趙 宇 飛

(帶嶺區(qū)資源林政局，黑龍江 伊春 153106)

林都伊春是我國重點國有林區(qū)，伊春森工林區(qū)經(jīng)營總面積3 415 714hm2，有林地面積2 872 808.9hm2，未成林面積30 777.4hm2，蔬林灌木林及苗圃46 503.7hm2，其他土地面積399 269.4hm2。森林覆蓋率為84.2%。擔(dān)負(fù)著重要的生態(tài)保護(hù)功能。伊春林區(qū)豐富的自然資源和完備的森林生態(tài)系統(tǒng)使得其在黑龍江省乃至全國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中都起著舉足輕重的作用。當(dāng)今中國的林業(yè)正處在新的發(fā)展起點上，從林業(yè)發(fā)達(dá)國家的實踐看，當(dāng)人均GDP達(dá)到1 000～3 000美元時，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點也是生態(tài)建設(shè)的重要轉(zhuǎn)折點，因此生態(tài)安全成為當(dāng)前林業(yè)建設(shè)的根本任務(wù)。在此關(guān)頭，伊春人民審慎及時地提出了林權(quán)制度改革這一舉措。林權(quán)改革的目的就是既要最大限度地實現(xiàn)國家對林森林資源的生態(tài)服務(wù)功能，又要發(fā)揮其生產(chǎn)性功能。伊春國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點是國有林區(qū)改革邁出的關(guān)鍵一步，如何妥善處理好經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會三者之間的關(guān)系，堅持生態(tài)優(yōu)先，實現(xiàn)森林資源的休養(yǎng)生息，從而實現(xiàn)整個林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是檢驗林權(quán)制度改革成功與否的關(guān)鍵。

1 在林權(quán)改革中要牢固樹立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展思想

由于森林經(jīng)營周期長且具有不可逆轉(zhuǎn)性，一旦決策失誤，造成的損失很難彌補(bǔ)，所以在林權(quán)制度改革中，要確保生態(tài)優(yōu)先，保證國有林權(quán)制度改革工作健康發(fā)展，必須首先在思想上提高認(rèn)識。

林木既具有商業(yè)價值又具有生態(tài)價值，實行林權(quán)制度改革在激活了林木商品價值的同時，也使得保護(hù)林木的生態(tài)價值的難度更加提高。從長遠(yuǎn)來看，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相比，無疑前者更為重要。從性質(zhì)上講，森林所發(fā)揮的生態(tài)效益要比經(jīng)濟(jì)效益更為重要，因此首先必須有良好的生存環(huán)境，然后才能談發(fā)展；從價值量來講，生態(tài)效益的間接價值也要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于采伐木材所獲得的直接經(jīng)濟(jì)效益。森林覆蓋率減小，質(zhì)量下降的直接后果是生態(tài)功能減弱，生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)，人民生命財產(chǎn)的巨大損失。相比之下，破環(huán)生態(tài)，不惜以犧牲資源環(huán)境為代價繼續(xù)采伐所獲得的短期經(jīng)濟(jì)效益顯得越發(fā)微不足道。為了徹底轉(zhuǎn)變觀念，從源頭上解決問題，要求我們從上到下統(tǒng)一思想，再困難也絕不向林子伸手，再困難也絕不以拼資源換取短暫利益，再困難也絕不以破壞生態(tài)環(huán)境為代價換取短期經(jīng)濟(jì)增長。林業(yè)工作者必須徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，由重經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向重生態(tài)社會效益，由重視眼前利益轉(zhuǎn)向重視長遠(yuǎn)利益，只有如此才能在林權(quán)改革中使生態(tài)環(huán)境問題得到根本解決。要加大宣傳森林在生態(tài)保護(hù)方面的主體功能，使保護(hù)生態(tài)，功在當(dāng)代利在千秋的思想深入人心，引導(dǎo)職工樹立可持續(xù)經(jīng)營的理念，激發(fā)職工植樹造林的積極性，使林分短期的經(jīng)濟(jì)效益與長遠(yuǎn)的生態(tài)效益相得益彰。

伊春市堅持生態(tài)立市，實施“嚴(yán)管林”、“禁伐紅松”等一系列保護(hù)生態(tài)的重大舉措，建立起了生態(tài)高壓線，使生態(tài)意識深入人心，為林權(quán)制度改革打下了堅實的基礎(chǔ)。實施林權(quán)制度改革，林區(qū)職工由伐樹人變成栽樹人，這是林業(yè)職工思想觀念一個巨大轉(zhuǎn)變。廣大職工群眾是林改工作實施的主體，林權(quán)制度改革后，使林定了權(quán)，樹定了根，人定了心。職工的造林護(hù)林意識發(fā)生了翻天覆地的變化，由“要我造林”到“我要造林”，出現(xiàn)了“找苗爭苗”造林的喜人局面。所以說只有加大宣傳力度，營造濃厚氛圍，使群眾真正了解生態(tài)，支持林權(quán)改革，才能一舉兩得。

