張 海 波
(綏棱林業(yè)局,黑龍江 綏棱 152206)
社會管理是當前的重點工作之一,創(chuàng)新社會管理工作是擺在理論界和實務(wù)界面前的熱門課題。社會管理的基本任務(wù)是協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定。社會管理工作能否緊跟經(jīng)濟社會發(fā)展步伐,及時有效地進行調(diào)整、加強與創(chuàng)新發(fā)展,事關(guān)社會和諧穩(wěn)定大局與“十二五”戰(zhàn)略目標的勝利實現(xiàn)。
長期以來,黑龍江森工林區(qū)處于計劃經(jīng)濟企業(yè)辦社會、政企合一的體制下,習(xí)慣于運用經(jīng)濟管理、企業(yè)管理替代社會管理,形成了單一的以行政管理為主的社會管理模式。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與發(fā)展,政企職能的分開,企業(yè)辦社會職能的剝離,林區(qū)社會化程度進一步增強,林區(qū)的社會管理工作日益繁重,目標廣泛,任務(wù)艱巨,責(zé)任增強,難度加大。因此,總結(jié)社會管理工作經(jīng)驗,創(chuàng)新新時期林區(qū)社會管理工作模式,走服務(wù)型社會管理工作之路,提升“平安林區(qū)”建設(shè)水平顯得尤為重要。筆者以黑龍江省綏棱林業(yè)局林區(qū)社會管理工作實踐和具體工作方法為例,總結(jié)森工林區(qū)社會管理工作創(chuàng)新的若干實踐經(jīng)驗,以促進新時期社會管理工作的順利開展。
把有效推進社會管理納入平安建設(shè)總體規(guī)劃之中。確定工作目標,規(guī)定方法步驟,落實責(zé)任任務(wù),提出總體要求。要召開不同層次、不同規(guī)模的會議,將社會管理任務(wù)與目標層層分解到責(zé)任部門和責(zé)任人。
建立健全管理網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)塊、網(wǎng)格化立體式的社會管理模式,實現(xiàn)社會服務(wù)多元化,社會管理規(guī)范化,社會管理標準化,提升管理水平和質(zhì)量,促進林區(qū)社會管理和服務(wù)由淺層次向深層次發(fā)展,使林區(qū)社會管理制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。
就黑龍江省綏棱林業(yè)局而言,林業(yè)局整體社會管理網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建成,由三個層次組成,即林業(yè)局中心網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)網(wǎng)塊、基層網(wǎng)格。
林業(yè)局中心網(wǎng)絡(luò)是全局社會管理工作的指揮中心,由局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門組成。在具體工作中安排、部署、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查社會管理各項任務(wù)。
系統(tǒng)網(wǎng)塊按照“系統(tǒng)整合、屬地相同、性質(zhì)相近”的原則劃塊入格。即政法系統(tǒng)網(wǎng)塊、街道(社區(qū))網(wǎng)塊、教育系統(tǒng)網(wǎng)塊、山下企事業(yè)單位網(wǎng)塊、山上林場(所)網(wǎng)塊。每個網(wǎng)塊由林業(yè)局分管戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)。
基層網(wǎng)格將社會管理工作歸納為十三大項,把工作任務(wù)、責(zé)任以網(wǎng)格的方式分解、落實到各基層單位、社區(qū)、崗位、人頭,按其任務(wù)、責(zé)任入格,鏈接成格與格社會管理組織鏈條,實現(xiàn)社會管理和社會服務(wù)全覆蓋。
建立社會管理目標責(zé)任制,明確各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)必須履行第一責(zé)任,靠前抓,親自抓。分管戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人,積極協(xié)調(diào)各方面力量,分工明確,責(zé)任落實,從而形成齊抓共管的工作局面。
