率低,實際灌溉面積與灌區(qū)用水量不協(xié)調(diào),水資源利用率低;四是夾馬口、尊村等灌區(qū)范圍外的周邊區(qū)域適宜發(fā)展灌溉,但因現(xiàn)有灌區(qū)的渠道未控制和灌區(qū)提水泵站提水能力的限制,雖然緊鄰黃河干流,卻利用不上黃河發(fā)展灌溉;五是泵站機電設備嚴重老化,裝置效率降低,能源消耗超標。尤其是取水水位不斷降低,泵站揚程增加,使泵組嚴重偏離工況點,造成泵站難以運行。近年來,山西省通過采取一系列措施使引黃水量大幅增加,但與國家分配給山西的用水指標相比,還有很大開發(fā)潛力。

        2.2 供水保障能力偏低

        2.2.1 區(qū)域間水資源調(diào)配能力不足,難以抗御特大干旱

        當前,山西省供水體系中水資源區(qū)域之間調(diào)配能力不足,未能實現(xiàn)對水資源的有效配置,導致全省總體安全保證程度較低,特別是應對特大干旱的應急保障能力不足。主要表現(xiàn)在:一是部分重要區(qū)域尚未形成高保障率的供水體系;二是一些區(qū)域的水源工程缺乏必要的輸水連通工程,只能就近供水,影響工程整體效益的發(fā)揮;三是全省主要河流自成系統(tǒng),互不連通,不能發(fā)揮系統(tǒng)的補償、調(diào)節(jié)、穩(wěn)定作用,供水安全保障性降低。

        2.2.2 用水結構趨于合理,但地下水超采狀況尚未徹底扭轉

        20世紀八九十年代,隨著山西經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,地下水用水量快速增加,出現(xiàn)嚴重超采,大同、忻定、太原、臨汾、運城5大盆地出現(xiàn)了大面積的地下水超采區(qū),超采面積達6561km2,占5大盆地區(qū)總面積的25.4%。到2005年,全省地下水超采量達到7億m3左右,19個巖溶大泉有3個完全斷流,2個基本斷流,12個流量嚴重衰減。根據(jù)全國第一次水利普查成果和山西省水資源公報,2011年山西省總用水量為73.4億m3,其中地下水用水量36.1億m3,占總供水量的49%,超采量下降到5億m3左右。隨著35項應急水源工程逐步發(fā)揮效益,關井壓采、汾河清水復流和關閉小煤窯等水資源保護措施的有效開展,用水結構將逐漸趨于合理。但目前山西地下水持續(xù)超采、部分巖溶大泉流量衰減的趨勢還未得到徹底扭轉。

        2.2.3 采煤對水資源造成嚴重破壞

        山西省作為能源基地開發(fā)建設20多年來,水資源受采煤影響面積達20350km2,約占全省總面積的13%;水土流失面積108700km2,約占全省總面積的69%。根據(jù)2011年山西省發(fā)改委《煤炭開發(fā)對水資源影響研究報告》,平均每開采1t煤影響、破壞2.48m3水資源,按全省年開采量7億t計算,煤炭開采每年要破壞水資源量10多億m3。同時,煤炭開采在地下形成縱橫交錯的垂向豎井、斜井、水平巷道、斜巷道、采空區(qū)以及以礦井為中心的大面積降落漏斗,使得區(qū)域地下水資源量嚴重減少。大面積高強度開采煤炭會加劇采礦區(qū)及周邊地區(qū)河道干涸、地下水位下降、人畜飲水困難等問題。根據(jù)《山西省特大應急干旱年應急水源規(guī)劃》,受采煤影響,每年將出現(xiàn)15萬~20萬新的飲水困難人口。近年來,山西省雖然采取了一些水資源保護措施,但從水煤共生的特性來講,采煤對水資源的影響和破壞依然存在。

