李 海 艦

(西北農(nóng)林科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 陜西 楊凌 712100)

產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、交易成本與農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給

李 海 艦

(西北農(nóng)林科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 陜西 楊凌 712100)

農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品可以采用不同的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)形式進(jìn)行供給。從效率的角度來(lái)考量，需要通過(guò)界定產(chǎn)權(quán)來(lái)降低交易成本。在界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)方面，政府具有天然的優(yōu)勢(shì)，政府通過(guò)發(fā)揮在界定產(chǎn)權(quán)、制定規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢(shì)，可以把外部效應(yīng)內(nèi)在化，降低交易成本，提高供給效率，但還要注重防止對(duì)公有產(chǎn)權(quán)的侵害，規(guī)制社區(qū)和私人產(chǎn)權(quán)，提高供給效率。同時(shí)要合理界定各級(jí)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)，完善農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化以產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)的社區(qū)公共產(chǎn)品供給制度的創(chuàng)新。

農(nóng)村社區(qū); 公共產(chǎn)品; 交易成本; 供給效率

如果按照我國(guó)農(nóng)村的行政村作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分，我國(guó)目前的農(nóng)村社區(qū)有64萬(wàn)個(gè)之眾。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)與管理，尤其是農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品(服務(wù))的有效供給有特別重要的意義。黨的十六屆六中全會(huì)中指出，要積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，建立新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。本文以對(duì)公共產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)屬性的分析作為邏輯的起點(diǎn)，以交易成本作為分析工具，在梳理建國(guó)以來(lái)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)制度變革的基礎(chǔ)上，提出改進(jìn)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品有效供給的政策思路。

一、公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與交易成本

(一)公共產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)實(shí)中公共產(chǎn)品具有的非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性?xún)蓚€(gè)屬性，是相對(duì)的概念，完全具有兩個(gè)屬性的純公共產(chǎn)品少而又少。大部分產(chǎn)品的屬性則表現(xiàn)為要么具有非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，要么具有非排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，是處在純公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。同時(shí)，還必須注意到，公共產(chǎn)品的屬性會(huì)隨著技術(shù)條件、政府職能理念、公平效率標(biāo)準(zhǔn)、政府政策傾向、需求狀況和私人資本規(guī)模的變動(dòng)而發(fā)生變動(dòng)，如由于消費(fèi)人數(shù)的增加會(huì)使原來(lái)不具有競(jìng)爭(zhēng)性的公共產(chǎn)品變成競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品；而隨著新技術(shù)的采用，把不付費(fèi)者排斥在消費(fèi)之外變得容易，就會(huì)把原來(lái)不具有排他性的公共產(chǎn)品變成具有排他性的產(chǎn)品。從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上看，公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)可以采取公有產(chǎn)權(quán)，也可以采取俱樂(lè)部(社區(qū))產(chǎn)權(quán)，或者是私人產(chǎn)權(quán)的形式。當(dāng)然這些公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)形式，是與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)或提供相聯(lián)系的，這也為公共產(chǎn)品多元化供給提供了理論基礎(chǔ)。對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品而言，根據(jù)其產(chǎn)權(quán)形式，有些必須由政府提供，如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等，因?yàn)檫@些公共產(chǎn)品屬于較純的公共產(chǎn)品，且具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)，更能體現(xiàn)政府公平正義的執(zhí)政理念；社區(qū)內(nèi)部的安全、互助、村規(guī)民約以及部分與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切聯(lián)系的準(zhǔn)公共產(chǎn)品如道路、飲用水設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施等則由社區(qū)提供，更能與社區(qū)需求相一致，效率也較高；而與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的如灌溉機(jī)井、農(nóng)機(jī)服務(wù)等則可以由市場(chǎng)提供，以體現(xiàn)更高的效率。