2 在林權(quán)改革中要以林業(yè)分類經(jīng)營為核心，保證生態(tài)公益健康發(fā)展

國家要生態(tài)，職工要經(jīng)濟(jì)，林業(yè)承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的雙重任務(wù)，只有嚴(yán)格按照森林分類經(jīng)營的原則通過實行國有林權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，才能使國家和職工的雙重愿望并行不悖，共贏雙收。

1998年天然林資源保護(hù)工程的實施，對現(xiàn)有森林進(jìn)行了森林分類經(jīng)營，劃定了禁伐區(qū)、限伐區(qū)和商品林區(qū)。2006年6月16日，國家林業(yè)局正式批復(fù)了黑龍江省伊春國有林區(qū)改革方案，對淺山區(qū)林農(nóng)交錯，零星分布，易于分戶經(jīng)營的部分國有商品林，由林業(yè)職工家庭承包經(jīng)營；對大面積集中連片的公益林和商品林，由伊春林業(yè)管理局依法加強(qiáng)經(jīng)營管理。森林分類經(jīng)營是合理地利用有限的林地，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。林業(yè)分類經(jīng)營是森林經(jīng)營理論和經(jīng)營模式的最佳選擇，在林改中，按照森林三大林種的特點而設(shè)置生產(chǎn)經(jīng)營模式，有利于把伊春建成比較完備的生態(tài)體系。在林權(quán)改革中把生態(tài)脆弱，水土流失嚴(yán)重和生態(tài)特別重要的地區(qū)劃為生態(tài)公益林區(qū)，按生態(tài)規(guī)律要求進(jìn)行管理；把立地條件較好，生態(tài)地位不十分突出的地區(qū)劃為商品林區(qū)，按商品經(jīng)濟(jì)要求進(jìn)行管理。按照森林分類經(jīng)營的原則，以生態(tài)建設(shè)和保護(hù)為前提，堅持管住公益林，放活商品林。

伊春林業(yè)管理局開發(fā)初期到“八五計劃”前，近四十年的時間，始終處在大比例皆伐、超量采伐、超強(qiáng)度采伐和不遵循采伐間隔期狀態(tài)中，致使林分受到嚴(yán)重破壞。自“八五”采伐限額執(zhí)行以來，皆伐比重得到有效控制，但回頭采現(xiàn)象還存在，林分得不到充分的修養(yǎng)生息，造成林相殘破，有林地公頃儲積量逐年下降，林地生產(chǎn)力水平越來越低。天然林資源保護(hù)工程實施以來，從根本上遏制了生態(tài)環(huán)境惡化，轉(zhuǎn)變經(jīng)營思想，通過森林分類經(jīng)營，調(diào)整了森林資源經(jīng)營方向，大幅度調(diào)減了天然林采伐量，逐步實現(xiàn)了以采伐天然林為主向以采伐人工林為主的轉(zhuǎn)變。2003年，伊春市委市政府提出禁止采伐紅松林的通知令，加大了對伊春林區(qū)紅松林樹種的保護(hù)力度，為恢復(fù)“紅松故鄉(xiāng)”之美譽而不懈努力。

實行林權(quán)改革后，對以發(fā)揮生態(tài)效益為主的重點公益林，政府嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)管理，以生態(tài)建設(shè)和保護(hù)為前提，確保森林生態(tài)功能的更好發(fā)揮，解決我國生態(tài)產(chǎn)品短缺和質(zhì)量不高的問題；對遠(yuǎn)山區(qū)重點生態(tài)公益林，全部實施封山育林，國有國營；林區(qū)職工承包的商品林，通過發(fā)展民有林和林下經(jīng)濟(jì)，家庭經(jīng)濟(jì)取得長久穩(wěn)定收益。森林增加一倍的經(jīng)濟(jì)效益其生態(tài)效益擴(kuò)大到5～6倍，實行林權(quán)改革在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時帶來了巨大的生態(tài)效益。

3 在林權(quán)改革中要建約立制，把保護(hù)生態(tài)落實在實處

在國有林區(qū)實行林權(quán)制度改革，既是一項重大變革，也是一項制度創(chuàng)新，涉及面廣，政策性強(qiáng)，必須制定詳細(xì)的工作方案，建立健全各項規(guī)章制度，保證林改工作順利實施。政府對承包職工的經(jīng)營行為和目標(biāo)進(jìn)行合理建約立制，建立健全資源監(jiān)管制度，堅定不移地執(zhí)行“嚴(yán)管林”的方針。對職工承包經(jīng)營的林地，資源管理部門本著生態(tài)優(yōu)先的原則，規(guī)劃設(shè)定經(jīng)濟(jì)方案，承包職工嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計執(zhí)行，保證適地適樹，科學(xué)經(jīng)營。簽訂承包經(jīng)營合同，對經(jīng)營承包者的責(zé)、權(quán)、利明確界定，堅決杜絕破壞生態(tài)，以犧牲生態(tài)為代價換取短期利益的事件發(fā)生。通過嚴(yán)肅制度嚴(yán)格獎懲，對違紀(jì)違規(guī)者嚴(yán)懲不貸，對保護(hù)生態(tài)資源有功的單位和個人大力宣揚和表彰。通過林權(quán)制度改革，使林業(yè)覆蓋率和森林蓄積量大大提高，森林生態(tài)功能得到了更好的發(fā)揮。

