□李如平

（通聯(lián)：四川省巴州區(qū)九三學社 636600）

當前，各地正在加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和優(yōu)質(zhì)糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動，農(nóng)業(yè)按照“最需要加強、最需要扶持、最需要加快”的效益農(nóng)業(yè)要求去建設(shè)和發(fā)展，關(guān)鍵在于人。對其中起決定性作用的農(nóng)業(yè)科技人才狀況究竟如何？近期筆者對巴州區(qū)農(nóng)業(yè)科技人才隊伍狀況進行了調(diào)查，現(xiàn)就如何強化農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)等問題談一點淺識。

一、現(xiàn)狀及問題

1.現(xiàn)狀 巴州區(qū)共有農(nóng)業(yè)科技人員484人（財政撥款388人，占80%），其中區(qū)級248人，占51.2%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)236人，占48.8%。從職稱看，全區(qū)高級農(nóng)藝師28人，占總?cè)藬?shù)的17.3%；農(nóng)藝師62人，占12.8%；助理農(nóng)藝師115人，占23.8%。從年齡結(jié)構(gòu)看，45～50歲以上的占75.8%，40歲以下的占24.2%，表現(xiàn)出青黃不接的現(xiàn)狀。從知識結(jié)構(gòu)看，具有中專以上學歷的占84.8%，大專以上學歷的占11.9%，本科以上學歷的占3.3%，大部份知識都趨于老化，遠不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求。從知識更新看，據(jù)巴州區(qū)農(nóng)技站調(diào)查，在職職工42人，其中中專畢業(yè)（農(nóng)校）的13人，占總數(shù)的31%；?？飘厴I(yè)（院校）的2人，占0.048%；本科畢業(yè)的2人，,占0.048%；非專業(yè)的25人，占59.5%。高級3人，占0.07%；中級11人，26.2%；初級21人，50%。建站50多年來，在大專院校進修學習1年的僅1人次（1985年）。通過全區(qū)鄉(xiāng)科技人員的共同努力，近幾年完成了國家、省、市、區(qū)科研課題48項，引進、推廣科技成果186項，其中有60多項科技成果獲國家、省、市、區(qū)科技進步獎，連續(xù)6年贏得了全省“農(nóng)業(yè)看巴中，巴中農(nóng)業(yè)看巴州區(qū)”的美譽。2006年被四川省政府評為糧食生產(chǎn)先進縣，2007年被四川省農(nóng)業(yè)廳評為四川省糧食生產(chǎn)單位，2009年獲全國糧食生產(chǎn)先進縣、全國糧食生產(chǎn)先進縣標兵及四川省糧食生產(chǎn)豐收杯獎，2010年再次獲得全國糧食生產(chǎn)先進縣和四川省糧食豐收杯獎及產(chǎn)糧大縣獎勵。對促進巴州區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。實現(xiàn)了從指令型推廣向指導服務(wù)型轉(zhuǎn)變，將傳統(tǒng)的說教式推廣變?yōu)橐龑?、示范式、咨詢式、服?wù)式、指導式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新模式，為巴州區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻。

2.存在問題

（1）科技人才斷檔 原來全區(qū)共建有村級服務(wù)站810個，科研小組4400個，鄉(xiāng)級服務(wù)站78個。因諸多因素的影響，村社服務(wù)站、組被迫解散，鄉(xiāng)級因撤區(qū)并鎮(zhèn)減少為48個，減少61.5%。專業(yè)技術(shù)人員僅占全區(qū)總?cè)丝?08萬人的0.0057%，遠低于全國平均專業(yè)技術(shù)人員水平，僅靠區(qū)鄉(xiāng)兩級承擔全區(qū)78萬畝、28萬多農(nóng)戶的技術(shù)指導服務(wù)工作。

（2）結(jié)構(gòu)不合理 專業(yè)人員中文化水平高低差距大，非專業(yè)人員占有一定比例，年齡結(jié)構(gòu)兩頭小、中間大，技術(shù)老化，大部份農(nóng)業(yè)科技人員都是50年代大中專畢業(yè)，現(xiàn)有文化知識遠遠不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，45～50歲的科技人員占 76.3%，35～40歲的占 20.3%，25～30歲以下的僅占3.4%，科技人才正處于青黃不接階段。

（3）分配不合理的局限性 專業(yè)不對口，培養(yǎng)與需求脫節(jié)，專業(yè)人員進得少、非專業(yè)人員進得多的現(xiàn)象較為普遍；在管理體制上，多屬部門制，缺乏有效的科學管理體制，知識更新難以跟上；改行現(xiàn)象十分突出，一到改革，先從農(nóng)業(yè)部門“減員、斷奶”，科技人員力不從心，導致“跳槽”改行現(xiàn)象十分突出，科技人員改行占總?cè)藬?shù)25.8%。

（4）優(yōu)惠政策難以落實 按照農(nóng)技推廣法規(guī)定，農(nóng)林水第一線科技人員上浮一級工資，滿8年固定一級工資和各級財政籌集農(nóng)技推廣專項資金及各單位按照職工總收入的4%～5%的比例籌集培訓、教育費，由同級財政拔付到單位等，因各種原因難以得到落實。

（5）科技投入不足 據(jù)調(diào)查，全區(qū)資金無保障的占76.3%，無辦公場所的占95.3%，無科研設(shè)備(投影機)占100%，無計算機的占89.4%，沒有下鄉(xiāng)用的交通工具占100%，有錢養(yǎng)兵，無錢打仗，而今的農(nóng)技體糸有名無實。

（6）把基層農(nóng)技推廣市場化 正如農(nóng)民說：“遠看是個背煤炭的，近看是農(nóng)技站的”?！皽y產(chǎn)憑經(jīng)驗，千粒重按常數(shù)算”是大多數(shù)農(nóng)技推廣人員的苦衷。

