郭貴麗 譚勝兵

（山西黃河河務局 山西運城 044000）

1998年以后，山西黃河防洪工程建設推行三項制度，工程建設質量管理的規(guī)范化程度較以往有了很大提高，形成了相對完整的工程質量管理體系，有效地促進了工程建設質量的提高，黃河防洪工程的抗洪能力大大提高，防洪條件得到了極大改善，黃河得以安全度汛。黃河防洪工程建設不同于其它水利工程，是在保證黃河安全度汛的前提下新建工程或對老工程進行加高加固。黃河防洪工程建設要考慮主汛期和凌汛期，汛前安排的工程項目必須在主汛期到來前完成主體工程建設，汛后安排的工程項目必須在凌汛期到來前完成主體工程的建設任務。因此，黃河防洪工程建設普遍存在時間緊、任務重的特點。加強對防洪工程的建設管理，提高黃河防洪工程建設質量，是確保黃河安全度汛的前提。本文站在項目法人角度從工程的設計、招投標、項目實施、驗收四個階段就工程建設質量控制分別進行了探討。

1 設計階段的質量控制措施

在黃河防洪工程項目總投資中，設計費占工程投資的比例不高，但設計文件的作用卻非常重要，直接關涉到工程的質量、安全、投資、效益等，因此設計階段是項目建設的決定性階段，項目的質量控制也應從設計階段抓起。

1）正確把握設計意圖

能否正確地理解和把握設計意圖，是質量管理工作能否成功的關鍵。項目法人是工程設計的決策者，對項目的設計意圖、設計目的一定要明確。項目法人應通過公開招標擇優(yōu)選取設計單位，并與選定的設計單位簽訂合同，明確有關設計范圍、要求、設計文件深度等。工程所屬水文、地形、地質、地震以及經濟、社會等基本資料的正確性和精度是保證設計質量的基礎，項目法人應配合設計單位加強對基礎資料的收集，設計過程中多與設計方溝通，結合黃河防洪工程建設特點，對易出現(xiàn)設計質量問題和較復雜的設計項目，有針對性地提出要求和處理方案，并在設計過程中，配合設計單位和有關部門協(xié)商解決有關問題，如對工程施工方法和條件的要求，以及地質、土場等方面的要求，以便設計單位有所遵循，確保設計質量。

2）根據實際情況及時開展設計變更

施工前，項目法人組織施工單位、監(jiān)理單位及設計單位共同對施工圖紙進行會審，從施工角度出發(fā)研究設計的合理性，設計者應對會審時提出的問題用書面形式解釋，對施工圖中發(fā)現(xiàn)的問題和錯誤以設計變更通知的形式予以更正或修改，爭取把問題消滅在萌芽狀態(tài)，保證施工順利進行。施工過程中，因不可預見因素或施工條件影響發(fā)生設計變更時，項目法人要嚴格設計變更審核，認真分析設計變更的必要性，并及時與設計單位交流溝通，確定出最佳的變更方案，嚴格控制設計變更質量，確保設計變更不導致整個工程設計質量下降。

2 招投標階段的質量控制措施

招投標階段就是配合招標代理機構編制好招標文件，并通過招標、投標、評標等活動擇優(yōu)選擇施工企業(yè)。招投標階段也是建設工程項目施工合同形成、訂立的過程，只有保證招標活動的工作質量，才能保證施工合同質量，達到工程項目投資、進度、質量目標控制要求。招投標階段的質量控制要注重以下兩點：

1）編制好招標文件中工程量清單

工程量清單是招標文件的重要組成部分和核心，是投標報價的依據。目前黃河防洪工程施工招標一般采用單價合同模式，而對于單價合同來說，工程量的劃分直接影響到工程實施階段進度款的合理支付，這就要求項目法人在工程招標階段就要對工程規(guī)模和性質有足夠的了解，完整地列出工程量清單中的各項。清單中各項的名稱和計量單位應準確，符合行業(yè)習慣；工程量盡量接近實際，具有綜合性和可計量性，不能漏項。

項目法人在委托設計公司進行工程量清單編寫的過程中應注重以下三點：①工程量細目的劃分應便于計量與支付。②工程量清單中的工程量應盡可能準確，投標人根據清單中的工程量進行施工組織設計和資源配備，一旦工程量變化超出合同規(guī)定范圍，必然會引起承包人的施工資源重組和費用的變更。③工程量清單應考慮到合同管理過程中便于處理工程變更及簡化施工索賠等問題，最大限度地發(fā)揮單價合同的優(yōu)勢。

