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（云南省寧洱縣勐先鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，云南 寧洱 665100）

1 專項(xiàng)整治的思路和目標(biāo)

1.1 工作思路 貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞保護(hù)農(nóng)民根本利益，保障畜禽養(yǎng)殖投入品安全使用。嚴(yán)格落實(shí)畜牧業(yè)投入品監(jiān)管責(zé)任制，狠抓重點(diǎn)品種審批管理、生產(chǎn)管理、市場規(guī)范和科學(xué)使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，大力推動(dòng)畜牧業(yè)投入品信用體系建設(shè)，讓放心獸藥、飼料和飼料添加劑進(jìn)入養(yǎng)殖場（戶），強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，著力構(gòu)建畜牧業(yè)投入品監(jiān)管長效機(jī)制，凈化畜禽養(yǎng)殖投入品經(jīng)營市場，確保畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

1.2 工作目標(biāo) 按照上級有關(guān)部門的統(tǒng)一部署，各相關(guān)部門積極配合通力協(xié)作，使畜禽養(yǎng)殖投入品經(jīng)營市場進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)民的維權(quán)意識和能力進(jìn)一步提高，畜牧業(yè)投入品市場秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，農(nóng)民群眾滿意程度進(jìn)一步提高，畜牧業(yè)投入品監(jiān)管長效機(jī)制基本形成，加強(qiáng)獸藥、飼料和飼料添加劑監(jiān)管，從源頭上保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2 專項(xiàng)整治的工作重點(diǎn)

2.1 確定整治的重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)區(qū)域 嚴(yán)查生產(chǎn)經(jīng)營假劣獸藥、無證生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品有效成分含量不足、標(biāo)簽說明書不規(guī)范、非法生產(chǎn)獸用生物制品等違法行為。加大禽流感疫苗、豬藍(lán)耳病疫苗等重大動(dòng)物疫苗的質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、經(jīng)營、使用違禁藥物和其它有毒有害化合物的行為，采取有力措施，收繳國家禁用的獸藥。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站要嚴(yán)厲處理生產(chǎn)、經(jīng)營假劣飼料和飼料添加劑、無證生產(chǎn)、包裝標(biāo)簽不符合規(guī)定的違法企業(yè)。嚴(yán)查在飼料加工和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)添加“瘦肉精”、“蛋白精”、萊克多巴胺、孔雀石綠、硝基呋喃等違禁藥物和非法添加物。積極配合開展飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作，重點(diǎn)監(jiān)測飼料衛(wèi)生指標(biāo)、飼料中違禁藥物。

2.2 嚴(yán)格審批管理，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入 寧洱縣畜牧局依據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，嚴(yán)格履行法律法規(guī)賦予的審批管理職責(zé)，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。依法加強(qiáng)證后管理，監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)獸藥、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)，經(jīng)營戶嚴(yán)格執(zhí)行審批要求，保證產(chǎn)品質(zhì)量。強(qiáng)化信息發(fā)布制度，及時(shí)公布審批、撤銷、注銷、吊銷等有關(guān)信息，增強(qiáng)工作透明度，維護(hù)公眾知情權(quán)。通過加強(qiáng)審批管理，正本清源，保證畜牧業(yè)投入品市場良好的競爭秩序。

2.3 突出“12316”三農(nóng)熱線，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo) 充分發(fā)揮“12316”公益服務(wù)電話的作用，縣畜牧局認(rèn)真做好投訴舉報(bào)管理工作，制定《“12316”投訴舉報(bào)工作管理辦法》，規(guī)范投訴舉報(bào)受理工作程序，采取舉辦培訓(xùn)班、收發(fā)宣傳資料、現(xiàn)場指導(dǎo)等多種形式，深入普及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全法律知識和畜牧業(yè)投入品使用知識，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)、合理使用獸藥、飼料和飼料添加劑，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期等規(guī)定，提高農(nóng)民規(guī)范化養(yǎng)殖水平。

2.4 落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè) 積極推進(jìn)獸藥、飼料和飼料添加劑監(jiān)管工作規(guī)范化建設(shè)，形成穩(wěn)定、有效的監(jiān)管機(jī)制。要強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站履行獸藥、飼料和飼料添加劑日常監(jiān)管責(zé)任，并對本行政區(qū)域執(zhí)法工作負(fù)責(zé)，縣畜牧局、縣畜牧獸醫(yī)站加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與服務(wù)工作。其次要推行執(zhí)法責(zé)任制度?？h畜牧局與縣畜牧獸醫(yī)站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站簽訂責(zé)任書，明確職權(quán)、職責(zé)、目標(biāo)、要求和保障措施，并報(bào)市農(nóng)業(yè)局備案。同時(shí)要嚴(yán)格落實(shí)追究制度。對監(jiān)管措施不落實(shí)、違法苗頭不控制、該查處不查處、該移交不移交等行為，及時(shí)予以處理，并對主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人員依法給予處分。還要推行監(jiān)管工作記錄制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站具體擔(dān)負(fù)獸藥、飼料監(jiān)管責(zé)任，要建立監(jiān)管工作記錄，如實(shí)記錄監(jiān)管工作開展情況。另外，要進(jìn)一步完善信息報(bào)送和統(tǒng)計(jì)制度，逐步實(shí)現(xiàn)電子化報(bào)送，網(wǎng)絡(luò)化管理。

