李小蓓

（周至縣水電開發(fā)中心 陜西 周至 710400）

1 概況

地處秦嶺北麓的周至縣總面積2974km2，人口63萬人，其中農(nóng)業(yè)人口61.31萬人，占全縣總?cè)丝诘?0%以上，是一個農(nóng)業(yè)大縣。全縣耕地面積75.87萬畝，人均1.2畝，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全縣國民生產(chǎn)總值的40%以上，在全縣國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。氣候?qū)贉貛Т箨懶约撅L氣候，多年平均降水量674.3mm，蒸發(fā)量1109.7mm，多年平均徑流量101479萬m3，其中6月～9月徑流量占全年徑流量的70%以上。

同時，周至縣又是干旱災害頻發(fā)地區(qū)，幾乎是十年九旱。新中國成立以后，在黨和政府的領(lǐng)導和關(guān)懷下，經(jīng)過全縣干部群眾的艱苦努力，周至縣建成了一大批水利工程設施。南部沿山一帶，利用各峪口河流，建成了8個自流引水灌區(qū)，總設施面積30.2萬畝，其中小(一)型水庫2座。北部平原主要以井灌為主，現(xiàn)有配套機井3760眼，總控制面積30.54萬畝。初步形成了蓄、引、提門類齊全，中、小型配套完善的灌溉工程體系，成立了8個縣管灌區(qū)管理單位。目前，全縣水利設施面積60.74萬畝，有效灌溉面積46萬畝，其中8個設站灌區(qū)有效灌溉面積16萬畝，純井灌區(qū)面積25.5萬畝，渠井雙灌區(qū)面積4.5萬畝，常年平均實灌面積23萬畝。而田惠渠灌區(qū)、西駱峪水庫灌區(qū)、尚村鎮(zhèn)是糧食作物的主要生產(chǎn)區(qū)，因為有水利設施，使得其在抗御干旱災害，促進糧食增產(chǎn)、保障糧食安全，改善灌區(qū)群眾生活和保障經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮了巨大作用。

2 糧食作物主要生產(chǎn)節(jié)水存在問題

2.1 水資源供需矛盾突出

周至縣地處秦嶺山腳，水源大多來自秦嶺。據(jù)統(tǒng)計，92.8%的水源分布在秦嶺山區(qū)，7.2%的水源分布在山外平原區(qū)。全縣水資源總量達3.2億m3，除城鄉(xiāng)供水外，主要用于農(nóng)業(yè)灌溉。因為地域環(huán)境復雜、調(diào)蓄工程少配置能力低、水源工程聯(lián)網(wǎng)調(diào)度不夠等原因，使得水資源開發(fā)利用難度大，隨著人口增加、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，水資源便顯得更加緊缺，這些都需要加強節(jié)水措施，提高水資源的利用率。

2.2 水利工程設施老化嚴重

總設施灌溉面積5.4萬畝的田惠渠灌區(qū)呈扇形分布，灌溉著集賢、樓觀、終南、九峰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大片農(nóng)田。田惠渠灌區(qū)始建于20世紀50年代，經(jīng)過50多年的運行，灌區(qū)設施老化嚴重。西駱峪水庫位于周至縣城西南約15km里的西駱峪口，是一座防汛、灌溉、漁業(yè)養(yǎng)殖綜合效益的?。ㄒ唬┬退畮?。水庫總庫容569萬畝，有效灌溉面積5萬畝，承擔著5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)43個行政村5.2萬人口的農(nóng)田灌溉任務。水庫于1958年10月動工修建，1970年7月基本竣工。由于超期運行，渠道破爛不堪，配套設施不完善，渠系水利用系數(shù)僅為0.3，淤積嚴重，灌溉面積銳減，嚴重阻礙了灌區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟的發(fā)展。尚村位于周至縣城東邊和戶縣相鄰，屬中深井灌區(qū)，該村總面積1150畝，人口1650多人，由于灌溉設施配套不全，嚴重影響群眾的灌溉。