二、幾點思考

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在于人，即要有能人領(lǐng)導，有能人去推廣應(yīng)用，有能人去指導服務(wù)，有能人抓示范，有能人抓先進技術(shù)傳播。農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)人心的產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有先天弱質(zhì)性，比較效益低，因此，各級政府必須提供農(nóng)業(yè)公共服務(wù)和經(jīng)費支持。

1.強化組織領(lǐng)導

（1）堅持“三個”明確 一是各級政府要明確農(nóng)技推廣體糸是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍，農(nóng)業(yè)的進步，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，成果的轉(zhuǎn)化都要靠這支隊伍來完成，缺一不可；二是政府要明確農(nóng)技推廣體糸是向農(nóng)民傳播先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的紐帶，是提高農(nóng)民科技素質(zhì)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量的有生力量；三是各級政府要明確農(nóng)技推廣體系是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，帶領(lǐng)農(nóng)民科技致富不可少的隊伍，哪里科技創(chuàng)新、示范工作抓得好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量就高，農(nóng)民增產(chǎn)增收就顯著。

（2）堅持“三力” 一是各級政府用力組建好農(nóng)技推廣隊伍。按照區(qū)域設(shè)置公益性人員編制，健全完善好農(nóng)技推廣隊伍，強化區(qū)級、擴大鄉(xiāng)村級隊伍，每個鄉(xiāng)保證有公益性農(nóng)技推廣員3～5人，村級2人，只有這樣，農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展才有希望；二是用力理順管理體制。區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)技推廣站的人、才、物歸縣{區(qū)}農(nóng)業(yè)主管部門統(tǒng)管，所在區(qū)鄉(xiāng)政府參與考核，這樣既有利工作，也有利政府與部門銜接；三是用力強化服務(wù)職能。按照區(qū)域科學設(shè)崗，競聘上崗，以崗定人，能進能出，盡快解決“缺錢養(yǎng)兵、無錢干事”的問題。

（3）提高“三個認識” 一是各級政府要充分認識“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，要增強領(lǐng)導的科技意識，領(lǐng)導要帶頭學、帶頭管，帶頭做；二是要充分認識科技是改造農(nóng)業(yè)和推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性和必要性，沒有科技農(nóng)業(yè)就不能發(fā)展，農(nóng)民就不能增產(chǎn)增收，農(nóng)業(yè)科技顯得極為重要，決不可忽視；三是要充分認識科技在“三農(nóng)”工作中起到的真正作用，是科技成果轉(zhuǎn)化、品種引進、試驗示范、推廣應(yīng)用、耕制改革、農(nóng)業(yè)的進步都要靠農(nóng)業(yè)科技人員來實施和完成，農(nóng)技推廣隊伍的建全完善好與壞，直接影響農(nóng)業(yè)增與減，各級政府決不可輕視。

2.建立專家聯(lián)系制度 為加強農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)，盡快培養(yǎng)和造就一支強大的農(nóng)技推廣隊伍，要拓寬政府與科技人員的聯(lián)系渠道，改進和加強知識分子工作，各級政府每年至少要召開3次以上科技人員座談會，與科技人員廣交朋友，了解他們的心聲，切實解決科技工作中的實際問題，經(jīng)常聽取科技人員的建議和意見，及時解決科技工作中的熱點、難點問題，與科技人員共商發(fā)展之策?？萍脊芾聿块T要充分發(fā)揮管理和協(xié)調(diào)作用，定期召開會議，研究科技人員的使用、管理、培訓、外出學習等方面的工作，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，并加以解決，同時充分發(fā)揮科技顧問的作用，當好政府科技工作的耳目、參謀。

3.完善推廣機制

（1）知識更新機制 按照發(fā)展需要，科技人員每2～3年要有3～6個月知識更新時間，要為科技人員營造一個知識更新空間，各級政府要尊重知識，尊重人才，要真心愛才，善于護才，廣為求才，精心育才，大度容才。

（2）經(jīng)費保障機制 一是用人單位每年按照職工總收入5%～10%的比例安排人才培訓、繼續(xù)再教育經(jīng)費，由同級財政撥付到單位，解決知識更新經(jīng)費不足的問題；二是各級政府要按照每年財稅增長比例提取2%～4%經(jīng)費，籌集農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項資金，用于發(fā)展農(nóng)技推廣事業(yè)。

（3）健全管理機制 在管理體制上，按照“機構(gòu)不亂，人員不散，網(wǎng)絡(luò)不斷，經(jīng)費不減”的原則，人權(quán)、物權(quán)、財權(quán)由縣區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門統(tǒng)一管理，形成上下相通、左右相連的農(nóng)技推廣體系。只有這樣，才能真正解決當前農(nóng)技推廣體系管人不管事的問題。

4.加速改善機構(gòu)條件 各級政府要盡快解決“三無”（無辦公場所、交通工具、科研設(shè)備）的農(nóng)技推廣站，做到推廣機構(gòu)有規(guī)劃、有制度、有經(jīng)費、有辦公埸地、有科研設(shè)備、有交通工具，為農(nóng)技推廣機構(gòu)營造一個良好的工作環(huán)境。在維護現(xiàn)有農(nóng)技推廣機構(gòu)的同時，要盡快恢復(fù)村社技術(shù)服務(wù)站，實行低償服務(wù)與財政補助相結(jié)合，按照崗位購置計算機，開辦區(qū)鄉(xiāng)村三級技術(shù)服務(wù)和信息網(wǎng)站，努力提高“三農(nóng)”服務(wù)水平和質(zhì)量。