3 保障措施

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高基層獸藥、飼料和飼料添加劑的監(jiān)管能力 建立主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分工負(fù)責(zé)的工作體系，充分發(fā)揮基層執(zhí)法在監(jiān)管工作中的主力軍作用，積極爭取將監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，充分保證執(zhí)法監(jiān)管、抽檢和辦案經(jīng)費(fèi)，配備必要的執(zhí)法設(shè)備，保障監(jiān)管工作落到實(shí)處。

3.2 強(qiáng)化協(xié)作，形成工作合力在縣鄉(xiāng)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極履行牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)，縣畜牧局要加強(qiáng)與公安、工商、質(zhì)檢、監(jiān)察、法院、檢察院等有關(guān)部門協(xié)作，落實(shí)農(nóng)資打假部門聯(lián)系會(huì)議制度，明確職責(zé)分工，及時(shí)溝通信息，制定聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃，形成農(nóng)貿(mào)打假工作合力。

3.3 深入宣傳，營造全民打假氛圍 充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，利用多種手段宣傳農(nóng)資打假工作的經(jīng)驗(yàn)和成效，宣傳《畜牧法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料及飼料添加劑管理?xiàng)l例》，加大假劣獸藥、飼料案件曝光力度，震攝違法犯罪分子。

3.4 加強(qiáng)督查考核，確保各項(xiàng)工作落實(shí) 加強(qiáng)對縣、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站獸藥、飼料等監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況的督查力度，實(shí)行目標(biāo)考核，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，對不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)的，通報(bào)批評。對嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)、措施得力、工作成效顯著的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

3.5 加大檢查力度，狠抓市場整頓 縣畜牧局會(huì)同工商、質(zhì)監(jiān)等部門，加強(qiáng)對飼料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，督促其嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，不斷完善產(chǎn)品質(zhì)量控制體系。建立生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查制度，積極開展飼料企業(yè)誠信評價(jià)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對象，組織力量開展拉網(wǎng)式大檢查，重點(diǎn)檢查獸藥、飼料產(chǎn)品批發(fā)市場和縣鄉(xiāng)獸藥、飼料集散地。重點(diǎn)監(jiān)控有多次違法記錄的經(jīng)營戶以及鄉(xiāng)村流動(dòng)商販。嚴(yán)厲打擊非法制售假冒獸藥、飼料的小作坊和黑窩點(diǎn)。同時(shí)積極配合市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，有針對性地開展獸藥飼料質(zhì)量執(zhí)法抽檢，進(jìn)一步加大獸藥、飼料和飼料添加劑抽檢力度，提高抽檢覆蓋率。保證抽檢與依法查處有效銜接，對于檢測不合格的獸藥、飼料和飼料添加劑，及時(shí)對樣本基數(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營情況等事實(shí)進(jìn)行證據(jù)核實(shí)，及時(shí)依法公布檢測結(jié)果，并按照《行政處罰法》和《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》的要求，啟動(dòng)處罰程序。

3.6 加強(qiáng)案件移送，嚴(yán)查重大案件 嚴(yán)格按照“五不放過”原則。徹底查清假劣獸藥、飼料和飼料添加劑的來源和去向。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)部、公安部《關(guān)于在農(nóng)資打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意見》，做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，及時(shí)移送涉嫌犯罪案件，依法追究刑事責(zé)任，堅(jiān)決杜絕“有案不送、以罰代刑”現(xiàn)象。

3.7 突出投入品使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全 縣畜牧局切實(shí)履行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》賦予的職責(zé)。督促畜禽生產(chǎn)者切實(shí)履行法律義務(wù)，建立畜牧投入品使用記錄臺(tái)賬，檢查畜牧龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場是否按法律法規(guī)建立生產(chǎn)記錄，有無使用禁用獸藥或其他化學(xué)物質(zhì)以及使用違禁獸藥的行為，是否存在不遵守安全間隔期或休藥期規(guī)定銷售畜禽的行為，是否存在使用違法添加劑等材料，是否按規(guī)定佩戴畜禽標(biāo)識。

3.8 推進(jìn)誠信建設(shè)，大力促進(jìn)放心獸藥、飼料下鄉(xiāng)進(jìn)村 積極探索制定科學(xué)合理的、具有可操作性的信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，根據(jù)獸藥、飼料市場主體的資質(zhì)、守法程度、銷售投訴情況、公眾評價(jià)等相關(guān)信息，結(jié)合獸藥、飼料質(zhì)量監(jiān)督抽檢結(jié)果，評出信用等級，實(shí)行分類管理。

3.9 加強(qiáng)信息報(bào)送，保證信息交流順暢 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站要按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)督管理工作暫行規(guī)定》進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管信息報(bào)送、案件報(bào)告、督查督辦制度，按時(shí)完成上報(bào)農(nóng)資打假情況，并總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。