張明勝

（浙江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院 杭州 310002）

1 招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)狀

1.1 基本形成水利工程招投標(biāo)制度體系

自2000年1月1日，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》頒布以來(lái)，各級(jí)部門制定了一系列政策法規(guī)，逐步形成招投標(biāo)法規(guī)制度體系。水利部于2002年1月發(fā)布第14 號(hào)令《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》；國(guó)家七部委于2002年1月聯(lián)合發(fā)布了《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定 》；浙江省水利廳于2002年6月發(fā)布了《浙江省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》；浙江省人民政府于2006年4月頒發(fā)了《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》；浙江省水利廳于2008年4月發(fā)布了浙水建〔2008〕13 號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)管理工作的通知》；浙江省人民政府于2009年4月頒發(fā)了浙政發(fā)〔2009〕22 號(hào)文《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有投資工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)》，逐漸形成了一套較為健全的水利工程招投標(biāo)制度體系。

1.2 招標(biāo)投標(biāo)工作程序規(guī)范

近年來(lái)，招標(biāo)代理單位在招投標(biāo)過(guò)程中依法辦事，各級(jí)水行政監(jiān)督部門嚴(yán)格把關(guān)，全省水利工程招投標(biāo)基本做到“公開(kāi)、公正、公平”。（1)公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)信息。根據(jù)浙政發(fā)〔2009〕22 號(hào)文規(guī)定，省重點(diǎn)工程項(xiàng)目在《浙江日?qǐng)?bào)》、《浙江招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)》及相關(guān)的交易中心、網(wǎng)站上統(tǒng)一向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)信息，其他項(xiàng)目在項(xiàng)目所在地交易中心、網(wǎng)站及報(bào)刊上統(tǒng)一向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)信息；（2）公開(kāi)投標(biāo)資格條件，并與招標(biāo)信息同時(shí)發(fā)布；3)公開(kāi)接受投標(biāo)報(bào)名。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，招標(biāo)人公開(kāi)接受投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)名；4)公開(kāi)評(píng)標(biāo)辦法。招標(biāo)人確定的評(píng)標(biāo)辦法在招標(biāo)文件予以明確；5)公開(kāi)招標(biāo)評(píng)標(biāo)結(jié)果。省重點(diǎn)工程項(xiàng)目通過(guò)《浙江重大工程交易網(wǎng)》、《浙江水利網(wǎng)》向社會(huì)公布中標(biāo)單位，其他項(xiàng)目在項(xiàng)目所在地交易中心、網(wǎng)站上向社會(huì)公布中標(biāo)單位。

1.3 招標(biāo)代理單位發(fā)揮重要作用

對(duì)于專業(yè)技術(shù)力量不足、缺乏招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)委托符合相應(yīng)條件的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)代理單位利用自身豐富的招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，代理建設(shè)單位完成招投標(biāo)工作，即減少了建設(shè)單位人員的投入，又可使招標(biāo)投標(biāo)工作更加符合國(guó)家有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)，減少招投標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)，并可有效控制工程投資。從近幾年浙江省水利工程招投標(biāo)的情況看，中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)代理，對(duì)規(guī)范招投標(biāo)工作、提高招標(biāo)質(zhì)量起了很大的促進(jìn)作用。例如2009年進(jìn)行的溫州市某標(biāo)準(zhǔn)堤工程以及2011年進(jìn)行的溫州市某圍墾工程的監(jiān)理、施工招標(biāo)，指揮部?jī)H有兩名技術(shù)人員，現(xiàn)有的技術(shù)力量和短時(shí)間內(nèi)無(wú)法完成招標(biāo)投標(biāo)工作，委托招投標(biāo)代理單位代理招標(biāo)，按法定程序順利完成了招標(biāo)工作，為工程項(xiàng)目擇優(yōu)選擇了監(jiān)理、施工單位，并確保了項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間。