4 在林權(quán)改革中要加大科技投入，保證生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

(1)通過運用現(xiàn)代科技手段，建立起生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系，對重點生態(tài)參數(shù)進(jìn)行監(jiān)測，跟蹤，掌握生態(tài)變化趨勢，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在進(jìn)一步升級功能完備的森林資源管理地理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，充分利用衛(wèi)星遙感技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)、計算機(jī)網(wǎng)路技術(shù)和地面調(diào)查技術(shù)，實現(xiàn)資源共享，逐步實現(xiàn)操作過程可視化、決策科學(xué)化、事物處理程序化、信息公開化的目標(biāo)，以不斷提高資源管理的科學(xué)化水平。

(2)加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，并加強(qiáng)對承包戶的科技培訓(xùn)，建立一支掌握生態(tài)建設(shè)多方面知識的專業(yè)人才隊伍，使保護(hù)生態(tài)工作有落腳點。通過開辦各種形式的農(nóng)林科技知識的培訓(xùn)班，使職工群眾掌握更多的林業(yè)科技知識，以便更好地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，經(jīng)營好手中的林分，最大限度地優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，改善林分質(zhì)量，提高林地生產(chǎn)力，真正做到變疏林為密林，變低質(zhì)林為優(yōu)質(zhì)高效林，從而使森林最大限度地發(fā)揮生態(tài)效益。

(3)建立技術(shù)人才服務(wù)的體系，抓好培訓(xùn)工作。林區(qū)職工雖然多年從事林業(yè)生產(chǎn)工作，但對具體的林分經(jīng)營管理技術(shù)并不十分熟悉，通過建立技術(shù)人才服務(wù)體系給予指導(dǎo)和服務(wù)，使承包戶懂得集約經(jīng)營，科學(xué)管理，在提高林分經(jīng)濟(jì)效益的同時確保生態(tài)效益。林權(quán)改革試點開展以來，為更好地配合做好林權(quán)改革工作，伊春市資源林政局會同科技局在五個林權(quán)改革試點單位開展了提升林地生產(chǎn)力技術(shù)示范活動，由林業(yè)專家指導(dǎo)制訂了可行性方案，同時選出五十戶承包工戶，抽調(diào)科研院所專業(yè)人員進(jìn)行跟蹤服務(wù)，全面指導(dǎo)承包林地生產(chǎn)力示范工作。通過各種林地場所為承包戶們講解有關(guān)林分經(jīng)營、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等方面的知識，現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，提高了承包戶的科技水平。通過開展多種形式的人員培訓(xùn)，把科技轉(zhuǎn)化為推動林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力，成為生態(tài)建設(shè)和群眾致富的杠桿。

5 在林權(quán)改革中要結(jié)合管護(hù)經(jīng)營，使經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相得益彰

在國有林區(qū)推行森林資源管護(hù)經(jīng)營承包責(zé)任制，是把林木資源保護(hù)培育與林下資源開發(fā)利用有機(jī)結(jié)合，同步推進(jìn)森林資源恢復(fù)和林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在國有林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，林分的承包者在已承包的林地中，結(jié)合管護(hù)經(jīng)營措施，對林分進(jìn)行科學(xué)經(jīng)營，在堅持責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則下，既依法合理利用林地，保證荒山荒地及時得到造林更新，又承擔(dān)防火、防治病蟲害、防盜伐等責(zé)任，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時兼顧生態(tài)效益，使得個人經(jīng)濟(jì)追求與國家的生態(tài)追求有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與保護(hù)生態(tài)的共同發(fā)展。通過林權(quán)改革，使森林資源的權(quán)屬實現(xiàn)了民有化、具體化，落實到個人。通過制定森林資源科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，長中短期項目相結(jié)合，立體綜合經(jīng)營，發(fā)展林菌、林藥、林果及特色種養(yǎng)業(yè)等林下經(jīng)濟(jì)和自營經(jīng)濟(jì)，林區(qū)出現(xiàn)了“不種蔬菜種樹苗，不種糧食種人參、種五味子”，“勞動力緊缺價格上漲”的喜人局面，形成了長久、持續(xù)、穩(wěn)定、不斷增值的收益態(tài)勢。職工群眾用自己的錢經(jīng)營自己的林分，林分承包人精心巡邏守護(hù)，破壞植被、毀林開荒、盜伐濫伐等現(xiàn)象得到徹底控制，造林?jǐn)?shù)量和質(zhì)量都大大提高，保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境的工作變被動為主動。

社會是在變革中不斷發(fā)展和進(jìn)步的，相信借著這次國有林區(qū)林權(quán)制度改革一定會使伊春市的生態(tài)建設(shè)再上一個新的臺階。