陳永祥

(廣州大學(xué)俗文化研究中心，廣東廣州510006)

太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國從其遠東戰(zhàn)略利益出發(fā)，不僅在經(jīng)濟上、軍事上全面援助中國的抗戰(zhàn)，而且在政治上承認并努力使中國成為一個大國，有意提高中國的國際地位。但從美國為實現(xiàn)其遠東戰(zhàn)略目標(biāo)而采取的實際行動來看，美國對中國的戰(zhàn)略地位并未予以足夠的重視。為此，宋子文以蔣介石駐美“私人代表”和國民政府外交部長的雙重身份在華盛頓展開了頻繁的外交活動，力爭美國支持中國早日收復(fù)緬甸，力爭中國參加盟國軍事指揮機構(gòu)，他為此付出的外交努力雖因諸多原因未能取得顯著成效，但客觀上有利于中華民族的抗戰(zhàn)，自應(yīng)予以肯定。

一 爭取美國支持中國收復(fù)緬甸

美國在第二次世界大戰(zhàn)中的總戰(zhàn)略是“歐洲第一，大西洋第一”。[1]461－462從世界反法西斯戰(zhàn)爭的全局來看，避免兩線作戰(zhàn)，首先集中力量在歐洲擊敗法西斯德國，無疑是正確的戰(zhàn)略決策。從這一總戰(zhàn)略出發(fā)，美國在遠東地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)首先是打敗日本，進而確立美國在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威;其次是提高中國的國際地位，使中國成為美國在亞洲的重要盟國。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國與美英等國結(jié)成了反法西斯同盟，中國戰(zhàn)場在美國的遠東戰(zhàn)略構(gòu)想中占有重要的地位。至少到1943年11月的開羅會議為止，中國在美國的遠東戰(zhàn)略考慮中一直被當(dāng)作進攻日本的基地。正如戰(zhàn)時曾任美國駐重慶的外交官戴維斯在其回憶錄中所說:“把中國視為擊敗日本的決定性基地這一概念，一直保持到1943年下半年?！盵2]

美國雖然認識到中國抗戰(zhàn)的重要性，但從實現(xiàn)其遠東戰(zhàn)略目標(biāo)而采取的實際行動來看，美國對中國的戰(zhàn)略地位并未給予足夠的重視。這突出地表現(xiàn)在:中國戰(zhàn)區(qū)被置于一個輔助性戰(zhàn)場的地位上;配備給中國戰(zhàn)區(qū)的人力(美軍)和物資極為有限;作為太平洋戰(zhàn)場的主要盟國之一，中國被排擠于盟國聯(lián)合參謀長會議(Combined Chiefs of Staff)和軍需品分配委員會(Munitions Assignment Board)等重要的軍事領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)之外。而這些恰恰成了引發(fā)戰(zhàn)時中美矛盾(美蔣矛盾)的重要原因之一。

中國戰(zhàn)區(qū)是根據(jù)1941年12月22日至1942年1月14日羅斯福和丘吉爾及其參謀長們在華盛頓召開的“阿卡迪亞”會議的決定成立的，由中、美、英三國代表組成“聯(lián)合作戰(zhàn)計劃參謀部”，[3]97－98蔣介石任戰(zhàn)區(qū)最高統(tǒng)帥，美國的史迪威將軍任參謀長。原來“與蔣介石的想法多少有些相同的美國陸軍部長史汀生相信，中國戰(zhàn)區(qū)也許不久就會成為對日作戰(zhàn)的主要戰(zhàn)區(qū)，既有地面作戰(zhàn)，又成為空中進攻的基地”，但美國陸軍參謀長馬歇爾將軍認為，“這種在中國和通過中國行動的可能性是比較有限的”。[4]17后來的事實驗證了馬歇爾的觀點。開羅會議前后，美軍在太平洋上取得了制海權(quán)和制空權(quán)，蘇聯(lián)許諾歐洲戰(zhàn)爭結(jié)束后參加對日作戰(zhàn)，中國戰(zhàn)場在美國對日戰(zhàn)略中的地位趨于下降，戰(zhàn)爭已不再成為美國對華政策的主要目標(biāo)了。連史汀生也不得不承認:“在英美總戰(zhàn)略中，對德作戰(zhàn)居第一位，位居第二的是橫跨太平洋對日本島國的大規(guī)?！懞？铡袆?。中緬印戰(zhàn)區(qū)處于可憐的第三位?！盵5]

