趙桂琴 鄒丕杰

中油吉林化建工程股份有限公司 吉林 132021

談承包商工程造價的全過程管理

趙桂琴 鄒丕杰

中油吉林化建工程股份有限公司 吉林 132021

圍繞承包商的造價管理工作，從加強投標(biāo)過程中的造價管理、工程合同管理、項目成本控制、工程索賠管理、預(yù)結(jié)算管理等工程全過程作了詳細(xì)的分析，并提出了個人的幾點認(rèn)識。

承包商 加強 造價管理

隨著當(dāng)前經(jīng)濟危機在全球范圍內(nèi)不斷蔓延，國家對建筑業(yè)的投資擴建也相應(yīng)的縮減，因此施工企業(yè)的經(jīng)濟也受到一定的影響。另外，建筑市場的改革不斷深入，建筑工程的招投標(biāo)制度也逐步完善，再加上與國際慣例接軌的《工程量清單計價規(guī)范》的頒布實施，承包商面臨許多新的機遇和挑戰(zhàn)，從而對承包商的工程造價管理工作提出了更高的要求和新的課題。本人結(jié)合工作實際，提出了當(dāng)前承包商涉及到的關(guān)于工程造價施工全過程管理方面的幾點建議。

1 加強投標(biāo)過程中的造價管理

如今的建筑市場已經(jīng)由過去計劃經(jīng)濟指導(dǎo)下的“等、靠、要”，不計盈虧，以完成任務(wù)為目標(biāo)的機制，發(fā)展為現(xiàn)在的市場經(jīng)濟指導(dǎo)下的競爭機制。所以，工程招標(biāo)成為建筑市場爭取任務(wù)的主要途徑。這種競爭是比較殘酷的，自然選擇的客觀規(guī)律必將導(dǎo)致施工隊伍的優(yōu)勝劣汰，適者生存，此時的投標(biāo)報價就變得尤為重要。目前，要想在激烈的競爭中求得生存和發(fā)展，一要把握機會，立足市場，加大承攬任務(wù)的力度；二要加強對施工企業(yè)的管理，向管理要效益。如今的投標(biāo)是非常復(fù)雜并且困難的，要想通過競標(biāo)中標(biāo)，必須確保編制出高質(zhì)量、規(guī)范的投標(biāo)書，才能使標(biāo)書在正常程序中立于不敗之地。

1.1 投標(biāo)對象的選擇

在選擇投標(biāo)對象時，做到能投則投，不利不投。一般情況下選擇適合本企業(yè)施工能力和特點的，并能發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢的工程；適合企業(yè)當(dāng)前的經(jīng)營需要，并且本企業(yè)具備投標(biāo)條件的工程；外部的影響因素對本企業(yè)有利的工程等。

1.2 研究招標(biāo)文件

認(rèn)真研究招標(biāo)文件，搞清承包單位的責(zé)任和報價范圍，明確招標(biāo)書中各種問題，使得在投標(biāo)競爭中做到報價合理，擊敗競爭對手。大多數(shù)的招標(biāo)文件對承包商要求的條件都比較苛刻，但是有經(jīng)驗的承包商并不是完全束手無策的接受那些限制，對那些明顯不合理的條款可以在投標(biāo)報價中埋下伏筆，爭取在中標(biāo)后作某些修改，以改善自已的地位，甚至可以用價格方面讓步來換取業(yè)主修改某些條款，這種情況在國際工程承包合同中經(jīng)常發(fā)生。

1.3 現(xiàn)場調(diào)查和答疑

承包商在研究招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上，計算工程量之前，必須進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，為工程報價提供可靠的依據(jù)，對報價的準(zhǔn)確度、施工效率、費用、效益、風(fēng)險等影響很大，現(xiàn)場調(diào)查主要從以下幾方面入手：

