張 海 波

(綏棱林業(yè)局，黑龍江 綏棱 152206)

社會管理是當前的重點工作之一，創(chuàng)新社會管理工作是擺在理論界和實務界面前的熱門課題。社會管理的基本任務是協(xié)調社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定。社會管理工作能否緊跟經濟社會發(fā)展步伐，及時有效地進行調整、加強與創(chuàng)新發(fā)展，事關社會和諧穩(wěn)定大局與“十二五”戰(zhàn)略目標的勝利實現。

長期以來，黑龍江森工林區(qū)處于計劃經濟企業(yè)辦社會、政企合一的體制下，習慣于運用經濟管理、企業(yè)管理替代社會管理，形成了單一的以行政管理為主的社會管理模式。隨著社會主義市場經濟體制的建立與發(fā)展，政企職能的分開，企業(yè)辦社會職能的剝離，林區(qū)社會化程度進一步增強，林區(qū)的社會管理工作日益繁重，目標廣泛，任務艱巨，責任增強，難度加大。因此，總結社會管理工作經驗，創(chuàng)新新時期林區(qū)社會管理工作模式，走服務型社會管理工作之路，提升“平安林區(qū)”建設水平顯得尤為重要。筆者以黑龍江省綏棱林業(yè)局林區(qū)社會管理工作實踐和具體工作方法為例，總結森工林區(qū)社會管理工作創(chuàng)新的若干實踐經驗，以促進新時期社會管理工作的順利開展。

1 強化組織領導，落實目標責任

1.1 分解工作目標

把有效推進社會管理納入平安建設總體規(guī)劃之中。確定工作目標，規(guī)定方法步驟，落實責任任務，提出總體要求。要召開不同層次、不同規(guī)模的會議，將社會管理任務與目標層層分解到責任部門和責任人。

1.2 建立組織網絡

建立健全管理網絡、網塊、網格化立體式的社會管理模式，實現社會服務多元化，社會管理規(guī)范化，社會管理標準化，提升管理水平和質量，促進林區(qū)社會管理和服務由淺層次向深層次發(fā)展，使林區(qū)社會管理制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。

就黑龍江省綏棱林業(yè)局而言，林業(yè)局整體社會管理網絡已經建成，由三個層次組成，即林業(yè)局中心網絡、系統(tǒng)網塊、基層網格。

林業(yè)局中心網絡是全局社會管理工作的指揮中心，由局領導及相關部門組成。在具體工作中安排、部署、指導、監(jiān)督、檢查社會管理各項任務。

系統(tǒng)網塊按照“系統(tǒng)整合、屬地相同、性質相近”的原則劃塊入格。即政法系統(tǒng)網塊、街道(社區(qū))網塊、教育系統(tǒng)網塊、山下企事業(yè)單位網塊、山上林場(所)網塊。每個網塊由林業(yè)局分管戰(zhàn)線領導負責。

基層網格將社會管理工作歸納為十三大項，把工作任務、責任以網格的方式分解、落實到各基層單位、社區(qū)、崗位、人頭，按其任務、責任入格，鏈接成格與格社會管理組織鏈條，實現社會管理和社會服務全覆蓋。

1.3 落實目標責任

建立社會管理目標責任制，明確各級黨政主要領導必須履行第一責任，靠前抓，親自抓。分管戰(zhàn)線領導為直接責任人，積極協(xié)調各方面力量，分工明確，責任落實，從而形成齊抓共管的工作局面。

2 強化源頭預防，構筑社會調解體系

在排查和化解社會矛盾中，認真落實黨政一把手“大接訪”、“三長”聯(lián)合接訪、信訪部門隨時接訪等制度。各基層單位全部建立調解組織，落實了包保措施、包保部門、包保領導，構筑起人民調解、行政調解、司法調解相銜接的“大調解”工作體系。

2.1 暢通溝通渠道

著力暢通“三上三下”渠道。即讓群眾走得上來、電話通得上來、信件投得上來，干部派得下去、聯(lián)系卡發(fā)得下去、政策帶得下去。設立信訪專線、信訪信箱，發(fā)放群眾聯(lián)系卡，把信訪接待室設在群眾方便的臨街處。定期派相關部門干部對涉及群眾切身利益事項進行走訪。

