包正樺，金文雯

(1.西北師范大學教育學院，蘭州730070;2.蘭州市第十九中學，蘭州730030)

我國校車事故頻發(fā)的深層次原因及其解決策略

包正樺1，金文雯2

(1.西北師范大學教育學院，蘭州730070;2.蘭州市第十九中學，蘭州730030)

近年來，中小學校車事故的發(fā)生層出不窮，尤其在農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)比較突出。政府對于校車的經(jīng)費投入不足，監(jiān)管機制不健全，布局調(diào)整帶來的負面影響，以及校長、家長、社會和學生安全意識的淡薄是導致校車事故頻發(fā)的主要原因。鑒于此，各級政府要加大經(jīng)費投入;監(jiān)管部門要明確責任，協(xié)調(diào)溝通;要規(guī)范農(nóng)村地區(qū)、邊遠地區(qū)和監(jiān)管盲區(qū)的校車運行秩序;校長、家長、社會和學校要樹立安全意識、責任意識。

校車;事故;原因分析;解決策略

2011年11月16日，甘肅省慶陽市正寧縣榆林子鎮(zhèn)發(fā)生重大的校車超載事故，造成21名幼兒園學生(包括司機)死亡的重大交通事故。事故發(fā)生后，全國電視、電臺、網(wǎng)絡和報紙等媒體紛紛報道，人們不僅僅對這一次事故的原因有了全面地了解，也對校車是否安全產(chǎn)生了質(zhì)疑。到底怎樣的校車屬于安全的?中小學、幼兒園應該配備怎樣的校車?校車司機是否在教育部門、公安有登記備案?也許我們有好多理由來回答這些問題，但是再多的理由當面對孩子的生命時，那些理由都顯得蒼白無力。因此，本文試圖從教育管理的角度，探討校車事故頻發(fā)的深層次原因，并提出針對性地策略。

一、校車事故頻發(fā)的深層次原因

(一)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，導致政府對于校車的經(jīng)費投入不足

眾所周知，我國城鄉(xiāng)之間、地域之間存在很大的差異，這種差異主要表現(xiàn)在經(jīng)濟、社會、文化和環(huán)境等方面。但是，造成這種差異的一個主要原因是經(jīng)濟上的不平衡導致的。發(fā)達地區(qū)、沿海地區(qū)和東部地區(qū)，可以憑借其雄厚的經(jīng)濟實力，購買或更換許多校車，并能承擔校車的維護費用。而處在經(jīng)濟發(fā)展滯后的西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)，其自身發(fā)展都存在問題，怎么會將經(jīng)費投入到校車上呢?難道貧困地區(qū)的校車一發(fā)生事故，政府部門就要停止一年的公車購買，將一年的公車經(jīng)費投入于校車的購買。這是一種措施，但筆者認為，它僅僅是一種臨時的舉措，一種無奈的表現(xiàn)。因為，政府部門并不是不想為學生購買好的校車，關鍵是地處落后地區(qū)的政府不像發(fā)達地區(qū)的政府那樣“不差錢”，而是極大地“差錢”。

(二)監(jiān)管機制不健全，造成多頭管理或管理缺失現(xiàn)象的發(fā)生

一般而言，關于校車的管理主要由公安、教育、公路等部門協(xié)調(diào)管理。但是，在實際生活中，為什么會有校車超載、私自改造校車、校車不合格現(xiàn)象等問題層出不窮呢?是我們的管理部門沒有律職嗎?當然不是。由于各部門職責交叉，各部門都有管理校車的權(quán)限，但都未能很好地行使管理權(quán)限。另外，政府管理部門之間、政府管理部門與學校之間未能建立良好溝通機制，這也是導致監(jiān)督不暢的一個重要原因。

(三)中小學布局調(diào)整，不但給當?shù)亟逃陌l(fā)展提供了機會，而且也為校車事故發(fā)生提供了間接原因

2001年以來，根據(jù)教育部要求，全國范圍內(nèi)陸續(xù)開始進行農(nóng)村中小學布局調(diào)整。十年來，布局調(diào)整不但優(yōu)化了農(nóng)村中小學的辦學條件、辦學水平，而且對農(nóng)村教育教育的質(zhì)量提高有著非常重要的作用。但是，由于布局調(diào)整，很多地處偏遠、交通條件不好的學生，必須選擇住校，選擇交通工具到學校。尤其是幼兒園學生和不適合寄宿的學生為了上學，則必須要選擇交通工具上學。這不但給學生的家庭增加了負擔，而且也為事故的發(fā)生埋下了伏筆。

(四)校長、家長和司機安全意識差

在部分地區(qū)，學校的管理者為了少承擔責任或不承擔責任，將接送學生的任務，承包給運輸公司或者個人。一是在發(fā)生校車事故時，由于不是校車負責人，希望免于賠償。二是不愿承擔責任。三是學校管理者對司機的聘用很隨意，缺少規(guī)范化的程序。