(二)交易成本。交易成本又稱(chēng)交易費(fèi)用，作為新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心范疇，它是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)基本邏輯的核心部分之一。1937年科斯的《企業(yè)的性質(zhì)》一文發(fā)表，首次把交易成本引入經(jīng)濟(jì)分析，開(kāi)辟了經(jīng)濟(jì)學(xué)交易成本分析的新思路。上世紀(jì)60年代，交易成本分析迅速得到傳播，并在學(xué)界廣泛擴(kuò)展，日益成為成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本概念[1]。

早期交易成本的概念是科斯在《企業(yè)的性質(zhì)》中解釋的“運(yùn)用市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的成本費(fèi)用”，根據(jù)科斯的解釋?zhuān)灰壮杀景▋蓚€(gè)主要內(nèi)容：一方面，發(fā)現(xiàn)價(jià)格的成本，即獲得精確的市場(chǎng)信息的成本。在市場(chǎng)交易過(guò)程中，價(jià)格信息往往是不確定的、未知的，要獲得準(zhǔn)確的價(jià)格信息是要付出代價(jià)的。另一方面，履約成本，是指和約達(dá)成后，交易人之間常會(huì)發(fā)生糾紛、沖突和其他機(jī)會(huì)主義行為，因此就需要談判履約，甚至訴諸法律，所有這一切都要花費(fèi)一定的成本?？得⑺箤ⅰ敖灰住钡母拍詈驼y(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中“生產(chǎn)”的概念相對(duì)應(yīng)，將“交易”分為三種類(lèi)型：平等主體之間的交易(市場(chǎng)交易)、管理交易(企業(yè)制度)和配額交易(科層制度)。這三種關(guān)系類(lèi)型覆蓋了所有人與人之間的交易活動(dòng)，不可避免地存在交易成本。威廉姆森認(rèn)為，交易費(fèi)用分為兩部分：一是事前交易費(fèi)用，即為簽訂契約、規(guī)定交易雙方的權(quán)利和責(zé)任所花費(fèi)的費(fèi)用；二是事后交易費(fèi)用，即為解決契約本身所存在的問(wèn)題，從改變條款到退出契約所花費(fèi)的費(fèi)用。阿羅使用的交易費(fèi)用一般為“經(jīng)濟(jì)制度的運(yùn)行費(fèi)用”，它包括信息費(fèi)用、排他性費(fèi)用和設(shè)計(jì)公共政策并執(zhí)行的費(fèi)用。

從上述分析中可以看出，交易成本*本文所謂的交易成本出于研究的方便并不包含資產(chǎn)專(zhuān)用性導(dǎo)致的沉淀成本，事實(shí)上，在農(nóng)村社區(qū)有形的公共產(chǎn)品供給中，包含大量的沉淀成本。是與交易聯(lián)系在一起的，是不同于生產(chǎn)成本的概念。在一定的技術(shù)條件下，生產(chǎn)一定數(shù)量的產(chǎn)品或勞務(wù)，總要有一定的人、財(cái)、物耗費(fèi)，即生產(chǎn)成本，這種成本是人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中與物質(zhì)世界發(fā)生關(guān)系的結(jié)果；而交易成本表現(xiàn)為人與人之間的社會(huì)關(guān)系，即人們之間在交易過(guò)程中，從合約簽定前、簽定中和簽定后，都存在信息不完全的問(wèn)題，而要獲得完全的信息必須花費(fèi)一定的成本，這就是交易成本。對(duì)于任何生產(chǎn)者，都要面臨生產(chǎn)成本和交易成本，其收益中不僅要減去生產(chǎn)成本，而且還要減去交易成本，剩下的才是所謂的利潤(rùn)(效益)。