        2.3 城鄉(xiāng)水資源管理存在體制性障礙

        隨著山西省經(jīng)濟的快速發(fā)展,城市化進程的加快,水資源需求量不斷增長,工農(nóng)業(yè)及城鎮(zhèn)生活需水量已超過當?shù)厮纯芍蔚哪芰?,城鄉(xiāng)生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)供需矛盾尖銳,城鄉(xiāng)水資源管理存在體制性障礙。造成上述問題的原因主要是山西省水資源管理多年來保持部門分割、地區(qū)分割的二元管理體制結構,導致管水源地的不管供水,管供水的不管排水,管排水的不管回用,水的統(tǒng)一管理和保護被人為肢解。這種體制性障礙給城鄉(xiāng)水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、科學管理和有效保護造成許多負面效應:其一,不利于水資源的可持續(xù)發(fā)展;其二,不利于城鄉(xiāng)用水供需矛盾的有效解決;其三,降低了城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理效能;其四,涉水事務的基礎設施建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,滯后于城市發(fā)展,投資體制不合理,難以發(fā)揮水資源的綜合效益。突出表現(xiàn)在:

        一是地表水與地下水水源之間難以調(diào)配和優(yōu)化配置。如大同市冊田水庫城市供水工程管線和提水工程早已建成,已形成供水能力0.46億m3/a,但由于水源屬水利部門,供水由其他部門和廠礦管理,無法實行統(tǒng)一調(diào)配而閑置多年,而大同市區(qū)供水企業(yè)和廠礦寧可缺水及嚴重超采地下水,也不愿使用地表水,造成地下水嚴重超采,生態(tài)環(huán)境惡化。盡管上級水行政主管部門和市政府多次協(xié)調(diào),但因涉及部門利益,無法做出科學決策。

        二是污水回用機制無法形成,造成水資源的嚴重浪費和污染。據(jù)2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,山西省年入河排污量為8億m3,占河川徑流量的1/10左右,在非汛期占到了清水流量的1/3,河流水質嚴重污染。太原、大同等市雖已建成一批污水處理廠,但全省污水處理回用量僅0.5億m3,占排放量的6.25%。由于管理脫節(jié),沒有形成有效的污水處理回用機制,造成污水處理越多,虧損越大,污水處理設備大量閑置。同時,由于中水利用成本比水價高,使得中水利用工程無法大規(guī)模推行,造成資源浪費和環(huán)境污染。

        3 審計建議

        3.1 進一步加大資金投入力度

        水利投資是解決山西水問題、促進水資源開發(fā)利用的重要前提和保障。經(jīng)測算,山西省“十二五”期間水利基本建設投資總規(guī)模將達1000億元。因此建議適當增加投入水利建設的額度或比例,進一步提高水利建設資金在水利工程投資中的比重;同時吸引社會資金參與水利工程建設,按照“誰投資,誰受益”的原則,鼓勵大型國有企業(yè)投資各類水利工程建設。

        3.2 進一步加快供水安全保證能力建設

        要進一步加快黃河干流水資源開發(fā)利用步伐,遏 制地下水超采,從政策法規(guī)層面強化地下水的保護和 修復;通過控制煤炭開采、規(guī)模整合生產(chǎn)企業(yè)、采煤保 水等一系列措施,盡快建立健全從點到面、從面到網(wǎng)、 從調(diào)蓄能力到配置能力全方位提高的供水體系,不斷 提高全省供水保障能力和特大干旱年抗御能力,真正 實現(xiàn)從“基本保障型”向“安全保證型”的跨越。

        3.3 進一步提高城鄉(xiāng)供水保障能力

        要進一步調(diào)整、理順省級水行政管理職能,整合 市、縣政府涉水部門職能,以點帶面推動城鄉(xiāng)涉水事 務一體化,實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一 分配水權、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一市場準入的“六統(tǒng)一”政策; 完善和嚴格水資源管理,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源配置;健全 地方水資源法規(guī),規(guī)范涉水管理體制。從體制、機制構 建和政策創(chuàng)新上促進城鄉(xiāng)水資源的優(yōu)化配置和高效 利用,促進城鄉(xiāng)供水保障能力的進一步提高。

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