劉明武，劉寶華

(長沙醫(yī)學(xué)院，長沙 410219)

1 高校腐敗的現(xiàn)狀

近年來，高校腐敗案呈現(xiàn)出快速增長的勢頭，大案要案居高不下，窩案串案突出。據(jù)統(tǒng)計，2004—2006年，北京市在高校系統(tǒng)查處的腐敗案件只有23件，而2007—2009年，案件數(shù)量達到50件。吉林省在2009年，教育系統(tǒng)立案、查處案件74件，給予黨政紀處分的117人。在陜西省，近三年已查處80多宗大學(xué)經(jīng)濟案中，倒下7名廳級校官。在河南省，近年來也頻發(fā)貪腐案，如河南財經(jīng)學(xué)院原黨委書記徐興恩案，鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院原黨委副書記李慶陽案，原周口師范學(xué)院院長、黨委副書記桂受益案等。在湖北省，先后爆出武漢大學(xué)原常務(wù)副校長陳昭方、原黨委常務(wù)副書記龍小樂等巨額受賄被批捕判刑的案件。大學(xué)“象牙塔”的圣潔、教師職業(yè)的神圣、知識分子的崇高在公眾心目中正在遭受質(zhì)疑，人們普遍認為，高校業(yè)已成為反腐敗斗爭的又一個重要陣地［1］。

2 高校腐敗的特征與成因

2.1 高校腐敗的特征

高校腐敗與黨政系統(tǒng)、國有企事業(yè)單位的腐敗具有共性，又有其行業(yè)特性和發(fā)生規(guī)律，但其基本特點還是以權(quán)謀私和以教謀私。高校腐敗的行業(yè)特點具體表現(xiàn)在以下方面:第一，發(fā)案部位集中。高校的違紀違法案件中，職務(wù)犯罪案件數(shù)占全國教育系統(tǒng)案件數(shù)的比例約為1/4，其中82%的案件集中在基建、物資采購、招生、財務(wù)和學(xué)術(shù)科研等部門;第二，群體性犯罪突出。腐敗分子彼此勾結(jié)，結(jié)成利益同盟，造成權(quán)力之間的互補關(guān)系，形成一定范圍內(nèi)法制的死角，集體腐敗已成為高校腐敗的新特點;第三，高校犯案人員級別高。在已查處的高校腐敗案件中較為普遍的是處長、副院長或院長，腐敗正在從中層干部向高層領(lǐng)導(dǎo)干部蔓延。第四，腐敗手段智能化、高科技化。犯案人員利用互聯(lián)網(wǎng)和通信技術(shù)等先進手段違法犯罪，這使得他們的違紀違法行為極具隱蔽性，發(fā)現(xiàn)和查處很難;第五，犯罪嫌疑人的文化素質(zhì)及綜合素質(zhì)較高。多受過高等教育，對個人人格尊嚴及學(xué)校聲譽、名譽的維護較為敏感，羞恥感較為明顯。由此判斷，高校內(nèi)犯罪嫌疑人雖然人生觀、價值觀發(fā)生一定的偏差，但改造的空間相對較大。

2.2 高校腐敗的成因分析

從近年來高校腐敗案呈現(xiàn)快速增長，大案要案和窩案串案頻發(fā)的現(xiàn)狀來看，高校腐敗問題有社會性的一面，但主要是其自身的原因。

首先，從社會大環(huán)境看，主要是改革開放以來，由于舊的計劃經(jīng)濟體制被打破，從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換的過程中，由于適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的管理機制、監(jiān)督機制不可能在短時期內(nèi)建立與完善，行政行為和市場行為不可能在短時期內(nèi)得到嚴密規(guī)范和有效約束，民主法制的健全和完善也需要一個長期的過程，這就使得腐敗的滋生蔓延有了客觀條件。另外，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，在市場經(jīng)濟條件下，不同職業(yè)人群由于所有制結(jié)構(gòu)、分配方式不同而造成個體收益差距的進一步加大，促使高校一些教職員工看到改革開放后腐敗案件頻出，不正之風(fēng)在一些部門和單位泛濫，感到十分不理解，產(chǎn)生各種不平衡心理，成為高校腐敗滋生蔓延的主觀條件。我國現(xiàn)階段高校的反腐敗斗爭，是在深化改革，擴大開放，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟體制，諸多社會矛盾互相交織的背景下進行的，反腐敗任重道遠［2］。