二、產(chǎn)權(quán)制度與交易成本

產(chǎn)權(quán)制度是一項(xiàng)基本的經(jīng)濟(jì)制度，是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心，是由法律、規(guī)制、習(xí)慣甚至等級(jí)制度來(lái)確定的。產(chǎn)權(quán)的界定與否以及如何界定，直接影響著人們的成本和收益，而成本與收益是人們進(jìn)行決策的基礎(chǔ)。在交易費(fèi)用為零的情境中，對(duì)產(chǎn)權(quán)的不同界定并不影響資源的配置效率，但在交易費(fèi)用為正的情境中，不同的產(chǎn)權(quán)界定會(huì)產(chǎn)生不同的資源配置效率。界定產(chǎn)權(quán)是需要成本的，如果界定產(chǎn)權(quán)所需的成本小于界定后新增收益，那么把產(chǎn)權(quán)界定清楚是合理的，而由于有了明確的產(chǎn)權(quán)邊界，也會(huì)使人們相互交易中的計(jì)算變得簡(jiǎn)單了。有了明晰的產(chǎn)權(quán)制度，可以將成本或收益的外部效應(yīng)內(nèi)在化。但如果界定產(chǎn)權(quán)的成本過(guò)高，使得界定產(chǎn)權(quán)變得不值得，這些沒(méi)有界定的產(chǎn)權(quán)就留在了公共領(lǐng)域，其產(chǎn)權(quán)就是公有產(chǎn)權(quán)。因此對(duì)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)的界定要么是明確的私人產(chǎn)權(quán)，要么是不太明確的俱樂(lè)部(社區(qū)或集體)產(chǎn)權(quán)，要么是完全沒(méi)有界定的公有產(chǎn)權(quán)。

人們進(jìn)行各種交易說(shuō)到底是產(chǎn)權(quán)的交易，如果產(chǎn)權(quán)不明確，在交易中就可能冒極大的風(fēng)險(xiǎn)，如人們用自己的物品來(lái)與不知道屬于誰(shuí)的物品進(jìn)行交易，就可能隨時(shí)有失去自己物品的風(fēng)險(xiǎn)；同樣，人們不能把不屬于自己的物品同屬于別人物品進(jìn)行交換。總之，產(chǎn)權(quán)不明晰，會(huì)限制交易的規(guī)模和水平，會(huì)表現(xiàn)出較低的效率。但產(chǎn)權(quán)明晰后的交易仍然有談判、執(zhí)行和監(jiān)督等成本，這是一般意義上的交易成本。界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)的成本，是交易成本的一部分[2]，但這部分成本是值得的，如果產(chǎn)權(quán)界定明晰，受到保護(hù)，就可以減少交易成本。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)把國(guó)家(政府)視為以使用暴力作為強(qiáng)制實(shí)施手段的最終第三方。國(guó)家(政府)作為具有強(qiáng)制力的第三方實(shí)施者，相對(duì)于個(gè)人之間的產(chǎn)權(quán)談判和約，在產(chǎn)權(quán)制度界定和保護(hù)方面具有天然優(yōu)勢(shì)(規(guī)模優(yōu)勢(shì)和相對(duì)較低的成本)。國(guó)家(政府)通過(guò)強(qiáng)制性的法制制度來(lái)界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)，明晰產(chǎn)權(quán)制度，節(jié)省了交易各方在交易前需要就產(chǎn)權(quán)進(jìn)行談判的成本(交易成本的一部分)，使交易效率更高。如政府通過(guò)界定和保護(hù)私人產(chǎn)權(quán)可以降低私人供給者的排他成本[3]。沒(méi)有政府權(quán)力的介入，產(chǎn)權(quán)就無(wú)法有效地界定、保護(hù)和實(shí)施，從這個(gè)意義上說(shuō)，國(guó)家(政府)的權(quán)力就構(gòu)成有效產(chǎn)權(quán)制度安排，沒(méi)有國(guó)家就沒(méi)有產(chǎn)權(quán)。

但是政府在界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)時(shí)，存在著大量的委托—代理關(guān)系，代理人作為理性人有追求個(gè)人利益最大化的動(dòng)機(jī)，同時(shí)又有可能通過(guò)各種“尋租”行為被“俘獲”，從而導(dǎo)致“低效率”產(chǎn)權(quán)。