2 招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題

2.1 缺乏科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法

評(píng)標(biāo)辦法對(duì)于選擇最優(yōu)的中標(biāo)單位極其重要。目前實(shí)際操作中，根據(jù)浙政發(fā)〔2009〕22號(hào)文規(guī)定，對(duì)技術(shù)沒(méi)有特殊要求的施工招標(biāo)項(xiàng)目一般采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。最低投標(biāo)價(jià)法正常情況下能充分體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)，大幅降低建設(shè)成本。當(dāng)然這種評(píng)標(biāo)方法也有缺點(diǎn)，有些施工單位為了中標(biāo)，以低價(jià)謀取中標(biāo)，工程到手后再通過(guò)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、索賠等來(lái)高價(jià)結(jié)算。施工單位在低價(jià)中標(biāo)后，達(dá)不到目的就會(huì)停工甚至撒手不干，增加了監(jiān)理和建設(shè)單位的管理難度，往往會(huì)導(dǎo)致工期延誤、造價(jià)增加等，給建設(shè)單位造成巨大的損失。長(zhǎng)此以往惡性循環(huán)，擾亂了建筑市場(chǎng)的正常秩序。

綜合評(píng)分法是評(píng)委按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評(píng)審和量化打分,以評(píng)標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)人的評(píng)標(biāo)方法。評(píng)標(biāo)的主要因素有投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工技術(shù)、社會(huì)信譽(yù)、歷史業(yè)績(jī)及相應(yīng)的權(quán)重等。投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)不僅是報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)，也是技術(shù)水平、管理水平、人員素質(zhì)、施工設(shè)備、企業(yè)綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。這種評(píng)標(biāo)方法能選擇到綜合實(shí)力較強(qiáng)、口碑較好的施工隊(duì)伍。但是，綜合評(píng)分法有一定的主觀性，也有可能提高工程成本。評(píng)標(biāo)時(shí)間一般為半天或一天，時(shí)間緊，工作量大，評(píng)委要看的資料多，很難看得很詳細(xì)。而且投標(biāo)書(shū)資料不一定能夠全面、客觀的反映一個(gè)企業(yè)的真實(shí)水平。同時(shí)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的隊(duì)伍，企業(yè)成本也高，一般也不愿輕易降價(jià)。

2.2 評(píng)標(biāo)專家素質(zhì)能力不齊

目前，根據(jù)浙政發(fā)〔2009〕22 號(hào)文規(guī)定，省重點(diǎn)工程項(xiàng)目在省招投標(biāo)交易中心發(fā)包，其他項(xiàng)目進(jìn)入所在地的交易中心進(jìn)行交易，評(píng)標(biāo)專家的抽取一般都在當(dāng)?shù)亟灰字行?。然而除省招投?biāo)交易中心建立了具有一定容量的浙江省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)焱?，其他市縣合乎條件的評(píng)標(biāo)專家在數(shù)量上顯得不足，特別在庫(kù)容不足的情況下，專家評(píng)委的準(zhǔn)入門襤較低，致使專家評(píng)委素質(zhì)參差不齊，影響了評(píng)標(biāo)質(zhì)量。

專家?guī)烊瞬湃狈?，在一定程度上制約了招投標(biāo)工作，特別是縣（市）級(jí)具有高級(jí)職稱的水利專業(yè)人員較少，外聘專家費(fèi)用較大，開(kāi)展招投標(biāo)工作在選取專家方面有一定難度。2011年，溫州市某圍墾工程的施工招標(biāo)，由于本市具有高級(jí)職稱的水利專家不足，從毗鄰三個(gè)縣（樂(lè)清、永嘉、瑞安）才抽到7 名具有高級(jí)職稱的專家參與評(píng)標(biāo)委員會(huì)。溫州市某圍墾工程的監(jiān)理招標(biāo)，由于本市具有高級(jí)職稱的水利專家不足，最后由于時(shí)間關(guān)系，來(lái)不及從外地抽取，不得不降低條件，抽取具有工程師職稱的專家來(lái)滿足評(píng)委數(shù)量的要求。