抗戰(zhàn)初期，為了保障國際援華物資特別是戰(zhàn)爭物資的輸入補給，中國政府同英國政府商定:修筑從中國昆明至緬甸臘戌的滇緬公路，全長715英里，其中中國境內(nèi)600英里由中方負責(zé)修筑，緬甸境內(nèi)115英里由緬方負責(zé)修筑，工程限一年內(nèi)完成。[6]1938年12月1日，滇緬公路正式通車，被西方人稱為“公路建筑史上一項史詩般的壯舉”。[7]美國宣布中國可獲得租借援助后，美國租借援華物資先由海路運抵仰光，再由鐵路轉(zhuǎn)運到臘戌，最后經(jīng)滇緬公路運往昆明、重慶。滇緬公路對中國政府維持大后方經(jīng)濟，穩(wěn)定戰(zhàn)場形勢，支持抗戰(zhàn)起了重要的作用。自1940年9月日軍占領(lǐng)越南北部、切斷中越公路和滇越鐵路至1942年4月日軍占領(lǐng)緬甸期間，滇緬公路是中國與外部世界聯(lián)系的唯一陸上通道。在抗戰(zhàn)時期通過國際運輸線輸入中國的一百多萬噸物資中，滇緬公路運輸量占40%。[8]

蔣介石對于英美忽視中國戰(zhàn)區(qū)的做法是極為不滿的。1942年4月17日，蔣介石在視察緬甸前線后向丘吉爾呼吁:“緬甸戰(zhàn)區(qū)不應(yīng)被視為次要戰(zhàn)區(qū)，因為它是指揮整個遠東戰(zhàn)爭的基礎(chǔ)。如果緬甸喪失，就為日本威脅印度掃清道路;通往中國的運輸線和交通線就會被切斷;這塊對日地面作戰(zhàn)的基地就會喪失?！盵4]37就在蔣介石視察緬甸前線不久后的同月，日軍占領(lǐng)緬甸，滇緬公路被切斷，美國租借援華物資的運輸因而受到阻隔，于中國抗戰(zhàn)甚為不利。蔣介石希望美英派遣大批飛機和地面部隊來華，協(xié)助中國收復(fù)緬甸，重新打通滇緬公路。但由于美國“在盡力支持各地的清單中寧可把中國排列在將近最后的位置，而不愿為了加緊對它的營救而危害生死攸關(guān)的軍事形勢”，[4]46這就極大地限制了美國為中緬印戰(zhàn)區(qū)提供人力和物資支援的數(shù)量。1942年底，在英國和北非的美軍為34．7萬人，在太平洋戰(zhàn)區(qū)的美軍為35萬人，而部署在中緬印戰(zhàn)區(qū)的美軍僅僅 1．7萬人。[9]就物資而言，美參謀長聯(lián)席會議主席李海上將指出:“事實上，1942年我們對中國的援助是極少的?！盵10]1271942 年5、6、7 月，通過“駝峰”①1942年，經(jīng)宋子文與美方接洽，美國空軍開辟的一條新的援華空中運輸線。因飛越“世界屋脊”喜馬拉雅山，從空中俯瞰，山脈猶如駝峰，故稱“駝峰”空運，西方人稱之為“這是全部戰(zhàn)爭中最艱苦的供應(yīng)工作”。它是抗戰(zhàn)中后期中國獲取國際援助特別是美國租借援華物資的唯一通道?？者\到達中國的物資分別只有80、106、73噸。[4]47