2.2 排查調處糾紛

進一步加強人民調解窗口建設，充分發(fā)揮人民調解“為信訪分流、為公安減壓、為法院減負、為群眾解憂”的作用，建立矛盾糾紛調處大廳，實現了一個平臺“三調”聯(lián)動、“五調”銜接(訴調、檢調、警調、政調、民調)的調處新機制，切實提高調解率，有效解決和預防了越級上訪和涉法涉訴案件的發(fā)生。

2.3 清理處置積案

以提高執(zhí)行率為考核標準，開展“促化解、清積案”專項活動，通過開門接訪、帶案下訪、責任查究、司法救助、困難救濟等措施，使涉法涉訴信訪積案化解率和執(zhí)行積案有效執(zhí)結率明顯提升。做到小事不出社區(qū)、場(所)，大事不出局，矛盾不上交、不激化，為全局社會秩序長治久安、和諧穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用。

2.4 評估社會風險

按照重大社會事項風險評估制度要求，按時聽取社會穩(wěn)定形勢匯報，準確把握林區(qū)社會穩(wěn)定形勢。針對社會穩(wěn)定風險等級，研究制定各種應對預案。

3 強化基礎建設，注重民生改善

明確社會管理工作性質與定位，轉變工作理念與工作思路，強化社區(qū)基礎性、關鍵性工作建設。近年來，綏棱林業(yè)局的社會事業(yè)已由管理型逐步向服務型轉變，把關注民生、注重發(fā)展、維護穩(wěn)定作為首要任務來抓。

3.1 改善民生狀況

2011年，綏棱林業(yè)局安排了以棚戶區(qū)改造工程為重點的職工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程、生態(tài)文化普及工程、基礎教育升級工程、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務工程、三優(yōu)文明城市建設工程、職工增收工程、社會保障體系建設工程等八大工程。在2009年和2010年的兩年期間，累計完成棚戶區(qū)改造372 800平方米，建設經濟適用住房382 200平方米，新建職工住宅樓122棟，直接受益群眾7 456戶。2011年，計劃棚戶區(qū)改造建筑面積334 176平方米，新建樓房56棟，安置回遷戶4 000戶。林區(qū)居民獲得了實實在在的物質利益，從根本上奠定了社會管理工作有效性的群眾基礎。

為徹底解決低保戶靠低保金維持生活的現狀，綏棱林業(yè)局在幫扶措施上實行了由過去的“輸血型”向“造血型”轉變。林業(yè)局在資金十分緊張的情況下投資450萬元建設了總建筑面積為2 532平方米、可同時提供2 370個就業(yè)崗位的創(chuàng)業(yè)孵化園。鼓勵和扶持下崗職工和低保人員在創(chuàng)業(yè)孵化園內就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，并免費對困難職工和弱勢群體進行培訓，使他們學有一技之長，掌握生存本領，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。從而保障了群眾生活，穩(wěn)定了社會生活與經濟秩序，廣大林區(qū)職工安居樂業(yè)。

3.2 升級改造基礎設施

林業(yè)局在2010年投資435萬元，為中學新建了3 500平方米綜合教學樓和一個標準化體育場，進一步改善了教學條件。2011年，林業(yè)局還對局址內的10條總計3 137延長米的破損道投資403萬元進行了改造和拓寬。引資1 770萬元建設了供熱面積達110萬平方米的兩個供熱站，實現了局址內全部大管網集中供熱。

3.3 整合資源，拓展服務功能

林業(yè)局將局址原有的五個社區(qū)重新整合，對三個社區(qū)的辦公和服務場所進行了擴建和修繕。社區(qū)內設有警務室、檢察聯(lián)絡室、司法調解室，還有圖書室、乒乓球室、臺球室、棋牌室、健身室、舞蹈室、音樂室等職工活動場所。通過開展健康向上的社區(qū)文化活動，豐富了職工群眾的業(yè)余文化生活，提高了林區(qū)居民的素質，加深了相互之間的了解，增進了友誼，化解了矛盾，減少了糾紛。各個社區(qū)還設有家政服務、房產信息、職業(yè)招聘、市民學校、慈善愛心超市、日間照料等集多功能服務為一體的社區(qū)服務平臺。設立了電費、水費、衛(wèi)生費、電話費、有線電視費、燃氣費等一站式收費服務平臺，打造了10分鐘便民生活服務圈，從而全方位、多角度整體提升了社區(qū)服務功能。解決了過去林區(qū)居民既要打車去三公里以外的縣城去繳費，又要排隊等候的苦惱，極大地方便了林區(qū)職工群眾，也減少了居民群眾因繳費而引發(fā)的矛盾。