三、農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給中的產(chǎn)權(quán)變革與交易成本

新中國(guó)成立后，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給大體上可以分為人民公社時(shí)期、家庭聯(lián)產(chǎn)承包時(shí)期、后農(nóng)業(yè)稅時(shí)期等三個(gè)階段。在這三個(gè)不同的時(shí)期農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的供給也相應(yīng)地采取了不同的供給制度，而不同時(shí)期的供給制度與其供給的交易成本有關(guān)。

人民公社時(shí)期，農(nóng)村社區(qū)實(shí)行“一大二公”的體制，無(wú)論是生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)還是人民公社，既是農(nóng)村社會(huì)的基層政權(quán)組織機(jī)構(gòu)，同時(shí)又是集體所有制的經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行土地、生產(chǎn)資料及其他資源的高度壟斷。在公社內(nèi)部實(shí)行統(tǒng)一核算，通過(guò)“一平二調(diào)”的資源調(diào)配方式，人民公社可以無(wú)償?shù)卦谌绶秶鷥?nèi)調(diào)配各種資源和勞動(dòng)力，通過(guò)“政社合一”的組織形式，公社和大隊(duì)基層黨組織控制了農(nóng)村政治和經(jīng)濟(jì)，形成了高度集中的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。在國(guó)家對(duì)農(nóng)村社區(qū)的公共產(chǎn)品沒(méi)有投資或投資很少的情況下，在技術(shù)水平低、物質(zhì)裝備條件比較簡(jiǎn)陋的條件下，政府通過(guò)政治動(dòng)員，通過(guò)勞動(dòng)對(duì)資本的高度替代，建立了與當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力和農(nóng)民生活水平相適應(yīng)的初等教育、合作醫(yī)療、傳染病防治等基本社會(huì)保障型的社區(qū)公共產(chǎn)品，同時(shí)，也建立了與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活密切聯(lián)系的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民服務(wù)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在當(dāng)時(shí)農(nóng)民處于高度同質(zhì)化的情況下，農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品不僅滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的基本需求，同時(shí)也創(chuàng)造了較高的農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給效率。這個(gè)時(shí)期的農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的供給采取的是國(guó)家主導(dǎo)的、以農(nóng)村社區(qū)為主的公有產(chǎn)權(quán)形式和“自上而下”的決策機(jī)制，其交易成本(主要表現(xiàn)的是政治動(dòng)員成本)是較低的，表現(xiàn)出較高的效率。

家庭承包責(zé)任制體制時(shí)期，人民公社時(shí)期的“一大二公”和“大一統(tǒng)”的管理體制被徹底打破，人民公社隨之被政府序列的最基層的鄉(xiāng)政府所代替，生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)被村民委員會(huì)和村民小組所代替，變成農(nóng)民的自治組織，農(nóng)村治理模式也相應(yīng)發(fā)生變化，形成了“鄉(xiāng)政村治”的農(nóng)村治理模式。這種治理模式，目的是使國(guó)家公共權(quán)力與農(nóng)村社區(qū)的自主權(quán)力互動(dòng)、互促，實(shí)現(xiàn)還權(quán)于民，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村社區(qū)的民主化進(jìn)程，但政府在公共產(chǎn)品供給上的“城鄉(xiāng)分割”的供給體制并沒(méi)有改變，特別是1994年稅制改革后，中央政府基本放棄了對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給的責(zé)任，而把公共產(chǎn)品供給的部分或完全交給市場(chǎng)，表現(xiàn)出明顯的財(cái)權(quán)上收、事權(quán)下移和祛公共化的趨勢(shì)。這個(gè)時(shí)期在農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的決策上政府仍然延續(xù)“自上而下”慣性，在沒(méi)有足夠投資的情況下，采取各種各樣的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，通過(guò)鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留、集資、攤派和罰款等形式向農(nóng)民籌資籌勞，強(qiáng)行攤派成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的供給。這種決策無(wú)視了農(nóng)民的利益，忽視了農(nóng)民作為獨(dú)立的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)主體在公共產(chǎn)品需求上的異質(zhì)性，引起了農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿。而農(nóng)村社區(qū)的自治能力和水平都處于較低狀態(tài)，農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給由于“囚徒困境”的博弈，其供給水平處于較低的水平。通過(guò)市場(chǎng)的私人供給雖然有了一定的發(fā)展，但受制于產(chǎn)權(quán)制度不明晰的約束，還處于較低水平。這個(gè)時(shí)期，農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的供給的交易成本主要表現(xiàn)為政府的政治成本、社區(qū)內(nèi)部的交易成本以及部分市場(chǎng)化供給的交易成本。政治成本主要包括組織、宣傳、協(xié)調(diào)、督促和監(jiān)督農(nóng)村社區(qū)籌資籌勞的成本；農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的交易成本主要是社區(qū)內(nèi)部在集體提供公共產(chǎn)品上的談判、組織、簽約和履約等成本；市場(chǎng)交易成本則表現(xiàn)為供給主體在收集市場(chǎng)需求信息、籌資、決策、價(jià)格談判和執(zhí)行等方面的成本。由于涉及眾多的供給主體和供給產(chǎn)權(quán)上的不明晰，這時(shí)的農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給整體上表現(xiàn)出較高的交易成本和相對(duì)低下的供給效率。

