姜園明

(甘孜州建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，四川成都626000)

近年來，各級(jí)建設(shè)行業(yè)主管部門對(duì)防范建筑安全事故采取了許多有效的措施，但是高處墜落事故還是經(jīng)常發(fā)生。通過對(duì)事故單位的安全評(píng)價(jià)、對(duì)施工企業(yè)的調(diào)查及分析研究，總結(jié)造成事故的幾點(diǎn)主要原因。

1 企業(yè)內(nèi)部因素

1.1 企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)重視不夠，缺乏安全預(yù)防意識(shí)

近年來，企業(yè)在抓建筑施工人身安全預(yù)防方面，雖一再?gòu)?qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”，但部分建筑企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)沒有真正從思想上引起重視。他們認(rèn)為搞好安全生產(chǎn)只有投入，只會(huì)增加成本，加大負(fù)擔(dān)，致使施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)缺乏必要的資金投入，安全防護(hù)用品等安全設(shè)施、設(shè)備陳舊老化，安全防護(hù)不到位。有的項(xiàng)目經(jīng)理和施工現(xiàn)場(chǎng)安全工作人員對(duì)安全生產(chǎn)知識(shí)一問三不知，一旦發(fā)生重大傷亡事故，或者主管部門來檢查安全生產(chǎn)工作時(shí)，才動(dòng)手抓安全和文明施工，應(yīng)付檢查，檢查完后依然照舊。

1.2 企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱

企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全或未落實(shí)、目標(biāo)管理不到位，企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)保障體系形同虛設(shè)，缺乏自我約束機(jī)制;安全檢查流于形式，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患;三級(jí)安全教育過于應(yīng)付檢查，沒有認(rèn)真開展;沒有相應(yīng)的施工安全技術(shù)保障措施，缺乏安全技術(shù)交底。有的企業(yè)甚至把施工任務(wù)通過轉(zhuǎn)包、違法分包或以掛靠的形式承包給一些根本不具備施工條件或缺乏相應(yīng)資質(zhì)的隊(duì)伍，以包代管，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全員、項(xiàng)目總監(jiān)經(jīng)常不到場(chǎng)，甚至缺位，給安全生產(chǎn)帶來極大隱患。

1.3 缺乏安全資金投入

借口工程中標(biāo)價(jià)低、資金不到位、拖欠工程款等客觀原因，在壓縮各項(xiàng)工程費(fèi)用支出時(shí)首先壓縮安全支出;舍不得進(jìn)行安全投入，有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人錯(cuò)誤地認(rèn)為安全投資看不到效益，致使施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)不到位，安全設(shè)施陳舊、老化，起不到應(yīng)有的安全防護(hù)作用;不進(jìn)行全方位的安全投入，部分建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)缺少基本的安全防護(hù)設(shè)施，很難確保施人員的人身安全。

1.4 缺乏安全教育培訓(xùn)

建筑施工現(xiàn)場(chǎng)從業(yè)人員安全素質(zhì)不能適應(yīng)需要，施工人員安全防范意識(shí)普遍缺乏，安全技術(shù)素質(zhì)普遍偏低，安全知識(shí)缺乏，安全意識(shí)淡薄，自我防護(hù)能力差。而企業(yè)對(duì)這些農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)不到位，有的不但未進(jìn)行培訓(xùn)，甚至放任不管，招來即用，根本就不進(jìn)行安全教育。施工現(xiàn)場(chǎng)違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.5 施工現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)措施落實(shí)不到位

施工現(xiàn)場(chǎng)未按標(biāo)準(zhǔn)要求編制模板支撐、防高空墜落等專項(xiàng)施工組織設(shè)計(jì)或施工方案，有的雖然編制了專項(xiàng)施工方案，但落實(shí)不到位;有的施工組織設(shè)計(jì)不科學(xué)、設(shè)計(jì)計(jì)算不準(zhǔn)確，危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案未經(jīng)專家會(huì)審;有的不按照施工方案進(jìn)行，僅憑經(jīng)驗(yàn)施工，導(dǎo)致高處墜落等事故不斷發(fā)生。