2.3 節(jié)水技術(shù)落后，浪費水資源現(xiàn)象嚴重

雖然區(qū)內(nèi)水資源分布不均、開發(fā)利用程度較低，但糧食作物主要生產(chǎn)區(qū)仍采用傳統(tǒng)的大水漫灌方式進行澆灌，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣滯后，遠遠滿足不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。①節(jié)水灌溉技術(shù)推廣力度不夠。實施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉以來，全縣大部分農(nóng)村群眾對包括滴灌、噴灌、微噴灌、小管暗流等諸多節(jié)水灌溉形式還不是很了解。群眾普遍接受的機井暗管節(jié)水工程，只能是輸水過程的節(jié)水，到田間地頭仍然是大水漫灌的形式，因此也不是嚴格意義上的節(jié)水灌溉工程。②群眾節(jié)水灌溉習慣還未形成。節(jié)水灌溉作業(yè)需要在經(jīng)濟上投入，需要精細化管理，并且有一定的專業(yè)技能來保障；而大水漫灌方式屬于粗放型管理，對經(jīng)濟投入、專業(yè)技能要求都很低。二者相比較，群眾注重的是抗旱應急，灌溉習慣的改變需要有一個過程。③經(jīng)過多年節(jié)水灌溉工程實踐，部分群眾對節(jié)水灌溉工程非常歡迎，也能夠和當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，但節(jié)水灌溉項目投資小、項目少的窘境仍然難以滿足全縣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的需要和群眾脫貧致富的要求。

2.4 重建輕管，縮短工程壽命

由于項目區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多，灌溉地塊分散，又沒有成立專門的管理機構(gòu)，加上群眾長期受落后思想的影響，灌溉意識淡薄，多半水利設施閑置，人為破壞嚴重?！吧蠠o資金建設，下無財政支撐”的困窘使得“工程所有者管不了、使用者又不管”的尷尬局面始終存在著，嚴重影響了項目區(qū)灌溉效益的發(fā)揮，使得工程壽命大大縮短。

3 項目建設的必要性和可行性

本次改造渠段由于多年的運行，渠道破損嚴重，建筑物大都毀壞，面積減小，輸水不暢，農(nóng)民用水矛盾時有發(fā)生，制約著當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展，群眾呼聲很大，希望改造和修復目前破損落后的水利設施。項目工程實施后，能起到節(jié)約用水和縮短灌溉周期的作用，而項目區(qū)的發(fā)展主要以農(nóng)田經(jīng)濟作物為主，并伴隨著園林區(qū)的發(fā)展，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟作物面積的不斷擴大，農(nóng)民用水日益增加，集中用水意識增強，傳統(tǒng)落后的灌溉方式已不能適應優(yōu)質(zhì)、高效的要求。群眾已經(jīng)明確認識到了節(jié)水灌溉的重要性，真正體驗到了及時灌溉所帶來的效益，嘗到了縮短灌溉周期的實惠，掌握了“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的真正含義。所以發(fā)展節(jié)水建設，實施該項目是促進當?shù)亟?jīng)濟，增加農(nóng)民收入的重要舉措，且符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策，對當?shù)氐陌l(fā)展和規(guī)化建設起到了一定的作用。

4 工程實施方案及建設內(nèi)容

4.1 工程實施方案

4.1.1 田惠渠灌區(qū)

根據(jù)灌區(qū)水利設施基本條件，及田峪灌區(qū)東干二斗和耿峪灌區(qū)東干渠的原有設計參數(shù)和水力要素，在不改變原有渠道引水流量的基礎上，對這兩段渠道進行改造襯砌，綜上因素，確定主要設計指標為：田惠渠東干二斗和耿惠渠東干均采用D80U型渠道，襯砌厚度8cm。

4.1.2 西駱峪灌區(qū)

灌區(qū)經(jīng)過多年運行管理，原設計流量滿足灌溉要求，以降低成本，又可改善水流條件，提高用水保證率為原則，本次計劃先將渠道淤泥進行清除，流量及渠道比降基本不變，渠道橫斷面原為漿砌石1.5m×1.2m矩形斷面，先在原斷面的基礎上用C15砼襯砌，襯砌厚度10cm，以減少糙率；襯砌后對其兩邊渠堤進行整修。