其次，從高校本身的建設(shè)與發(fā)展看，隨著市場經(jīng)濟體制的建立和高校的獨立法人地位的確立，高校經(jīng)費投入也隨著辦學(xué)規(guī)模的迅速擴大而急劇增加。高校在基建、物資采購、招生和學(xué)術(shù)科研等方面的經(jīng)濟收支出現(xiàn)數(shù)量大、情況復(fù)雜的態(tài)勢。在經(jīng)濟交往增多的同時，經(jīng)濟犯罪數(shù)量也呈上升趨勢，權(quán)力尋租、貪污受賄、索取回扣，學(xué)術(shù)抄襲、剽竊等腐敗問題也就隨之產(chǎn)生了。

3 遏制、懲治高校腐敗的對策

針對高校反復(fù)出現(xiàn)的貪腐現(xiàn)象，探析腐敗產(chǎn)生的特征，分析其中存在的必然規(guī)律，從犯罪的主體和主觀方面、犯罪的客體和客觀方面出發(fā)，設(shè)計有效遏制、懲治高校腐敗的策略。

第一，教育先行，以廉政文化熏陶人，使之從動機這個源頭上遏制腐敗。廉政文化是廉政建設(shè)和文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，以崇尚廉潔、鄙棄貪腐為價值取向，融價值理念、行為規(guī)范和社會風(fēng)尚為一體，反映人們對廉潔政治和廉潔社會的總體認識、基本理念和精神追求，是中國特色社會主義先進文化的重要組成部分。加強廉政文化建設(shè)，既是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要支撐，又是持續(xù)深化黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的治本之策。因此，通過多種形式，推動高校廉政文化建設(shè)深入發(fā)展，對于進一步培育和弘揚廉潔從業(yè)的良好道德風(fēng)尚，從源頭上有效防范和遏制各類腐敗案件的發(fā)生，有著至關(guān)重要的作用。廉政文化建設(shè)是高校校園文化建設(shè)的重要組成部分，對營造良好的發(fā)展環(huán)境，推進學(xué)校事業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義。高校作為教育的發(fā)源地，要制定詳細規(guī)劃:其一，做好理論宣傳和釋疑工作，要把廉政文化理論的教學(xué)和研究作為高校教學(xué)工作的重點，要把廉政文化理論最新研究成果通過報紙、雜志、校園網(wǎng)絡(luò)等多種媒體進行宣傳普及;其二，要通過培訓(xùn)、講座、座談會等多種形式對高校教職員工進行廉政文化理論的教育;其三，充實廉政文化的內(nèi)容，根據(jù)實際，系統(tǒng)地組織教職員工學(xué)習(xí)黨的基本路線、方針和政策，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)黨紀條規(guī)和法律法規(guī);其四，創(chuàng)新廉政文化教育的形式，要把感性直觀教育與政治理論學(xué)習(xí)相結(jié)合，把灌輸式教育與自我教育相結(jié)合，把示范教育和案例教育相結(jié)合。通過廉政文化教育使教職員工筑牢拒腐防變的思想防線，從而斷絕腐敗行為的源頭［3］。

第二，注重制度建設(shè)與制度完善，以縝密的制度規(guī)范人的行為，使之不敢腐敗。高校屬于反腐倡廉的基層單位，制度建設(shè)的重點主要是針對容易滋生腐敗的基建、物資采購、招生和學(xué)術(shù)科研等薄弱環(huán)節(jié)，依據(jù)有關(guān)黨紀條規(guī)和法律法規(guī)制定科學(xué)合理、具體實在、切實可行的防范措施和規(guī)章制度。一是針對高校管理方面存在的問題，建立健全基建、物資采購、招生、學(xué)術(shù)和財務(wù)管理等制度;二是完善規(guī)章制度建設(shè)，強化約束管理機制，嚴格按照程序辦事，落實執(zhí)行項目法人制度，明確責任主體;三是建立并執(zhí)行崗位責任制和領(lǐng)導(dǎo)責任追究制，促使高校各級、各部門領(lǐng)導(dǎo)增強責任心;四是堅持科學(xué)民主決策和“誰主管、誰負責”的原則，影響學(xué)校聲譽的重大事件和決定學(xué)校興衰的問題實行集體議事制度;五是加強對高校內(nèi)部的監(jiān)督管理，對物資供應(yīng)單位實行資格認證制度和準入制度。在制度建設(shè)與制度完善的過程中，要充分發(fā)揚民主:首先，要建立信息溝通制度。通過信息發(fā)布會、校報、廣播、校園網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)等傳播工具，及時讓教職員工了解學(xué)校工作的進展、困難和改革方向，充分調(diào)動各方面的積極因素，讓他們提出建設(shè)性的意見;其次，建立健全民主決策制度。高?？梢酝ㄟ^校務(wù)委員會、黨代會和教代會共商學(xué)校大事，讓他們提出對學(xué)校發(fā)展有利的意見;第三，建立民主監(jiān)督制度。學(xué)校的校務(wù)委員會、黨代會和教代會都要發(fā)揮對學(xué)校工作的民主監(jiān)督作用，使教職員工對學(xué)校工作的要求、建議和批評，能夠得到順暢采納，從而激發(fā)他們的工作熱情。通過發(fā)揚民主，有了健全的、科學(xué)的制度作保證，高校的教職員工在制度的規(guī)范和約束下就會被威懾住。