1.6 缺乏科學(xué)、合理、系統(tǒng)的事故預(yù)防體系

目前建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)管理還是屬于經(jīng)驗(yàn)型和事后型的管理方法，造成安全管理工作沒有從根本上消除事放發(fā)生的根源，沒有切實(shí)做到防患于未然。加之有的項(xiàng)目部管理制度不健全，勞動(dòng)紀(jì)律松懈，違章作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，使事故有了可乘之機(jī)。所以，企業(yè)應(yīng)在職工安全生產(chǎn)、文明施工方面自我負(fù)責(zé)、自我約束、自我管理、自我激勵(lì)，確保施工現(xiàn)場(chǎng)人身安全。

2 外部因素

2.1 政府部門監(jiān)管主體不到位

有的建設(shè)項(xiàng)目未辦理施工許可證就擅自開工建設(shè)，施工人員未經(jīng)安全培訓(xùn)就上崗作業(yè)，施工企業(yè)違法違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包;有的項(xiàng)目立項(xiàng)審批后，從開工到建設(shè)，未履行有關(guān)建設(shè)程序，監(jiān)督管理部門缺乏有效的監(jiān)督。

2.2 監(jiān)理企業(yè)未履行安全監(jiān)理責(zé)任

一些監(jiān)理單位沒有嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)，還停留在過去“三控二管一協(xié)調(diào)”的工作內(nèi)容和要求上，只重視質(zhì)量，不重視安全，對(duì) 有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不清楚、不熟悉、不掌握，不能有效地開展安全監(jiān)理工作，法律法規(guī)規(guī)定的監(jiān)理職責(zé)未認(rèn)真履行，安全監(jiān)管作用沒有發(fā)揮。

3 對(duì)策

針對(duì)建筑施工企業(yè)高處墜落等事故的發(fā)生，應(yīng)深入分析，采取切實(shí)有效措施，從行政管理、監(jiān)督部門、保險(xiǎn)、安全教育等方面采取措施。

3.1 強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，特別是要落實(shí)企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任制，并將安全責(zé)任制落實(shí)到項(xiàng)目部、班組、施工人員。制定完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊配足專職安全管理人員，保障安全投入，把安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施真正落實(shí)到位。要嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)管理、技術(shù)管理和勞動(dòng)組織管理，要建立健全施工現(xiàn)場(chǎng)事故應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。各責(zé)任主體單位要依法認(rèn)真履行有關(guān)安全職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。政府有關(guān)部門要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制的監(jiān)督考核，促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位。

3.2 依法落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化安全監(jiān)督管理

政府及有關(guān)部門是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體。政府及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門，應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，根據(jù)責(zé)、權(quán)統(tǒng)一的原則，依法全面落實(shí)政府部門安全監(jiān)管職責(zé)。要充分利用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種手段加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)的企業(yè)要根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

3.3 加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員安全防范意識(shí)

要把安全技能培訓(xùn)納入建筑業(yè)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)范疇，制定和實(shí)施強(qiáng)制性培訓(xùn)教育的規(guī)定和辦法，明確政府及企業(yè)的職責(zé)和任務(wù)、農(nóng)民工從業(yè)的條件、培訓(xùn)教育內(nèi)容、考核辦法、違規(guī)處罰責(zé)任等。通過培訓(xùn)教育，提高建筑施工企業(yè)農(nóng)民工和其他從業(yè)人員的安全技能和安全防護(hù)意識(shí)，規(guī)范從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為，減少并杜絕“違法、違規(guī)、違章”現(xiàn)象的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)。

3.4 充分發(fā)揮建筑職工意外傷害險(xiǎn)的事故預(yù)防作用

首先是所有建筑施工項(xiàng)目必須為從業(yè)人員繳納“建筑職工意外傷害險(xiǎn)”并推行企業(yè)“工傷保險(xiǎn)”的制度。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)建筑企業(yè)實(shí)施安全監(jiān)督指導(dǎo)，而不是被動(dòng)地辦理事故傷亡賠償，從源頭上降低事故風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)賠付，同時(shí)采取工傷保險(xiǎn)差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)增加安全生產(chǎn)投入。積極鼓勵(lì)、支持商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，如建筑行業(yè)意外傷害險(xiǎn)等。