(1)如果是國際工程，需考慮工程所在國的政治形勢是否穩(wěn)定，當(dāng)?shù)厝嗣駥Τ邪淌欠駮l(fā)生排斥等現(xiàn)象；

(2)施工用料的市場價格水平及施工用料的供應(yīng)能力情況；

(3)對自然、地理環(huán)境等方面進(jìn)行調(diào)查；

(4)對工程情況進(jìn)行調(diào)查，主要考查工程的三通一平、水、電、汽及現(xiàn)場障礙物等對施工可能造成的影響。

在答疑會上，對于影響造價、概念模糊或有異議的問題，應(yīng)及時向招標(biāo)方提問，以取得明確的書面答復(fù)。

1.4 投標(biāo)報價文件的編制

標(biāo)書的內(nèi)容包括技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)兩部分，技術(shù)標(biāo)的內(nèi)容主要包括公司簡介、項目實施的計劃、技術(shù)方案、質(zhì)量控制計劃以及公司的各種裝備情況等。商務(wù)標(biāo)在編制的過程中可以采用一些投標(biāo)報價技巧，如不平衡報價法等。在編制標(biāo)書時要充分利用前期調(diào)查的資料，對材料漲價的因素也要充分考慮，承包一項工程如果材料費賠錢那這個工程項目就談不上獲利了，所以在材料價格及工程量方面一定要謹(jǐn)慎考慮。在投標(biāo)截止日期前可在適當(dāng)?shù)那闆r下采用突然降價法等報價技巧來取得中標(biāo)的報價策略。

2 加強工程合同管理工作

在項目管理過程中，項目內(nèi)部各種關(guān)系錯綜復(fù)雜，外部市場風(fēng)云多變，不確定的因素非常多，要想約束好發(fā)包方與承包方的行為，管理的核心和主干就是合同管理。

2.1 工程合同的簽訂要慎重

工程合同分單價合同及總價合同，具體簽訂何種型式的合同，需根據(jù)業(yè)主方的要求以及工程和本企業(yè)的實際情況。對于工程量不大且能準(zhǔn)確計算、圖紙齊全、工期比較短、技術(shù)不太復(fù)雜、風(fēng)險不大的項目可以考慮簽訂總價合同；對于工期比較長，工程規(guī)模比較大，項目風(fēng)險較大的項目可采用簽訂單價合同，因為這類合同適用范圍比較寬，風(fēng)險可以合理分?jǐn)?，并且能使承包商通過提高工效等手段從成本節(jié)約中提高利潤。總之，在簽訂合同的過程中一定要慎重，避免在工程結(jié)算時發(fā)生糾紛，

2.2 在合同履行過程中要及時補充

在合同履行時，當(dāng)出現(xiàn)與簽訂的合同存在較大差異時，要及時簽訂補充協(xié)議，以彌補合同本身存在的缺陷，如以補充合同的形式調(diào)整合同價款，并以補充合同價款的形式作為中期進(jìn)度付款結(jié)算的依據(jù)，以免調(diào)整的合同價款過大而難以執(zhí)行。

2.3 正確行使合同條款的索賠工作

建設(shè)工程合同的索賠是合同的法律賦予經(jīng)濟受到損害者的權(quán)利，對于承包人來說是維護(hù)自已正當(dāng)權(quán)益、避免損失、增加利潤的手段。但如果承包人沒有很高的管理水平是不能取得索賠成功的，這就要求施工單位在日常工作中注意積累索賠的證據(jù)，用事實說話，保持清醒的經(jīng)濟頭腦，按照合同條款的要求，做到索賠時有理有據(jù)。

3 加強承包商項目成本控制

在項目成本管理過程中，首先要下達(dá)項目成本計劃書，成本計劃執(zhí)行過程中的管理就是按照成本計劃對項目成本進(jìn)行日?？刂啤Ｆ渲饕獌?nèi)容包括材料費、人工費和機械費等主要費用以及其他管理費用的控制等內(nèi)容。