4.1.3 尚村鎮(zhèn)尚村村節(jié)水灌溉工程

由于該村屬中深井灌區(qū)，設備年久失修，機泵不配套，原有的渠道損壞滲漏嚴重，經(jīng)過實地調(diào)查，群眾澆地都是三五戶互買一泵，泵小出水量不足，群眾澆地非常困難，費時費工。為改變這種落后狀況，計劃實施地埋管道節(jié)水灌溉，對原有機泵設備損壞不能正常運行的，進行保養(yǎng)維修，對配套設施不全的，完善配套設備，計劃埋設φ110mm地埋管道2km，安裝出水樁50個，埋設16#地埋線2km，配套200QJ50-39潛水泵5臺（套）。

4.2 工程建設內(nèi)容

4.2.1 田惠渠灌區(qū)

本次改造工程為田峪灌區(qū)東干二斗上段600m、耿峪灌區(qū)東干渠中段600m，該兩實施渠段分別位于集賢鎮(zhèn)的殿鎮(zhèn)村、九峰鄉(xiāng)的千戶村段，兩實施渠段坡比較大，流速快，沖擊破損嚴重。該工程建設的主要內(nèi)容為混凝土襯砌渠道及必要的建筑物配套。

4.2.2 西駱峪灌區(qū)

對東干一支渠上段600m渠道進行C15砼防滲襯砌，渠道尺寸為1.5m×1.2m矩形斷面，修建農(nóng)用橋1座，量水堰1座，斗門1座。

4.2.3 尚村鎮(zhèn)尚村村節(jié)水灌溉工程

本期項目主要建設內(nèi)容，埋設φ110mmPVC暗管 2km，安裝配套200QJ50-39潛水泵5臺（套），埋設16#地埋線2km，新增節(jié)水灌溉面積900畝。

4.2.4 地下水動態(tài)觀測

地下水動態(tài)觀測，計觀測井32眼，包括水樣收集、資料整編，維修觀測井6眼等。

5 工程建設管理

5.1 工作機構(gòu)設置

由農(nóng)田水利建設辦公室負責日常工作，具體項目實施、資金落實、檢查驗收等各項工作，建立工程管理、質(zhì)量保證、資金使用、檢查驗收等制度；做好同項目建設村組的協(xié)調(diào)、溝通；根據(jù)工作需要不定期進行檢查督促，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，保證項目順利實施。

5.2 工程建設管理

項目建設中積極推行項目法人負責制，同時按照“政府監(jiān)督、法人負責、社會監(jiān)理、企業(yè)保證”的要求，建立健全質(zhì)量管理體系。根據(jù)工程特點及要求，選擇施工企業(yè)承攬工程施工任務。要求施工單位必須依據(jù)水利行業(yè)有關(guān)工程建設規(guī)范、技術(shù)規(guī)程、標準及設計文件的要求進行施工，要求施工單位必須制定和完善崗位質(zhì)量職責、考核辦法，落實質(zhì)量責任制，在施工過程中加強質(zhì)量檢查工作，認真執(zhí)行“三檢制”，切實做好工程質(zhì)量的全過程控制。同時接受水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對其質(zhì)量保證體系的監(jiān)督。

項目建設單位要認真抓好財務管理，制訂項目財務管理制度，配備專職財務管理人員，建立專賬，專款專用，確保資金的合理使用。嚴格執(zhí)行工程資金報賬制度，堅決杜絕擠占挪用專項資金，強化財務紀律。

5.3 工程運行管理

項目在專管機構(gòu)的統(tǒng)一管理下，由工程管理單位培訓一批精明能干、責任心強、吃苦耐勞的專業(yè)人員，具體負責工程的操作運行。實行專人承包、專人管理收費、專人負責維修的辦法，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務，保證群眾用好水、澆好地。由政府部門牽頭制定合理的水價標準，增加水費收繳的透明度，徹底改變過去澆地難、收費難、維修難的現(xiàn)狀，促使項目步入良性運行軌道。

6 結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，水資源日益緊缺，在總量不變的情況下，只通過各種節(jié)水措施，提高水資源利用效率，而農(nóng)業(yè)灌溉是節(jié)水效益最為明顯的。經(jīng)測算，周至縣主要糧食作物生產(chǎn)區(qū)節(jié)水項目建設實施后，年可新增糧食65萬kg，新增獼猴桃等果品80萬kg，農(nóng)民年增加收入約230萬元。同時，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了有力保障，為主導產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，為社會和諧、地方安定做出了貢獻。陜西水利