楊在華

(施甸縣水務(wù)局工程管理站 保山施甸 678200)

1 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督

1.1 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督體系

在招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系中，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督體系包括當(dāng)事人監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督。

1.2 行政監(jiān)督的基本原則

政府對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督的基本原則:職權(quán)法定原則、合理行政原則、程序正當(dāng)原則和高效便民原則。

1.3 行政監(jiān)督的職責(zé)分工

目前招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)分工與行政管理層級(jí)相對(duì)應(yīng)，國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督檢查和工業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法。工業(yè)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法;各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé);進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，由對(duì)外經(jīng)貿(mào)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

此外，按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門(mén)依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。審計(jì)部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，可以對(duì)政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)際組織和外國(guó)政府援助、貸款項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》的規(guī)定，對(duì)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)及其工作人員實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督和行政監(jiān)察。

1.4 行政監(jiān)督的內(nèi)容

政府對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督主要分為程序監(jiān)督和實(shí)體監(jiān)督兩個(gè)方面，程序監(jiān)督是針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否嚴(yán)格執(zhí)行法定程序的監(jiān)督，實(shí)體監(jiān)督是針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否符合《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)配套規(guī)定實(shí)體性要求的監(jiān)督。

1.5 行政監(jiān)督方式

政府有關(guān)部門(mén)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督主要通過(guò)核準(zhǔn)招標(biāo)方案和自行招標(biāo)備案，受理投訴舉報(bào)、檢查、稽查、審計(jì)、查處違法行為以及招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告等方式，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。

2 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)存在的問(wèn)題和監(jiān)督現(xiàn)狀

2.1 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)存在的問(wèn)題

2.1.1 逃避招標(biāo)、虛假招標(biāo)

少數(shù)項(xiàng)目業(yè)主逃避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，不按照法定程序開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)。

大學(xué)生體質(zhì)弱勢(shì)群體公共體育教育“互聯(lián)網(wǎng)+翻轉(zhuǎn)課堂”模式的出現(xiàn)應(yīng)時(shí)順勢(shì)，將一改傳統(tǒng)公共體育教育教學(xué)的沉悶，增強(qiáng)體質(zhì)弱勢(shì)大學(xué)生體育參與的主觀能動(dòng)性、體育學(xué)習(xí)的主觀感受度與體育習(xí)得效率，為大學(xué)生體質(zhì)弱勢(shì)群體公共體育教育的新時(shí)代發(fā)展不斷注入動(dòng)力。

2.1.2 借、租、掛靠資質(zhì)

有的投標(biāo)人借、租、掛靠符合資質(zhì)條件的企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)，嚴(yán)重?cái)_亂了招標(biāo)投標(biāo)的正常秩序。

2.1.3 圍標(biāo)、串標(biāo)

有的投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中圍標(biāo)、串標(biāo)，使招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)喪失了“公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用”的原則。

2.1.4 領(lǐng)導(dǎo)干部直接介入或非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在行賄受賄、貪污腐敗現(xiàn)象，一些政府部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部直接介入或非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

2.1.5 違規(guī)評(píng)標(biāo)

部分評(píng)委法律意識(shí)淡薄、業(yè)務(wù)素質(zhì)低，違規(guī)評(píng)標(biāo)。

2.1.6 行政監(jiān)督職責(zé)不清，監(jiān)督不力

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)常常出現(xiàn)多部門(mén)、多行業(yè)監(jiān)督，造成看到或意識(shí)到的不能或不愿監(jiān)督，監(jiān)督的看不到或意識(shí)不到。致使在招標(biāo)投標(biāo)中出現(xiàn)的問(wèn)題屢禁不止。

2.2 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督現(xiàn)狀

2.2.1 當(dāng)事人監(jiān)督

當(dāng)事人的權(quán)益受到侵害時(shí)，因擔(dān)心遭到打擊報(bào)復(fù)，加之招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)存在監(jiān)督權(quán)力分散、違法行為查處不力等問(wèn)題，形成了當(dāng)事人明知權(quán)益受到侵害而不愿或不敢舉報(bào)和投訴的現(xiàn)狀，當(dāng)事人放棄監(jiān)督權(quán)力的同時(shí)，加劇了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法、違規(guī)行為。