后農(nóng)業(yè)稅時(shí)期，免除了“三提五統(tǒng)”和非法集資，原來(lái)靠“三提五統(tǒng)”所支撐的村級(jí)福利、義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施、計(jì)劃生育和民兵訓(xùn)練都開(kāi)始改變籌資渠道。中央和省市政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的形式逐步加大了對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品投入的力度，如加大了對(duì)義務(wù)教育、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村五保老人供養(yǎng)、村村通工程等公共產(chǎn)品的投資，逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)基本公共產(chǎn)品的投資向財(cái)政主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村，部分公共品如義務(wù)教育，中央財(cái)政投入明顯增加,初步實(shí)現(xiàn)了從“農(nóng)村教育農(nóng)民辦”到“農(nóng)村教育政府辦”的投入格局變革；農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)也初步確立了以公共財(cái)政為主體；農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的醫(yī)療、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障等基本公共產(chǎn)品(服務(wù))的政府投入明顯增加，基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化趨勢(shì)開(kāi)始顯現(xiàn)，社區(qū)內(nèi)公共產(chǎn)品供給中的公共產(chǎn)權(quán)占有重要地位。而隨著政府對(duì)公共產(chǎn)品投入的增加，社區(qū)內(nèi)圍繞生產(chǎn)、生活和文化建設(shè)在內(nèi)的公共產(chǎn)品提供上的集體主義行為不斷涌現(xiàn)，通過(guò)市場(chǎng)或合伙形式提供公共產(chǎn)品大量涌現(xiàn)，私人產(chǎn)權(quán)形式成為常態(tài)。這個(gè)時(shí)期，城鄉(xiāng)均等化基本公共產(chǎn)品(服務(wù))的提供是政府的行政決策，成本相對(duì)較低；社區(qū)內(nèi)對(duì)集體主義的不斷認(rèn)同，促進(jìn)了正和博弈的產(chǎn)生，使得社區(qū)內(nèi)自主提供公共產(chǎn)品的機(jī)會(huì)增加，交易成本相對(duì)較低；而由個(gè)人或合伙形式通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制提供公共產(chǎn)品由于有了政府提供基本公共產(chǎn)品的平臺(tái)和逐步規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境，交易成本也相比明顯下降。由于不同供給主體產(chǎn)權(quán)相對(duì)清楚，導(dǎo)致交易成本的下降和效率的提高。