2.3 圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象有所增加

采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，一段時(shí)間內(nèi)體現(xiàn)了投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)，降低了工程造價(jià)，但另一方面由于低價(jià)搶標(biāo)導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)也迫使投標(biāo)人為謀取利益相互串通，通過(guò)事先約定投標(biāo)報(bào)價(jià)的方式，控制中標(biāo)結(jié)果，達(dá)到抬高中標(biāo)價(jià)、內(nèi)部確定中標(biāo)人的目的，使國(guó)家、集體利益遭受損失。這類串標(biāo)行為具有很強(qiáng)的隱蔽性，許多串標(biāo)行為可能因串標(biāo)者在投標(biāo)文件中未留下痕跡而未被發(fā)現(xiàn)。另外，招標(biāo)人或招標(biāo)代理單位與投標(biāo)人相互串通的情況也有所耳聞，通過(guò)某些人的計(jì)劃安排，讓某投標(biāo)單位中標(biāo)。串標(biāo)抬標(biāo)使招標(biāo)投標(biāo)工作變成一種走程序走過(guò)場(chǎng)的行為，這不僅損害國(guó)家、集體利益，而且容易產(chǎn)生腐敗行為，損害政府部門形象。雖然有少數(shù)的圍標(biāo)、串標(biāo)行為被查處，但由于受巨大利益的誘惑，還是有人會(huì)在招投標(biāo)過(guò)程中違法、違規(guī)。

3 改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)工作的建議

3.1 采用科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)方法

水利工程受自然條件制約，工作條件復(fù)雜多變，施工難度大，對(duì)環(huán)境和自然的影響也大，水利工程招標(biāo)應(yīng)采用靈活的評(píng)標(biāo)辦法。

對(duì)技術(shù)沒(méi)有特殊要求的施工招標(biāo)項(xiàng)目，為避免投標(biāo)人以低價(jià)謀取中標(biāo)，不宜采用最低投標(biāo)價(jià)法，可以采用經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)法，即以通過(guò)符合性審查且商務(wù)標(biāo)及技術(shù)標(biāo)評(píng)審合格的次低投標(biāo)報(bào)價(jià)為最佳報(bào)價(jià)，相應(yīng)投標(biāo)人作為第一中標(biāo)候選人。

對(duì)技術(shù)有特殊要求的施工招標(biāo)項(xiàng)目，可采用綜合評(píng)分法。投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)不僅是報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)，也是技術(shù)水平、管理水平、人員素質(zhì)、施工設(shè)備、企業(yè)綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。這種評(píng)標(biāo)方法能選擇到綜合實(shí)力較強(qiáng)、口碑較好的施工隊(duì)伍。但綜合評(píng)分法也存在一些不足，為避免評(píng)標(biāo)專家的主觀性、傾向性，建議技術(shù)標(biāo)（施工組織、施工方案等）規(guī)定為暗標(biāo),即投標(biāo)書(shū)中不應(yīng)有任何隱含投標(biāo)單位身份的內(nèi)容,否則為廢標(biāo)。對(duì)資信標(biāo)（投標(biāo)人人員、業(yè)績(jī)、設(shè)備、信譽(yù)等）由于基本上是硬分，可以規(guī)定為明標(biāo)，由評(píng)委統(tǒng)一打分。對(duì)商務(wù)標(biāo)應(yīng)采用合理報(bào)價(jià)法，即不提倡高價(jià)中標(biāo)，也不鼓勵(lì)低價(jià)中標(biāo)，應(yīng)將進(jìn)入綜合評(píng)分范圍的投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值作為最佳報(bào)價(jià)值，每個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)與最佳報(bào)價(jià)值對(duì)比，計(jì)算商務(wù)標(biāo)評(píng)分值。最后評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件按技術(shù)標(biāo)、資信標(biāo)、商務(wù)標(biāo)最終綜合得分由高到低進(jìn)行排序，確定中標(biāo)候選人。

3.2 加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家培訓(xùn)管理

水利工程施工的特點(diǎn)決定了水利工程招投標(biāo)評(píng)標(biāo)工作是一項(xiàng)具體的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。評(píng)標(biāo)專家的綜合能力，在一定程度上決定著評(píng)標(biāo)過(guò)程的公正性、科學(xué)性以及招投標(biāo)結(jié)果。為了加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理，切實(shí)規(guī)范評(píng)標(biāo)行為，確保工程招投標(biāo)公平、公正，筆者認(rèn)為需要從以下兩方面加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專家的培訓(xùn)管理。

3.2.1 舉辦日常評(píng)標(biāo)專家培訓(xùn)班

招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)組織日常培訓(xùn)班，通過(guò)培訓(xùn)進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹招投標(biāo)有關(guān)法理法規(guī)，重點(diǎn)加強(qiáng)水利工程招投標(biāo)基本程序、工程量清單等專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高評(píng)標(biāo)專家政策理論水平，進(jìn)一步明確和掌握評(píng)審程序和具體要求，認(rèn)真履行法律賦予的權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任，努力提高綜合素質(zhì)和評(píng)審水平。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)思想道德教育，提高思想道德水平，認(rèn)真、公正、廉潔地履行職責(zé)。