第三，注重監(jiān)督與制約，以健全的監(jiān)控機制約束人，使之不能腐敗。目前我國高校監(jiān)督機制還存在明顯缺陷，高校要逐步完善監(jiān)督機制，使權(quán)力在陽光下運行，使欲腐敗者不能腐敗。高校監(jiān)督機制的完善應(yīng)從以下幾個方面著手:其一，要加強對高校的規(guī)章制度和法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)對學(xué)校作出的決定執(zhí)行不力不夠或不予執(zhí)行的，要堅決予以糾正;其二，要進一步推動高?；?、物資采購、招生、財務(wù)和學(xué)術(shù)科研等領(lǐng)域的工作公開透明，支持和鼓勵教職員工積極參與學(xué)校的集體事務(wù)，加強對校領(lǐng)導(dǎo)班子及其重要崗位工作成員的監(jiān)督;其三，要整合監(jiān)督資源，要把校內(nèi)監(jiān)督與校外監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督及高校紀委監(jiān)督等很好地結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效果;其四，采用先進的互聯(lián)網(wǎng)信息與通信技術(shù)，有效實行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，也是高校提高透明度，監(jiān)督腐敗行為的重要方法。加強對高校權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，實質(zhì)上增大了腐敗行為被發(fā)現(xiàn)和查處的概率，使得實施腐敗行為的風(fēng)險增加，這樣一來，即使高校教職員工有腐敗意圖，也出現(xiàn)了腐敗機會，但考慮到自己由于貪腐可能被發(fā)現(xiàn)，而受到懲處。從而使欲腐敗者在監(jiān)督機制的約束下，不能腐?。?］。

第四，注重完善激勵制度，以良好的環(huán)境促進人的全面發(fā)展，使之不必腐敗。高校應(yīng)該根據(jù)教師個人的興趣、特長和能力，為其提供能充分發(fā)揮才能的舞臺和機會，并不斷創(chuàng)造條件，優(yōu)化教師的工作、生活和學(xué)術(shù)環(huán)境。主客觀環(huán)境的改善能激勵更多的教師安心地工作和生活，使之不必腐敗。學(xué)校要創(chuàng)造良好的環(huán)境，必須完善激勵制度。

總之，遏制、懲治高校腐敗的方法和途徑有很多，本文還有很多對策沒有涉及。但是應(yīng)該相信，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，以中央紀委、教育部和監(jiān)察部下發(fā)的《關(guān)于加強高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見》為指導(dǎo)，經(jīng)過高校全體教職員工的共同努力，一定能夠不斷完善高校反腐敗的各項工作，建立健全遏制、懲治高校腐敗的制度框架體系，一定能夠取得高校反腐敗斗爭的重大勝利。

［1］丁慧，劉麗穎.高校腐敗現(xiàn)象的成因及其治理方略探析［J］.遼寧師范大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，2011，(1).

［2］陳金明，李衛(wèi)群.高校腐敗問題的成因探析與防范治理［J］.西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，2010，(4).

［3］彭亮太.關(guān)于高校腐敗現(xiàn)象的新思考［J］.人民論壇，2010，(26).

［4］朱晨.我國當前腐敗的原因及對策［D］.北京:首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011.