2.2.2 社會(huì)監(jiān)督

由于公眾參與程度有限、建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)滯后、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全，造成工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信缺失、不講信用。

2.2.3 行政監(jiān)督

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)行政監(jiān)督職責(zé)不清、權(quán)力不明，監(jiān)督內(nèi)容局限于程序監(jiān)督、無(wú)實(shí)體監(jiān)督，監(jiān)督方式局限，違法行為查處不力的現(xiàn)狀。

3 加強(qiáng)和改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督的意見(jiàn)

為深入整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督提出以下意見(jiàn):

3.1 建立招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制

建立和完善招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制，推動(dòng)組建跨行業(yè)、跨地區(qū)的招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)。由協(xié)會(huì)宣傳貫徹國(guó)家法律政策，制定和實(shí)施行業(yè)自律規(guī)則、行為規(guī)范;建立行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系和信息系統(tǒng)，激勵(lì)誠(chéng)信守法，懲處違規(guī)失信。通過(guò)行業(yè)自律，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常秩序。在全社會(huì)廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。

3.2 積極引入競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步拓寬招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域

招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，放寬自行招標(biāo)的備案條件，可逐步推行項(xiàng)目法人招標(biāo)制。采用招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇招標(biāo)代理服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，推行或試行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從單一的招標(biāo)代理、參與項(xiàng)目建設(shè)合同簽訂、合同管理，到竣工結(jié)算的全過(guò)程一條龍服務(wù)。

3.3 加快招標(biāo)投標(biāo)信息公開(kāi)的步伐，提高政府監(jiān)管和公共服務(wù)能力

加快招標(biāo)投標(biāo)信息公開(kāi)的步伐，提高政府監(jiān)管和公共服務(wù)能力。及時(shí)公告對(duì)違規(guī)招標(biāo)投標(biāo)行為的處理結(jié)果、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人不良行為記錄等相關(guān)信息，建立企業(yè)社會(huì)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)、違法行為記錄公告、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息管理體系及舉報(bào)或投訴機(jī)制，以利于社會(huì)監(jiān)督。

3.4 建立省、市、縣三級(jí)公共資源交易中心，完善專(zhuān)家評(píng)審制度，提高評(píng)標(biāo)活動(dòng)公正性

建立或完善省、市、縣三級(jí)公共資源交易中心;為切實(shí)保證評(píng)標(biāo)專(zhuān)家獨(dú)立、公正地履行職責(zé)，對(duì)現(xiàn)有分散的部門(mén)專(zhuān)家?guī)爝M(jìn)行整合，吸納一定比例的跨部門(mén)、跨地區(qū)的專(zhuān)家組建評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?。建立健全評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理制度，嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資格認(rèn)定，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)和檔案管理，根據(jù)實(shí)際需要和專(zhuān)家考核情況及時(shí)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行更換或者補(bǔ)充，實(shí)行評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)明評(píng)標(biāo)紀(jì)律，對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅查處。

3.5 省、市、縣三級(jí)設(shè)立專(zhuān)職的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)

前招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室隸屬于省、市、縣三級(jí)行業(yè)行政主管部門(mén)內(nèi)，屬無(wú)編兼職機(jī)構(gòu)，且無(wú)固定的專(zhuān)職人員。各行業(yè)行政主管部門(mén)需強(qiáng)化自身監(jiān)督體系，設(shè)立專(zhuān)職招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員。改變重事前審批、輕事后監(jiān)管的傾向。建立和完善公正、高效的招標(biāo)投標(biāo)投訴處理機(jī)制，及時(shí)受理投訴并查處違法行為。

4 結(jié)語(yǔ)

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是一項(xiàng)“陽(yáng)光工程”，為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序，應(yīng)創(chuàng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。各行業(yè)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)和改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督，不斷提升公信力，方能從源頭上預(yù)防和遏制腐敗行為。使招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康有序地發(fā)展。