3.2.2 實(shí)行評(píng)標(biāo)專家定期考核制度

招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)依法建立評(píng)標(biāo)專家準(zhǔn)入、考核、退出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，強(qiáng)化評(píng)審專家培訓(xùn)學(xué)習(xí)，在提高評(píng)標(biāo)專家自身素質(zhì)的同時(shí)不斷提高他們依法評(píng)標(biāo)、公正評(píng)標(biāo)的自覺(jué)性、主動(dòng)性。評(píng)標(biāo)專家可以實(shí)行兩年一次的評(píng)標(biāo)專家定期考核制度，評(píng)標(biāo)專家經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)、考試合格，達(dá)到一定的業(yè)務(wù)能力才能繼續(xù)參加水利工程評(píng)標(biāo)活動(dòng)。

3.3 積極推進(jìn)水利工程電子招標(biāo)

目前，浙江省水利工程電子招標(biāo)工作進(jìn)展較慢，為促進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)工作公開(kāi)、公平和公正，減少圍標(biāo)、串標(biāo)或陪標(biāo)現(xiàn)象迫切需要推進(jìn)電子招標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件的無(wú)紙化運(yùn)作和運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行輔助評(píng)標(biāo)。國(guó)家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。

現(xiàn)階段在不具備全面實(shí)行電子招標(biāo)條件的情況下，應(yīng)積極提倡采用網(wǎng)上不記名方式發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件以及所有補(bǔ)充文件。投標(biāo)報(bào)名網(wǎng)上進(jìn)行，投標(biāo)人信息得以保密，從而使圍標(biāo)、串標(biāo)更加困難。

3.4 加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理

3.4.1 各級(jí)水行政主管部門進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督

浙江省水利廳浙水建〔2009〕51 號(hào)文規(guī)定：“省重點(diǎn)水利工程（A）類項(xiàng)目在省招投標(biāo)交易中心進(jìn)行發(fā)包，其他水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入項(xiàng)目所在地的交易中心進(jìn)行交易”。全省各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)交易的相應(yīng)行政監(jiān)管工作，對(duì)轄區(qū)所在地交易中心交易的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，做好職責(zé)范圍內(nèi)的行政監(jiān)管工作。

3.4.2 加大依法處罰力度，提高違紀(jì)違法成本

招標(biāo)人、招標(biāo)代理單位、評(píng)標(biāo)專家、投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法、違規(guī)，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法處罰，嚴(yán)格執(zhí)行浙水建〔2009〕51 號(hào)文《加強(qiáng)全省水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的通知》的有關(guān)規(guī)定。對(duì)于參與圍標(biāo)、串標(biāo)的單位一經(jīng)查實(shí)，必須加大依法處罰力度，提高違法違規(guī)成本，除了中標(biāo)無(wú)效、罰款等經(jīng)濟(jì)制裁外，還要采取降低資質(zhì),限制其1～2年不得參與招標(biāo)投標(biāo)等措施。

3.4.3 加快水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)

全省各級(jí)水行政主管部門應(yīng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程以及施工階段反映出來(lái)的情況，及時(shí)收集、發(fā)布市場(chǎng)主體信用信息，記入不良信用檔案。依法必須招標(biāo)的水利建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)文件應(yīng)對(duì)投標(biāo)單位提出不得有不良行為記錄的條件。招標(biāo)人可以將“企業(yè)信用報(bào)告”作為投標(biāo)人資格條件的依據(jù)，并在評(píng)標(biāo)辦法中考慮企業(yè)信用等級(jí)打分優(yōu)劣因素。全省各級(jí)水行政主管部門應(yīng)建立完善并充分利用水利建設(shè)市場(chǎng)主體的信用信息，依法對(duì)不良行為進(jìn)行懲處，建立規(guī)范有序、誠(chéng)實(shí)守信的水利建設(shè)市場(chǎng)。

1 水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定（水利部令14 號(hào)）.

2 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（國(guó)務(wù)院令613 號(hào)）.