蔣介石認為，爭取美國支持中國盡早收復(fù)緬甸，是衡量美國是否重視中國戰(zhàn)略地位的表現(xiàn)，他決定通過自己的駐美“私人代表”兼國民政府外交部長宋子文在華盛頓展開積極交涉。1942年5月15日，宋子文致電蔣介石，建議蔣介石致函羅斯福和丘吉爾，要求:“(甲)英、美即派大批飛機來華助戰(zhàn);(乙)英、美、華速策劃雨季后反攻緬甸，奪回仰光，恢復(fù)中國之國際路線?！盵3]1426 月 16 日，宋子文晤訪史汀生，建議派遣美軍赴印度幫助中國克復(fù)緬甸，史汀生“頗為心動”，宋子文乃于當(dāng)日致電蔣介石，稱“打通緬甸為我異日反攻之先決條件，此舉且更能于戰(zhàn)后應(yīng)付英國及蘇聯(lián)，似有相當(dāng)價值”。[3]6026月29日，蔣介石又通過其美國參謀長史迪威將軍向美國提出“維持中國戰(zhàn)區(qū)所必需的三項最低要求”:派遣三個美國陸軍師赴印度，協(xié)同中國軍隊收復(fù)緬甸;自8月起，作戰(zhàn)飛機增加至500架;自8月起，“駝峰”空運量每月至少達五千噸。7月1日，宋子文再次拜晤史汀生，要求美方滿足蔣介石的三項要求。[3]175

宋子文在華盛頓的不遺余力終于感動了羅斯福。7月2日，羅斯福致電蔣介石，內(nèi)稱“我重新向你保證，美國和我們的盟國確實把中國當(dāng)作我們共同作戰(zhàn)努力中的一個必可少的部分，而且把維持中國戰(zhàn)區(qū)看作為擊敗我們共同敵人的一種必須完成的急迫事情”，并答應(yīng)設(shè)法將“駝峰”空運量增加到每月5，000噸，并盡快運去500架戰(zhàn)斗機。[11]

1943年1月，美英首腦及其參謀長們舉行了卡薩布蘭卡會議，制定了中美英于11月發(fā)動代號為“安納吉姆行動”的緬甸戰(zhàn)役計劃。5月17日，宋子文在華盛頓出席美英聯(lián)合參謀長會議，“向聯(lián)合參謀長們陳述了他的意見，重申進行緬甸行動的必要性，請求立即進行大規(guī)模的空中運輸”，他在會上強調(diào):“美英如不履行卡薩布蘭卡會議許下的諾言，不僅中國人心絕望而瓦解，而且盟國亦因無中國基地而無法消滅日寇。”[12]87－91

5月21日，宋子文在華盛頓參加太平洋軍事會議，再次呼吁美英執(zhí)行收復(fù)緬甸的計劃，并在會上與丘吉爾發(fā)生了“尖銳沖突”。[13]3148月，宋子文在美英首腦及其參謀長們舉行的魁北克會議上，“介紹了中國面臨的困難局面”。由于宋子文的力爭，羅斯福和美國參謀長們“堅持英美中聯(lián)合對緬甸發(fā)動進攻，以支持中國的對日作戰(zhàn)”，美英還“同意應(yīng)迅速加強中國的空軍和地面部隊的力量，增加從印度跨越喜馬拉雅山至中國的空中運輸，向中國政府運送更多的軍用物資”。[10]185－187

可是，在爭取美國支持中國收復(fù)緬甸的交涉中，宋子文遇到了極大的阻力。英國態(tài)度十分消極，重設(shè)障礙，百般刁難。羅斯福和美國軍方雖力主反攻緬甸，但基于“歐洲第一”的總戰(zhàn)略，常常向英國妥協(xié)和讓步，結(jié)果攻緬戰(zhàn)役一拖再拖，作戰(zhàn)計劃三改四變，以至最后蛻變?yōu)橐?guī)模甚小的緬北戰(zhàn)役，直到1945年1月中美聯(lián)軍才收復(fù)緬北，但此時緬甸的戰(zhàn)略意義已黯然失色了。