2）嚴格施工企業(yè)資格審查

為保證工程建設質量，項目法人要嚴格對施工企業(yè)資格進行審查，審查時主要注重以下四點：①施工單位的資質能否滿足施工要求，要針對工程項目選擇與其工程等級相應的資質單位承攬工程施工。②近三年審計過的財務報表情況，企業(yè)施工效益及綜合經濟實力高的企業(yè)具有優(yōu)選的條件。③項目部人員配備情況，施工企業(yè)必須具備資格水平高、施工經驗豐富的項目經理和技術負責人，同時各部門人員配備合理，符合各崗位職稱要求，且都具有類似工程的施工經歷。④施工機械配備情況滿足施工要求，且配備合理。

3 項目實施階段的質量控制

黃河防洪工程建設項目實施階段是搞好工程建設質量的關鍵環(huán)節(jié)，項目法人要重點把握以下四項工作。

1）督促抓好崗前培訓工作

項目法人在項目實施前要督促監(jiān)理和施工單位抓好崗前培訓工作，就工程中涉及到的規(guī)程、規(guī)章、合同、設計等內容進行認真培訓，熟悉工程建設各階段的工作，重點學習工程項目建設技術及質量要求，為項目保質保量順利實施打好基礎。

2）落實參建各方職責

黃河防洪工程建設質量直接關系到沿黃人民生命財產安全，項目法人要建立健全質量保證體系，強化質量管理措施，形成以項目法人負責、施工單位保證、監(jiān)理工程師控制、政府質量監(jiān)督的質量保證體系，明確各方質量責任。項目法人對工程質量負總責。建設項目的勘察設計、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人，要對所承建項目的工程質量負相應的領導責任。項目法定代表人、工程參建單位法定代表人以及質量行為當事人，按各自的質量責任對其承建工程的質量負終身責任。

3）加強對監(jiān)理單位的管理

為使監(jiān)理單位能夠有效控制工程項目質量，項目法人要嚴格按照基本建設程序和監(jiān)理合同的要求去做，并賦予監(jiān)理工程師相應的權力，使監(jiān)理工程師能夠較好地履行監(jiān)理合同所規(guī)定的各項職責，通過對工程項目實施全過程、全方位的監(jiān)理，達到控制工程質量的目的。同時項目法人應制定詳細的監(jiān)理工作評價辦法，獎優(yōu)罰劣，充分調動監(jiān)理在質量控制中的積極性，促進監(jiān)理盡職盡責的做好監(jiān)理工作。

4）落實獎懲辦法，促進施工質量

項目法人要在施工合同中明確工程質量與工程價款結算掛鉤，實行優(yōu)質獎勵。根據質量評定標準，對工程建設期各個階段的工程質量進行綜合評價，獲得優(yōu)質工程的項目，根據合同進行獎勵，工程通過竣工驗收后，獎勵一次兌現(xiàn)。工程建設中，若出現(xiàn)質量事故要一追到底，決不姑息遷就，按照國家、水利部和黃委會有關規(guī)定進行處罰。在施工中，定期或不定期組織由參建各方人員參加的工程質量聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。適時組織召開各種正、反面施工現(xiàn)場觀摩會，交流施工經驗和教訓，對施工活動起到指導作用。

4 驗收階段的質量控制

驗收階段是工程質量控制的后期工作，也是全面考核施工質量的重要環(huán)節(jié)。項目法人應對施工單位單元工程自檢和監(jiān)理單位抽檢過程進行督促檢查，抓好單元工程質量。分部工程或隱蔽工程完成后，及時組織監(jiān)理、施工、設計等單位對其進行驗收，發(fā)現(xiàn)問題，立即責令監(jiān)理單位督促施工單位限期整改，整改完成并再次通過驗收后，方下發(fā)驗收簽證，確保每個分部工程或隱蔽工程質量合格。工程竣工驗收前，項目法人組織各參建單位對單位工程進行初步驗收，全面檢查工程質量，發(fā)現(xiàn)問題，盡早處理，消除質量缺陷。

5 結束語

黃河防洪工程建設質量控制貫穿項目設計、招投標、實施、驗收的全過程，項目法人要抓好影響工程質量的關鍵環(huán)節(jié)，積極推行“三制”改革，加強項目建設管理，不斷提高防洪工程建設質量，增強工程抗洪能力，為沿河人民生命財產安全提供堅實保障。