□施 良

（通聯(lián)：四川省簡陽市蘆葭鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心 641400）

隨著農(nóng)業(yè)科學技術的迅猛發(fā)展，過去一些農(nóng)業(yè)科技推廣模式已經(jīng)不能適應經(jīng)濟發(fā)展要求。為此，改進農(nóng)業(yè)科技推廣模式，打破不適應農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的科技推廣格局，為農(nóng)業(yè)科技成果有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，建立有效、高效、長效農(nóng)業(yè)科技推廣機制已迫在眉睫。基層農(nóng)業(yè)科技的推廣應用更不例外，在一定程度上農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化應用與推廣體系的脫節(jié)，農(nóng)業(yè)科技需求與科技推廣體系不相適應的矛盾更加突出。首先，農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)周期長，應用環(huán)境的復雜性和多變性及不確定性表現(xiàn)尤為突出。

農(nóng)業(yè)科技成果的應用群體最終為農(nóng)村的廣大農(nóng)民，這一領域群體科技素質(zhì)較為低下，接受能力較為薄弱，科技應用環(huán)境的不確定與多變性隨時存在，故而使已成功的許多科技成果不能在農(nóng)業(yè)領域加以有效的推廣應用，最終不能形成生產(chǎn)力。

基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系因各種局限所致，本身潛在諸多缺陷：一是基層農(nóng)業(yè)推廣體系人員科技素質(zhì)參差不齊。有的農(nóng)業(yè)推廣體系科技人員毫無農(nóng)業(yè)科技素質(zhì)，甚至缺乏農(nóng)業(yè)常識，因各種關系和原因而強塞在基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系，占其位不謀其事。新的農(nóng)業(yè)科技成果一旦付諸推廣應用，這類所謂的農(nóng)業(yè)基層推廣體系中的科技人員簡直是霧里看花，不知所云，無所適從。這無疑使基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系的農(nóng)業(yè)科技推廣能力大打折扣，最終極大地影響農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)業(yè)一線的有效應用。二是基層農(nóng)業(yè)推廣體系自身肌體殘缺不全，這當中包括硬件與軟件殘缺，最終導致基層農(nóng)業(yè)推廣體系形同虛設，推廣工作毫無主動性，更無針對性，也無創(chuàng)造性，進而嚴重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。硬件方面，按農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)技術推廣法的相關規(guī)定，基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)必須具有由當?shù)卣峁┑南鄳欢ㄒ?guī)模的土地，以用于農(nóng)業(yè)科技的實驗、示范、推廣?；鶎愚r(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)的推廣經(jīng)費必須納入地方財政預算，而這兩項基本規(guī)定占99%的基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)所在地的政府，都未得以實行。三是基層行政某些領導輕視農(nóng)業(yè)推廣體系建設，具體表現(xiàn)為經(jīng)費不到位，人員虛擬，不注重在崗人員培訓，更無從談到深造，從而導致基層農(nóng)業(yè)科技推廣人員科技素質(zhì)老化，不能適應農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高效發(fā)展的要求。

由于以上幾方面因素的制約，對基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系的建設發(fā)展已形成嚴重的遏制屏障，進而形成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。要有效打破這一瓶頸，從根本上促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，使農(nóng)村農(nóng)民能夠因科技成果的高效應用而得到實惠，從而使社會主義新農(nóng)村建設得到實質(zhì)性的發(fā)展而非流于形式。具體應從以下幾方面著手予以解決。

一、樹立搞好基層農(nóng)技推廣體系建設的思想基礎

領導的思想行為影響一個地方的行政方向，在基層農(nóng)技推廣體系建設中顯得尤為突出。在絕大部分基層領導看來，農(nóng)技推廣都是按部就班，沒有什么重要性，老百姓種地耕田無非是過去一些耕作方式的翻版，除了種子以外就沒有什么生產(chǎn)活躍因素了。故而對農(nóng)業(yè)技術推廣工作支持力度不夠，使新的先進農(nóng)業(yè)技術在農(nóng)業(yè)一線得不到有效推廣應用，形成生產(chǎn)和科技的極大浪費。這一點必須予以高度重視，只有解決了領導的思想問題，才能為基層農(nóng)技推廣體系建設形成良好的思想基礎，也才能更進一步推動農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)業(yè)一線的推廣應用。就基層領導干部對基層農(nóng)技推廣體系建設能否落到實處，各級相關部門都應予以出臺相關政策，甚至是法規(guī)性的能與基層領導政績掛鉤，與年終目標考核相連，與其職位遷升相關，只有將這些軟件環(huán)境建設加強，方可從根本上促使基層領導干部重視農(nóng)技推廣體系建設，也才能使基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系健康穩(wěn)步發(fā)展，為有效促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的高速發(fā)展奠定強而有力的技術基礎。