司機對于超載、違規(guī)很漠然，缺少安全意識，而且對司機缺少必要的培訓。

家長雖對孩子的安全很關心，但由于學生無其他便捷交通工具上學，只能選擇一些沒有資質(zhì)、沒有質(zhì)量的車輛。

二、應對策略

(一)各級政府按照比例，增加對校車的經(jīng)費投入

各級政府要樹立校車的事情無小事的意識。校車安全直接關系著學生的生命、家庭的和諧和社會的良性發(fā)展。因此，政府要在校車工程中起主導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務、保障作用［1］。校車的更新和維護經(jīng)費，政府、學校、家庭和社會都有責任。因此，各級政府要增加對校車的經(jīng)費投入。經(jīng)濟條件好的地區(qū)，可以根據(jù)自身的實際情況，適時更新校車。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，中央政府要通過轉(zhuǎn)移支付的方式，提供必要的財政支持。省、市政府要有校車經(jīng)費的教育經(jīng)費預算。縣級政府也要根據(jù)當?shù)氐呢斦闆r，籌措一定的經(jīng)費。只有將這些經(jīng)費統(tǒng)一起來，地方政府才會有能力更新和維護校車，才可以為學生提供安全、高質(zhì)量的校車。另外，學校、家庭和社會也要為校車更新和維護提供必要的經(jīng)費支持。

(二)完善機制，明確責任，加強監(jiān)管，確保校車安全運行

目前，我國的校車管理機制主要是公安部門負責要負起車輛和司機資質(zhì)認證的責任，如校車是否違章、校車司機是否有機動車駕駛證;教育部門主要負責對孩子進行安全教育，對校車安全進行監(jiān)督。如學校是否有校車安全的制度、校車是否安全、聘用的司機是否合格等;公路部門主要負責交通運行監(jiān)督。如校車是否具有營運證等。上述內(nèi)容是監(jiān)管部門必須肩負的基本責任。問題在于這些規(guī)范、制度如何高效地運行?這關鍵在于監(jiān)管者。邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)是監(jiān)管部門的薄弱點，也是管理管理的盲區(qū)。為什么這些地區(qū)能出現(xiàn)這么多的“黑校車”、“超載校車”?監(jiān)管部門難道不管嗎?管是管了，但是力度不夠，存在管理的盲區(qū)或漏洞。因此，公安、教育、公路等部門應該建立協(xié)調(diào)溝通機制，明確各自責任，加大監(jiān)管力度，確保校車的安全運行。

(三)規(guī)范農(nóng)村地區(qū)、邊遠地區(qū)和監(jiān)管盲區(qū)的校車運行秩序

對于布局調(diào)整后，一些農(nóng)村學校孩子上學困難的情況，要具體分析，分類實施。一是對于幼兒園和不能寄宿的學生，政府要投入經(jīng)費，購買、維護校車。二是監(jiān)管部門要通力協(xié)作，維護好交通、運營秩序。三是要培訓校車司機，要讓其認識到校車聯(lián)系著孩子的生命，生命無兒戲。四是要加大對私營的一些幼兒園的監(jiān)督。學校管理者要避免過于追求經(jīng)濟利益，要具有安全意識、生命意識。

(四)校長、家長、司機和學生要樹立責任、安全意識

常言道，安全責任重泰山。因此，不論是校長、家長，還是學生都要樹立安全意識。作為學校管理者，校長必須具有責任意識，要充分認識到孩子的安全無小事，孩子的安全是學校最大的安全。校長不僅要在意識上樹立安全的觀點，而且在實際的工作中，更要踐行安全。司機是校車安全的另一個關鍵點。司機必須嚴格培訓，才能上崗運行，而且司機要有杜絕超載、違章的意識。

三、啟示

校車安全是家長、社會不變的追求。在校車的管理中，政府必須承擔起主導責任，政府必須起到主導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務、保障的作用。此外，我國的立法部門要盡快對校車進行立法，規(guī)范各職能部門的責任，明確各部門的職責，只有這樣校車安全才能有法可依，才能使校車的監(jiān)管落到實處，才能為孩子提供一個良好的上學條件。

［1］政府投入不足及養(yǎng)車成本高導致校車標準難執(zhí)行［EB/OL］.http://news.sohu.com/20111121/n326271558.shtml.

The Deep Reasons of Frequent School Bus Accidents and its Solving Strategies in China

BAO Zheng-hua1，JIN Wen-wen2
(1.School of Education，Northwest Normal University，Lanzhou 730070，China;2.Lanzhou No.19 Middle School，Lanzhou 730030，China)

In recent years，school bus accidents have frequently emerged in primary and middle school，especially in rural areas.There are many reasons，such as the government's lack of financing investment;unsound supervision mechanism;negative effects caused by the layout and adjustment，and the weak safety consciousness of the principals，parents，society and students for the school bus.In view of this，the governments at all levels should increase the funds investment;regulators should be clear about the responsibilities，conduct coordination and communication;we should regulate the rural areas，frontier and remote areas，and supervision blind spot areas'school bus operation order;principals，parents，society and schools should establish safety awareness and sense of responsibility.

school bus;accident;analysis of reasons;solving strategies

F270

A

1001－7836(2012)06－0198－02

10.3969/j.issn.1001 －7836.2012.06.077

2011－12－21

包正樺(1978－)，男，甘肅靖遠人，2010級碩士研究生，甘肅廣播電視大學講師，從事教育經(jīng)濟學、遠程教育研究;金文雯(1980－)，女，甘肅清水人，教師。