在流動人口服務管理上，構建了公安局、社區(qū)，用人單位三位一體的流動人口服務管理平臺。實行“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的服務管理新模式，重點加強了對“無業(yè)可就、居無定所、無正當生活來源”的流動人口管理。加強對出租房服務管理，做到了五個“百分百”：出租房屋底數100%清楚，房主情況100%明白，租住人員動態(tài)100%掌握，租房區(qū)域治安100%有數，警務信息100%錄入。

在青少年群體服務管理上，進一步加強了對社會閑散青少年、流浪乞討未成年人，服刑在教人員未成年子女、留守兒童的服務管理，以及對有嚴重不良行為和有違法犯罪行為的青少年幫教管理。在刑釋解教人員和社區(qū)矯正對象服務管理上，完善工作機制，延伸工作領域，加強技能培訓，落實公民待遇。嚴格落實刑釋解教人員出監(jiān)所必接必送制度，關心他們的生活，安排就業(yè)，使他們消除了后顧之憂。建立健全了社區(qū)矯正制度，加強了對監(jiān)外執(zhí)行罪犯人員的教育矯治及監(jiān)督管理，預防和減少重新違法犯罪。

4 強化科技措施，提升防范能力

4.1 加大技防投入

林業(yè)局在充分發(fā)揮了110、119警務指揮中心和GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、遠紅外線報警系統(tǒng)以及電子監(jiān)控系統(tǒng)的作用的基礎上，又投資150萬元，為三個重點路口安裝電子交通信號燈，增配警用車5輛；投資20萬元維修搶險舉高車；投資8萬元為監(jiān)所增添了監(jiān)控探頭，改善了詢問場所辦公條件。2012年，還將對局址15個小區(qū)安裝監(jiān)控設備。

4.2 強化防控能力

林業(yè)局公安機關24小時不間斷網格化巡邏，與單位、街道社區(qū)、林場義務治安員構成空間無死角點、時間無空白點的專群結合防范網絡。2011年上半年對社會治安重點地區(qū)累計排查6次，宣傳發(fā)動3次，其中發(fā)布通告2次，召開座談會1次。排查出重點隱患部位4處，對排查出的重點隱患部位進行了及時整改。加強了對校園、醫(yī)療機構及周邊安全穩(wěn)定整治工作，集中開展了全局校園、幼兒園、醫(yī)療機構及及周邊安全隱患大排查，查找薄弱環(huán)節(jié)，完善人防、物防、技防措施。學校放學上學時段校門前見警車、見警員。為了促進醫(yī)院治安環(huán)境的根本好轉，2011年9月在醫(yī)院設立了警務室。林業(yè)局黨委還為醫(yī)院派駐了一位法制副院長，有效地保障了醫(yī)療治安環(huán)境。

4.3 強化嚴打整治態(tài)勢

林業(yè)局對黑惡勢力始終保持高壓態(tài)勢，加大對涉黑、涉惡、涉槍以及“黃賭毒”犯罪的預防和打擊力度，使可防性案件明顯下降，有力維護了綏棱林區(qū)社會良好的治安形勢。

近年來，綏棱林業(yè)局經濟社會發(fā)展勢頭良好，但各種矛盾及問題也不斷出現。為此，林業(yè)局始終把平安建設工作當做頭等大事進行部署安排，做到社會經濟發(fā)展到哪里，平安建設工作的觸角就伸向哪里。把平安建設工作優(yōu)勢轉化為優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的一項重要因素，不斷探索和創(chuàng)新化解社會矛盾糾紛的方法和措施，確保社會持續(xù)穩(wěn)定，使經濟又好又快發(fā)展。

總之，在創(chuàng)新社會工作方面，綏棱林業(yè)局始終結合實際，找準結合點，把好切入口。一是在落實“上情”中抓創(chuàng)新。把上級指示精神和具體安排部署用創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的精神、創(chuàng)新的方法落到實處。二是在結合“下情”抓創(chuàng)新。將基層實踐中創(chuàng)新的經驗，經過提煉升華為全局性工作措施，成為實用管用的社會管理舉措。在實踐中不斷創(chuàng)新社會管理理念、思路和方法手段，更好地適應了林區(qū)經濟社會發(fā)展的需要。