二、嚴格基層農(nóng)業(yè)推廣體系人員組成，提高推廣體系專業(yè)素質(zhì)

基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系普遍存在業(yè)務素質(zhì)差，推廣能力較為薄弱，推廣實效不明顯的問題，究其原因，主要是農(nóng)業(yè)技術推廣體系人員組成及業(yè)務素質(zhì)參差不齊。據(jù)調(diào)查，在基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系人員組成中，真正具有專業(yè)學歷的人員不到20%，其余80%都是非科班人員。試想這樣的農(nóng)業(yè)推廣隊伍具有多強的推廣能力？造成這一現(xiàn)象的主要原因就是過去在定編進人時，編制較大，而有的基層領導根本不從農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設需要出發(fā)，盲目引進非專業(yè)人員，以占有編制拉攏關系為目的。由此造成推廣隊伍不能科學、有效地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務，使基層農(nóng)業(yè)技術推廣往往停留于應對上級安排，爭取項目經(jīng)費，先進的科技不能在一線生產(chǎn)得到普遍應用。要有效杜絕這一現(xiàn)象的發(fā)生，人事部門應嚴格把關，對現(xiàn)已進入農(nóng)技推廣編制而又非專業(yè)人員要不斷進行培訓及考核，從而不斷提高基層農(nóng)技推廣隊伍科技綜合素質(zhì)。

三、嚴格依法行政，加強基層農(nóng)技推廣體系軟硬件環(huán)境建設

基層農(nóng)推廣體系是農(nóng)業(yè)科技成果的最終推廣機構(gòu)，對農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起著不可替代的作用。為此，應加強基層農(nóng)技推廣體系硬件環(huán)境建設，充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系在促進社會主義新農(nóng)村建設，積極有效促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展及農(nóng)民生活水平綜合提高的科技推廣作用。在軟件環(huán)境建設方面，各級政府和政策研究、制定部門，要為基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設制定寬松適度的相應政策。比如基層農(nóng)業(yè)科技人員待遇的落實，國家已出臺的津補貼的兌現(xiàn)，科技成果引進示范推廣應用必備的資金支持以及基層農(nóng)業(yè)科技推廣人員相應的獎勵政策等等。硬件建設方面，過去屬于農(nóng)技推廣體系的固定資產(chǎn)包括門市、庫房、辦公室及相應設備現(xiàn)都已不復存在，究其原因，基層政府經(jīng)費不足，早已將其變賣，資金挪作它用。各級相關部門應及時著手解決此類問題，還基層農(nóng)技推廣體系硬件支撐，使基層農(nóng)技推廣體系能將示范推廣與增收融為一體，待其收入達一定數(shù)量后加強引進成果，減輕財政相應資金壓力，反哺農(nóng)業(yè)科技推廣，形成一種引進、示范、推廣的良性機制。另外，基層農(nóng)技推廣體系按農(nóng)業(yè)技術推廣相關規(guī)定，必須要配置225畝以上試驗示范基地，這在現(xiàn)有基層農(nóng)技推廣體系中占99%的都未配置，造成基層農(nóng)技推廣組織科技成果引進嚴重滯后，試驗幾乎空白，示范名不副實。這一問題必須予以解決，否則，基層農(nóng)技推廣將無法高效運行，造成科技成果的極大浪費。

四、充分整合基層農(nóng)技推廣資源，趨于前位服務農(nóng)業(yè)

在現(xiàn)有基層農(nóng)技推廣體系中，首先是人力資源的整合。因為現(xiàn)有基層農(nóng)業(yè)推廣體系涵蓋農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、水利、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)等，若不加以有效整合，將形成人浮于事，辦事效率低下的情形，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平提高。特別是對從事農(nóng)業(yè)種植業(yè)技術推廣的人力資源整合，要將作物栽培，病蟲防治，品種引進及試驗、示范、推廣相關人員予以協(xié)作，鎖定工作目標，確定工作成果。為此，在現(xiàn)有人力資源有效整合的同時，還必須不斷引進高科技素質(zhì)人力資源，唯有這樣，才能使基層農(nóng)業(yè)技術推廣適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。

總之，隨著科學技術的突飛猛進，科技應用程度不斷提高，農(nóng)業(yè)正逐漸從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的桎梏中解放出來，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成分不斷沉積，基層農(nóng)業(yè)推廣體系建設必須加強，更好地為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民有效服務，為積極推進社會主義新農(nóng)村建設更卓有成效的運行。