對于美英在收復(fù)緬甸問題上的真實意圖，宋子文進行了深刻的揭露:“整個事情實際都在圍繞一種意圖進行，他們都想自己付出最小的代價來進行這場戰(zhàn)役。美國可以進軍，但希望英國也全力以赴。英國人可以同意計劃，條件是美國須肯于肩負重擔(dān)，尤其是海軍增援……首相和總統(tǒng)都是政治家。他們說起話來頭頭是道，搪塞起來八面玲瓏。那是他們的看家本領(lǐng)，否則他們不會有今天?！盵13]316－317宋子文的揭露可謂一針見血。

二 爭取參加盟國軍事指揮機構(gòu)

太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美英兩國加強了聯(lián)合作戰(zhàn)的力度。聯(lián)合參謀長會議和軍需品分配委員會是根據(jù)“阿卡迪亞”會議的決定，于1942年1月成立的盟軍兩個重要的軍事機構(gòu)，前者由美英兩國參謀長聯(lián)合組成，地點設(shè)在華盛頓，每星期五舉行一次會議，以協(xié)商和確定盟國的戰(zhàn)略、指揮、軍事行動和后勤供應(yīng)等重大問題，實際上是戰(zhàn)時盟國的最高決策和指揮機構(gòu)。后者根據(jù)聯(lián)合參謀長會議的指示，決定美英兩國戰(zhàn)爭物資的分配，下設(shè)華盛頓和倫敦兩個分會，因美國軍需品生產(chǎn)多于英國，故華盛頓委員會的作用遠大于倫敦委員會。[14]

中國是美英在遠東的主要盟國，但聯(lián)合參謀長會議和軍需品分配委員會均無中國代表參加，蔣介石認為這是對中國戰(zhàn)略地位的輕視。1942年3月，蔣介石指示中國駐美軍事代表團團長熊式輝將軍，力爭中國參加這兩個機構(gòu)。4月19日，蔣介石電令宋子文向羅斯福呼吁:“如果英美參謀團聯(lián)席會議與物資分配之機構(gòu)不能擴大，使中國得以參加，則中國在此戰(zhàn)爭中，只是一種工具而已。甘地告予謂英美對于東方民族，總未嘗以平等相待。英美迄今不許中國參加C．C．S．(即聯(lián)合參謀長會議——引者)就是一例。我們在作戰(zhàn)中所受之遭遇已經(jīng)如此，則在戰(zhàn)后和平會議席上，又當(dāng)如何?”接蔣介石電后，宋子文立即與美方進行交涉。在向羅斯福轉(zhuǎn)呈蔣介石此電時，宋子文加上附箋:“蔣委員長深覺伊對于有關(guān)中國前途之戰(zhàn)略決定，竟至完全隔膜，例如遠東攻勢應(yīng)否自澳洲入手，或應(yīng)由緬甸開始;印度洋應(yīng)采何種戰(zhàn)略?中印緬空軍運輸應(yīng)如何處理?凡此皆系有關(guān)中國命運之決定，而蔣委員長竟被置于旁觀者之列。”[15]

軍需品分配委員會成立后，美國曾多次經(jīng)由各種渠道向宋子文和中國政府提出，此后援華租借物資的申請、分配及轉(zhuǎn)運，在美國方面由該委員會批準(zhǔn)，在中國方面概交美國駐華軍事使團及中國戰(zhàn)區(qū)參謀長史迪威負責(zé)。對此，宋子文甚為不滿，并對美方提出移交租借援華物資控制權(quán)的要求采取了拖延態(tài)度。

6月26日，宋子文在致蔣介石電文中指出，羅斯?？偨y(tǒng)準(zhǔn)備派遣特使居里赴中國進行有關(guān)“解釋”工作，“此行殊可不必，中國所急切需要者為實際行動之援助……空言何補，徒勞往返而已”;他要求蔣介石授權(quán)自己集中辦理有關(guān)申請軍援事宜，“為國家計，所陳各事，似以一切由文(即宋子文——引者)代表相機交涉為宜，我方步驟齊一，緩急輕重，權(quán)衡得當(dāng)，或可望稍有實效”。[3]1657月 23日，宋子文就史迪威職權(quán)問題拜謁羅斯福，羅斯福向他表示:“關(guān)于租借法案事，此后一切由君代表蔣委員長，霍布金(即羅斯福密友霍普金斯，專門負責(zé)美國租借援助事宜——引者)代表余，在華盛頓共同解決?！盵3]612