3.1 材料費的控制

在項目生產(chǎn)過程中，材料成本占整個工程成本的65%左右，有較大的節(jié)約潛力。往往在其他成本出現(xiàn)虧損時，要靠材料的節(jié)約來彌補。一般在不影響正常施工的前提下，減少材料的儲存量，可以加速資金周轉(zhuǎn)。材料采購應(yīng)通過市場調(diào)查，論質(zhì)比價，對于耗量大，價款總額較大的材料應(yīng)采取招標(biāo)方式，公開競價，擇優(yōu)選定。同時，要加強現(xiàn)場管理，合理堆放材料，減少二次搬運損耗。并嚴(yán)格收發(fā)料制度，進(jìn)場要認(rèn)真點驗，保質(zhì)保量，發(fā)料要嚴(yán)格按照計劃發(fā)放，做到帳物相符，臺帳清楚，特別要注意各個環(huán)節(jié)之間的相互監(jiān)督，相互制約。對余料堅持回收、廢物再利用，產(chǎn)生剩余材料退回業(yè)主方或供貨單位時，要及時取得對方出具簽收手續(xù)，這也是材料成本不可忽視的最終環(huán)節(jié)。

3.2 機械費的控制

設(shè)備管理部門要根據(jù)工程質(zhì)量、進(jìn)度和設(shè)備能力的要求，合理地配備機械。外租機械設(shè)備，如吊車、發(fā)電機、焊機等，分別采取按臺班、按工作量或包月等不同的租賃形式進(jìn)行租用。要按油料消耗定額地進(jìn)行抽查，并合理安排機械設(shè)備的進(jìn)、退場時間，合理調(diào)度和充分利用，提高利用率。自備的小型機具，也要合理使用，減少機具閑置。對于機械設(shè)備應(yīng)建立定期保養(yǎng)和檢修制度，確保機械設(shè)備的完好，杜絕機械事故的發(fā)生，努力降低機械使用成本。

3.3 分包成本及人工成本的控制

分包成本本著“量入為出”的原則，分包單位的選定可進(jìn)行招標(biāo)方式，對分包項目結(jié)算嚴(yán)格按分包合同執(zhí)行，各專業(yè)分項工程都需經(jīng)過各責(zé)任部門驗收合格后方可進(jìn)行結(jié)算。對于包清工，工程項目應(yīng)選擇實力強、技術(shù)精、工人素質(zhì)高的隊伍，其中低值易耗材料、零星材料等采取一次包死的辦法。無論是專業(yè)分包還是包清工，合同的簽訂都應(yīng)詳細(xì)、嚴(yán)謹(jǐn)、獎罰嚴(yán)明。同時，為提高全員勞動生產(chǎn)率，開展技術(shù)競賽，加強勞動紀(jì)律，改善勞動組織，提高勞動效率，把施工人員的勞動成果與經(jīng)濟效益緊密結(jié)合起來，充分調(diào)動職工的積極性，發(fā)揮人的智能與潛力，節(jié)約勞動消耗。還可借鑒國內(nèi)外工程項目管理的先進(jìn)經(jīng)驗，積極開展技術(shù)革新和技術(shù)改造，采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，提高勞動者的技術(shù)裝備程度、操作熟練程度和科學(xué)文化水平、專業(yè)水平。

4 加強工程索賠的管理

索賠就是要求取得應(yīng)屬于自已的東西，也是要求補償自已損失的權(quán)利。其實質(zhì)是通過合同條款的規(guī)定，對合同價款進(jìn)行適當(dāng)公正的調(diào)整，以彌補承包商不應(yīng)承擔(dān)的損失，使承包合同的風(fēng)險分擔(dān)程度趨于合理，

4.1 抓住索賠產(chǎn)生的原因，提出索賠

建設(shè)工程由于規(guī)模大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、工期長，為施工索賠提供了多種機會，作為承包商必須通過不斷發(fā)生的工程狀態(tài)變化，抓住索賠的機會，以獲得應(yīng)有的經(jīng)濟補償。承包商可以從施工條件的變化、工程變更、工期拖延、業(yè)主違約、合同存在缺陷、風(fēng)險分擔(dān)不均勻、國家法令變化等索賠原因?qū)I(yè)主方提出索賠。

