呂梅勇

中國石化洛陽工程公司 河南洛陽 471003

推廣“石油化工建設(shè)工程工程量清單計價辦法”勢在必行

呂梅勇

中國石化洛陽工程公司 河南洛陽 471003

1 前言

2011年1 月發(fā)布實施的《石油化工建設(shè)工程工程量清單計價辦法》(以下簡稱《清單計價辦法》)，是針對全國目前推行建設(shè)工程工程量清單計價存在的問題，并且結(jié)合石化建設(shè)項目的特點對2006版《石油化工建設(shè)工程工程量清單計價辦法》進(jìn)行的一次全面修訂和完善，不僅有效解決了原有計價辦法中對工程計量、變更索賠、工程簽證、工程價款調(diào)整、工程結(jié)算等有爭議的處理辦法以及規(guī)定的界定不清問題，而且也為石油化工建設(shè)項目全面推行工程量清單計價管理模式掃清了最后的障礙。目前，面臨的首要任務(wù)就是如何加大新版石油化工建設(shè)工程工程量清單計價辦法的推廣實施力度。

石油化工建設(shè)工程采用工程量清單計價在國內(nèi)尚屬新生事物，與國家推行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》一樣，常常會遇到以下兩類問題。第一類為認(rèn)識問題，如：建設(shè)工程主體各方對推行工程量清單計價的理解認(rèn)識不足，部分業(yè)主對推行工程量清單計價的抵觸；第二類為規(guī)范、辦法的配套文件是否完備的問題，如：配套的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、計價依據(jù)等不健全，不能滿足各方需求；施工分包企業(yè)定額的缺位；清單工作內(nèi)容的完成與支付的矛盾等問題。

2 推廣實施《清單計價辦法》重要意義

這個最新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照石油化工建設(shè)工程的特點，規(guī)定了工程量清單的編制辦法和工程量清單計價辦法，統(tǒng)一了計量單位、工程量計算規(guī)則等，規(guī)范了建設(shè)工程計價行為，為促進(jìn)工程造價管理改革和建立市場有序競爭的新機(jī)制鋪平了道路，對工程招投標(biāo)、工程施工管理、工程監(jiān)理等方面有著較大的影響。

與原有的定額計價方式相比，最新的工程量清單計價在投標(biāo)階段確定的是合同綜合單價，采用的是量價分離的原則，有效降低了承、發(fā)包雙方的風(fēng)險，符合風(fēng)險合理分擔(dān)的原則。推行工程量清單計價，發(fā)包方負(fù)責(zé)確定工程量，承擔(dān)工程量計算誤差的風(fēng)險；承包方提出工程量清單綜合單價，承擔(dān)工程量清單綜合單價不符合市場實際的風(fēng)險，充分體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則，正確反映了市場經(jīng)濟(jì)的活動規(guī)律。有利于解決目前石油化工建設(shè)工程市場出現(xiàn)的，因定額（指標(biāo)）計價“量價不分”造成的糾紛和矛盾。

按照《清單計價辦法》編制的工程量清單，可以作為承、發(fā)包方編制設(shè)備、材料采買計劃、施工計劃、資金計劃、成本控制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按照工程量清單合理分解各項工作，可以有效的將費(fèi)用成本控制在項目目標(biāo)成本范圍內(nèi)；同時為發(fā)包方在項目實施中期付款和工程結(jié)算提供了便利；發(fā)包方在項目實施程中可以嚴(yán)格控制工程款的撥付，嚴(yán)格控制設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證。發(fā)包方、監(jiān)理單位等各方還可以根據(jù)工程量清單監(jiān)測的施工進(jìn)度，進(jìn)行合理的資金準(zhǔn)備和安排，保證及時支付工程進(jìn)度款和進(jìn)行有效的投資控制活動等等。

近年來，隨著越來越多的石油化工建設(shè)企業(yè)走出國門，工程造價管理方面也面臨著與國際接軌的問題?！肚鍐斡媰r辦法》（2011版）的實施，為石油化工建設(shè)企業(yè)參與國際工程競爭提供了演練的平臺，更加有利于推行工程量清單計價和適應(yīng)國際市場的要求，具有一定的戰(zhàn)略意義。

3 推行《清單計價辦法》應(yīng)做的工作

(1)加強(qiáng)宣傳力度，提高各層人士對工程量清單計價的認(rèn)識。

《清單計價辦法》是貫徹國家標(biāo)準(zhǔn),具有權(quán)威性和強(qiáng)制性，各級領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)有所了解和重視。有關(guān)部門應(yīng)在不同層面利用《清單計價辦法》宣貫的機(jī)會大力普及宣傳工程量清單計價的優(yōu)越之處，認(rèn)真演繹講解《清單計價辦法》的內(nèi)容，使應(yīng)用者容易掌握便于應(yīng)用。及時征求使用各方意見，經(jīng)完善后發(fā)布，權(quán)威性更強(qiáng)，使用操作更便捷的《清單計價辦法》。

(2)完善配套的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、計價依據(jù)等為《清單計價辦法》的實施創(chuàng)造條件。

推行《清單計價辦法》實施的一項首要條件就是需要配套完善的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和計價依據(jù)，中國石化為了推進(jìn)工程量清單計價，投入了相當(dāng)?shù)娜肆ξ锪?，在新發(fā)布的《清單計價辦法》中完善了“安裝工程工程量清單項目及計算規(guī)則”，增加了“建筑工程工程量清單項目及計算規(guī)則”。為了更有效推行《清單計價辦法》，參照目前國內(nèi)各省市、自治區(qū)的做法編制了配套工程量清單計價的計價依據(jù)《石油化工建筑工程綜合定額》。綜合定額是結(jié)合石油化工建設(shè)項目和工程特點編制的，擬現(xiàn)階段采取統(tǒng)一的消耗量，結(jié)合項目建設(shè)所在地人工、材料、機(jī)械管理規(guī)定和市場價格確定工程量清單綜合單價的計價依據(jù)；綜合定額的子目設(shè)置、項目編碼與《清單計價辦法》中“建筑工程工程量清單項目及計算規(guī)則”相一致。

(3)開發(fā)強(qiáng)大的《清單計價辦法》軟件系統(tǒng)，使招標(biāo)、投標(biāo)、進(jìn)度款支付和造價管理文件的實現(xiàn)更容易便捷

配套的清單計價軟件系統(tǒng)是推進(jìn)《清單計價辦法》強(qiáng)有力的輔助條件。中國石化發(fā)布《清單計價辦法》時，同時發(fā)布了石油化工建設(shè)工程工程量清單計價及費(fèi)用管理系統(tǒng)，該軟件除具有招標(biāo)、投標(biāo)、工程量清單生成、編制標(biāo)底、工程量清單計價、工料分析等功能外，還具有工程結(jié)算、生成企業(yè)定額等功能。使招標(biāo)、投標(biāo)、進(jìn)度款支付和造價管理更容易便捷，中國石化已基本做到。

總而言之，工程量清單計價模式是真正和市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種投標(biāo)報價模式，也是未來發(fā)展的必然趨勢。中國石化推進(jìn)《清單計價辦法》的實施，真正貫徹了國家當(dāng)前工程造價管理體制改革的原則，為實現(xiàn)以市場形成價格為主的價格機(jī)制做出了努力，從而為石油化工建設(shè)工程步入國際化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理奠定了堅實的基礎(chǔ)。

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1672-9323（2012）02-0041-02

2012-02-22）