8月1日，宋子文致電蔣介石:“密呈委座鈞鑒:卅電敬悉。(一)以前租借物資在裝船離美時，其所有權(quán)即歸我國，負印、華運輸責(zé)任之韋洛將軍曾聲稱，未得鈞座同意之前，租借物資決不撥給他方。(二)最近美軍部改變辦法，其援華租借物資提單改用美駐印軍需處名義，所有權(quán)之轉(zhuǎn)讓華方，須在史梯威交貨之后，惟萬一援華物資撥給他方，仍須先由美軍械分配委員會之決定，此項辦法文并未予以同意。(三)近來軍部雖疊稱援華貨品不擬撥交其他友軍應(yīng)用，但在新頒辦法之下，撥讓貨品并不須我同意，故文對此項辦法極不滿意，現(xiàn)正在向總統(tǒng)及軍部最高當(dāng)局商洽中，居里適在渝，請并將鈞座意見囑其轉(zhuǎn)達總統(tǒng)為叩。”[16]

盡管宋子文采取了拖延和抵制，最后還是不得不把租借援華物資的控制權(quán)交了出去。此后，宋子文與羅斯福、國務(wù)卿赫爾、霍普金斯等進行了頻繁交涉，繼續(xù)努力爭取中國參加聯(lián)合參謀長會議和軍需品分配委員會。1943年5月15日，宋子文致信霍普金斯，要求參加美英首腦與軍方舉行的華盛頓會議:“親愛的哈里，卡薩布蘭卡會議上曾討論過遠東問題，但中國代表未被邀請與會商議;只是在會議作出了決定之后，才通知中國政府的。目前舉行的會議將討論對日作戰(zhàn)問題，我希望被要求赴會，這樣就可與蔣委員長保持聯(lián)系。如果您能落實此事，我將參加會議。致禮，宋子文?！盵12]288－289

宋子文的外交努力，終于打動了美國人的心。美國參謀長聯(lián)席會議主席李海說:“宋(子文)是個精明能干的人，他很有說服力地闡明了他的觀點?？磥硭拇_在為自己的國家盡一切努力?！盵10]126經(jīng)宋子文據(jù)理力爭，美英終于同意宋子文參加華盛頓會議。在美國參謀長聯(lián)席會議和美英聯(lián)合參謀長會議上，宋子文“力促實現(xiàn)兩項要求:(1)立即對侵入中國的日軍發(fā)動空中攻勢。(2)進軍收復(fù)緬甸”，并強調(diào)美英若不履行協(xié)議，“中國人民和中國軍隊將認為已被盟國拋棄”。[13]315－316宋子文又一次得到了羅斯福的支持，羅斯福強調(diào)，這次會議的首要目的是“解決業(yè)已處于嚴(yán)重困難中的印度—緬甸—中國戰(zhàn)場”，并向宋子文保證，美英將在冬季執(zhí)行進攻緬甸的計劃。[1]567

8月14－24日，羅斯福、丘吉爾及其參謀長在加拿大魁北克舉行軍事會議。8月18日，宋子文在訪問英國后抵達華盛頓的當(dāng)天會晤赫爾，向他提出“中國應(yīng)參加會議，以實現(xiàn)四大國的一致”。宋子文在給赫爾的信中說，中國政府以前多次要求參加盟國間討論作戰(zhàn)方案和戰(zhàn)后和平的一切機構(gòu)，但均遭拒絕;中國政府甚至未被邀請對與中國關(guān)系極為重大的問題提出意見和方案，即使給了聽取意見的機會，也不讓中國發(fā)言人參加辯論和作出決定。宋子文要求，在現(xiàn)有的一切共同機構(gòu)和聯(lián)合機構(gòu)中，如軍需品分配委員會，中國應(yīng)“具有與其他國家同等的資格”;“盟國間新機構(gòu)的建立應(yīng)有中國的同等代表，以保證協(xié)調(diào)行動，實現(xiàn)共同的決定”。[17]92－96對此，時人撰文指出，在魁北克會議中，羅斯福、丘吉爾把重慶置于不重要之地位，“這不僅叫出席魁北克會談的宋子文倒抽一口冷氣，連重慶的‘大公報’也對英美輕視重慶發(fā)出‘不平’之鳴了”。[18]