4.2 熟悉索賠程序，注意時效性

我國《建設(shè)工程施工合同文本》對索賠的程序有明確的規(guī)定，承包商應(yīng)在索賠事件發(fā)生后的28d內(nèi)向工程師遞交索賠意向通知書，發(fā)出索賠意向通知書后28d內(nèi)向工程師提出補償經(jīng)濟損失的索賠報告和有關(guān)資料，工程師在收到索賠資料如果不要求進(jìn)一步提出索賠證據(jù)應(yīng)在28d內(nèi)給予答復(fù)，28d內(nèi)沒答復(fù)又沒有對承包商進(jìn)一步要求，視為該項索賠已經(jīng)認(rèn)可，當(dāng)索賠事件持續(xù)發(fā)生時，承包商應(yīng)階段性的向工程師發(fā)出索賠意向，在索賠事件終了后28d內(nèi)，向工程師提供索賠的有關(guān)資料的最終的報告。但承包商一旦超過索賠時限，工程師和業(yè)主有權(quán)拒絕承包商的索賠要求。

4.3 索賠必須做到有理有據(jù)

承包商進(jìn)行工程索賠的目的是希望工期延長或取得經(jīng)濟補償，或是二者均得，為達(dá)到此目的，必須要有理有據(jù)。工程索賠首先以合同為依據(jù)，其前提條件是必須具有正當(dāng)?shù)乃髻r理由。所以應(yīng)注意在實際工作中收集和積累與索賠有關(guān)的資料，如招標(biāo)文件、工程合同及補充協(xié)議、施工組織設(shè)計、圖紙變更、簽證、工程事項通知單、現(xiàn)場實施情況記錄、氣象記錄、施工日志、往來信件、會議紀(jì)要、政策法令文件等其他與工程有關(guān)的資料。真正做到處理索賠時以事實和數(shù)據(jù)為依據(jù)，保證索賠工作的正常開展。

5 加強預(yù)結(jié)算管理，確保承包商的經(jīng)濟

效益

加強工程預(yù)結(jié)算管理，就是說對于投入工程的每一筆資金都要心中有數(shù)，最終顆粒歸倉。具體做法如下：

（1）預(yù)結(jié)算管理人員在工程開工之前，根據(jù)施工計劃安排的內(nèi)容和合同規(guī)定的結(jié)算方式編制出工程施工圖預(yù)算，并且把每一項預(yù)算費用包括人工費、機械費、材料費、間接費等分解到每一個單位工程，甚至到分部分項工程，為下達(dá)項目成本計劃書、成本核算及最終結(jié)算打下堅實的基礎(chǔ)。

（2）在施工過程中實現(xiàn)動態(tài)的預(yù)算管理。預(yù)結(jié)算管理人員要跟蹤現(xiàn)場，及時了解現(xiàn)場的動態(tài)，施工過程中要對項目成本進(jìn)行動態(tài)核算，并時時與預(yù)算進(jìn)行對比，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算書中的問題，同時也對施工過程中發(fā)生的成本超支現(xiàn)象能及時發(fā)現(xiàn)并補救。施工過程中預(yù)結(jié)算管理人員要與技術(shù)人員配合，及時做好施工現(xiàn)場的預(yù)算外簽證工作，預(yù)結(jié)算管理人員在施工將結(jié)束時對整個項目的預(yù)算做最終調(diào)整，在預(yù)算上報時不丟項落項，做到心中有數(shù)。

（3）預(yù)結(jié)算管理人員要按照合同要求，及時收集整理合同價調(diào)整的有關(guān)原始資料，完善簽證手續(xù)，及時向業(yè)主提出調(diào)整合同價的要求，確保應(yīng)得盡得。合同條款對工程竣工驗收一般都有十分明確的規(guī)定，要做到技術(shù)資料齊全、及時交付甲方和歸檔，不影響工程的竣工決算。

總之，承包商的工程造價管理貫穿于整個施工過程的各個環(huán)節(jié)，且環(huán)環(huán)相扣，需要承包商相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合、共同努力才能做好。面對激烈的市場競爭形勢，承包商只有通過充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，在實踐中不斷地自我完善，不斷增強企業(yè)的實力，才能在市場競爭中立于不敗之地。

F 284

B

1672-9323（2012）04-0047-03

2012-06-10）