在對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的提供上，政府基于公平正義的視角，為農(nóng)村社區(qū)提供與城鎮(zhèn)大體相當(dāng)?shù)幕竟伯a(chǎn)品(服務(wù))，不論是從“單中心”科層制政府層面上的組織性和協(xié)調(diào)性方面，還是從政府提供此類(lèi)公共產(chǎn)品(服務(wù))具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的角度，都會(huì)表現(xiàn)出較高的效率。而對(duì)于社區(qū)內(nèi)的公共產(chǎn)品(服務(wù))，通過(guò)政府制定相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度，可以降低社區(qū)內(nèi)成員之間的博弈成本(交易成本的一部分)，增強(qiáng)社區(qū)內(nèi)集體主義協(xié)同行為，增加農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的公共產(chǎn)品自提供能力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)福利水平的提高。同時(shí)對(duì)于社區(qū)內(nèi)的近似私人產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品(服務(wù))，政府制定制度或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可以在消費(fèi)上實(shí)現(xiàn)有效的排他性，提高了私人供給的積極性，實(shí)現(xiàn)私人供給的增加。但同時(shí)要加大對(duì)公有產(chǎn)權(quán)的監(jiān)督，防止對(duì)公有產(chǎn)權(quán)的侵害；而對(duì)私人投資的逐利性，需要政府給予有效的規(guī)制，如政府對(duì)公共產(chǎn)品制訂服務(wù)價(jià)格和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，可以有效地避免信息不對(duì)稱(chēng)對(duì)農(nóng)民權(quán)益的侵害，達(dá)到提高社區(qū)公共產(chǎn)品供給效率的效果。

四、結(jié)論與討論

農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品屬性會(huì)因?yàn)榧夹g(shù)條件、政府職能理念、公平效率標(biāo)準(zhǔn)、政府政策傾向、需求狀況和私人資本規(guī)模的變動(dòng)而發(fā)生變動(dòng)，其供給會(huì)相應(yīng)采用不同的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)形式。如果從效率的角度來(lái)考量不同的產(chǎn)權(quán)提供方式，交易成本是不可回避的問(wèn)題。新中國(guó)成立以來(lái)，農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給在三個(gè)不同的時(shí)期表現(xiàn)出不同的供給途徑、方式和機(jī)制，在交易成本的內(nèi)容和程度上有較大的差異，因而也表現(xiàn)出不同的供給效率。

在界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)方面，政府具有天然的暴力潛能優(yōu)勢(shì)，政府應(yīng)該發(fā)揮在界定產(chǎn)權(quán)、制定規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢(shì)，降低各供給主體的交易成本，提高供給效率。同時(shí)政府要基于公平正義的視角，為農(nóng)村社區(qū)提供與城市社區(qū)大體相同的基本公共產(chǎn)品。

這樣也引出了三個(gè)值得討論的問(wèn)題：一是，在強(qiáng)調(diào)基本公共產(chǎn)品(服務(wù))均等化的今天，不同科層制政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)要如何合理界定，以保證供給效率的提高；二是，在農(nóng)村社區(qū)的治理問(wèn)題上，如何培育農(nóng)民的自組織性，不斷增強(qiáng)對(duì)集體主義的認(rèn)同；三是，如何營(yíng)造以產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)的農(nóng)村社區(qū)制度環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，促進(jìn)私人(合伙)供給。上述三個(gè)問(wèn)題在當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品需求旺盛和異質(zhì)化不斷拉大的今天，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[1]張五常.交易費(fèi)用的范式[J]. 社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，1999(1).

[2]樊綱.有關(guān)交易成本的幾個(gè)問(wèn)題[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，1992(5).

[3]林萬(wàn)龍.中國(guó)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給制度變遷研究[M].北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社, 2003.

[責(zé)任編輯迪爾]

F323.89

A

1000-2359(2012)02-0123-04

李海艦(1966-)，男，河南確山人，西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生，鄭州牧業(yè)工程高等專(zhuān)科學(xué)校副教授，主要從事公共管理學(xué)研究。

河南省教育廳自然科學(xué)研究項(xiàng)目(2009A630073)

2011-11-20