在宋子文努力爭取下，美英不得不同意宋子文趕赴魁北克，參加了8月23－24日最后兩天的會議?！缎氯A日報》為此以《宋外長到魁北克》為題發(fā)表短評，對宋子文的努力予以肯定:“在丘羅會談將告結(jié)束的時候，剛從英國回到華府的宋外長，風(fēng)塵仆仆，又將趕到魁北克去參加。這是表示魁北克的英美會議，我們也終于獲得一席參加之地，也是表示魁北克會議終于談到了太平洋作戰(zhàn)問題……關(guān)于對日寇作戰(zhàn)的問題，我們向盟友應(yīng)該說和能夠說的話，實在說得太多了，千言萬語，可以用十六個大字包括:對日寇要快快進攻，對中國要多多援助?！盵19]

9月2日，宋子文訪晤赫爾，再次強烈要求中國參加美英聯(lián)合參謀長會議和軍需品分配委員會。[17]1109月15日，宋子文在向羅斯福遞交的一份關(guān)于中緬印戰(zhàn)區(qū)的新計劃中，重申了這一要求。[20]

盡管宋子文為爭取中國參加聯(lián)合參謀長會議和軍需品分配委員會不遺余力，但終究未能如原以償。美英之所以拒絕中國的要求，據(jù)美國學(xué)者菲斯概括，主要有如下理由:第一，“如果把中國作為平等的一員包括在這些委員會中，那就幾乎無法拒絕給蘇聯(lián)以同等的地位”，這樣會使彼此之間難以取得“一致意見”和“保持工作上的協(xié)調(diào)”，何況蘇聯(lián)尚未與日本交戰(zhàn)。第二，“西歐各國都在接受美英的決定，它們不希望中國能決定它們的命運”。第三，盟國“不敢相信中國有能力保守它們計劃和行動的重要秘密”，在美英看來，“答應(yīng)中國的要求會嚴(yán)重危害整個戰(zhàn)爭的進行，這是唯一可能作出的決定”。[4]110－111菲斯的分析雖有一定道理，但未免以偏概全。其實，美英的真正理由，正如宋子文所分析的，是“因為他們認為遠東戰(zhàn)區(qū)僅居次要地位，影響不了別處的主要戰(zhàn)場，也起不了決定性作用”。[3]315

三 簡要的結(jié)論

抗戰(zhàn)時期中美兩國雖然結(jié)成了反法西斯同盟，但美國是一個強國、富國，而中國是一個弱國、窮國，這就決定了中國無法在實力懸殊情況下建成的抗日同盟中享有與美國同等的地位，說到底，“美國對華政策不是取決于中國的需要……而是取決于美國自身的利益和美國人對自身利益的判斷”。[21]208美國領(lǐng)導(dǎo)人不僅在援華問題上反復(fù)權(quán)衡利弊、討價還價并附加種種條件，表現(xiàn)出一種“施舍者”的優(yōu)越感，而且在處理涉及中國的政治、戰(zhàn)略問題時，把中國當(dāng)成一個二等盟國看待，特別是當(dāng)遠東反法西斯戰(zhàn)爭取得決定性勝利后，美國領(lǐng)導(dǎo)人更多地從政治的角度來思考和審視中國戰(zhàn)場。正因如此，宋子文爭取美國重視中國戰(zhàn)略地位的諸般努力，難以收到明顯的成效。但宋子文在國際外交舞臺上的所作所為，客觀上有利于中華民族的抗戰(zhàn)，自應(yīng)予以肯定。

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