在排查和化解社會矛盾中,認真落實黨政一把手“大接訪”、“三長”聯(lián)合接訪、信訪部門隨時接訪等制度。各基層單位全部建立調(diào)解組織,落實了包保措施、包保部門、包保領(lǐng)導(dǎo),構(gòu)筑起人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的“大調(diào)解”工作體系。
著力暢通“三上三下”渠道。即讓群眾走得上來、電話通得上來、信件投得上來,干部派得下去、聯(lián)系卡發(fā)得下去、政策帶得下去。設(shè)立信訪專線、信訪信箱,發(fā)放群眾聯(lián)系卡,把信訪接待室設(shè)在群眾方便的臨街處。定期派相關(guān)部門干部對涉及群眾切身利益事項進行走訪。
進一步加強人民調(diào)解窗口建設(shè),充分發(fā)揮人民調(diào)解“為信訪分流、為公安減壓、為法院減負、為群眾解憂”的作用,建立矛盾糾紛調(diào)處大廳,實現(xiàn)了一個平臺“三調(diào)”聯(lián)動、“五調(diào)”銜接(訴調(diào)、檢調(diào)、警調(diào)、政調(diào)、民調(diào))的調(diào)處新機制,切實提高調(diào)解率,有效解決和預(yù)防了越級上訪和涉法涉訴案件的發(fā)生。
以提高執(zhí)行率為考核標準,開展“促化解、清積案”專項活動,通過開門接訪、帶案下訪、責(zé)任查究、司法救助、困難救濟等措施,使涉法涉訴信訪積案化解率和執(zhí)行積案有效執(zhí)結(jié)率明顯提升。做到小事不出社區(qū)、場(所),大事不出局,矛盾不上交、不激化,為全局社會秩序長治久安、和諧穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用。
按照重大社會事項風(fēng)險評估制度要求,按時聽取社會穩(wěn)定形勢匯報,準確把握林區(qū)社會穩(wěn)定形勢。針對社會穩(wěn)定風(fēng)險等級,研究制定各種應(yīng)對預(yù)案。
明確社會管理工作性質(zhì)與定位,轉(zhuǎn)變工作理念與工作思路,強化社區(qū)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作建設(shè)。近年來,綏棱林業(yè)局的社會事業(yè)已由管理型逐步向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,把關(guān)注民生、注重發(fā)展、維護穩(wěn)定作為首要任務(wù)來抓。
2011年,綏棱林業(yè)局安排了以棚戶區(qū)改造工程為重點的職工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程、生態(tài)文化普及工程、基礎(chǔ)教育升級工程、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工程、三優(yōu)文明城市建設(shè)工程、職工增收工程、社會保障體系建設(shè)工程等八大工程。在2009年和2010年的兩年期間,累計完成棚戶區(qū)改造372 800平方米,建設(shè)經(jīng)濟適用住房382 200平方米,新建職工住宅樓122棟,直接受益群眾7 456戶。2011年,計劃棚戶區(qū)改造建筑面積334 176平方米,新建樓房56棟,安置回遷戶4 000戶。林區(qū)居民獲得了實實在在的物質(zhì)利益,從根本上奠定了社會管理工作有效性的群眾基礎(chǔ)。
為徹底解決低保戶靠低保金維持生活的現(xiàn)狀,綏棱林業(yè)局在幫扶措施上實行了由過去的“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變。林業(yè)局在資金十分緊張的情況下投資450萬元建設(shè)了總建筑面積為2 532平方米、可同時提供2 370個就業(yè)崗位的創(chuàng)業(yè)孵化園。鼓勵和扶持下崗職工和低保人員在創(chuàng)業(yè)孵化園內(nèi)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),并免費對困難職工和弱勢群體進行培訓(xùn),使他們學(xué)有一技之長,掌握生存本領(lǐng),以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。從而保障了群眾生活,穩(wěn)定了社會生活與經(jīng)濟秩序,廣大林區(qū)職工安居樂業(yè)。
林業(yè)局在2010年投資435萬元,為中學(xué)新建了3 500平方米綜合教學(xué)樓和一個標準化體育場,進一步改善了教學(xué)條件。2011年,林業(yè)局還對局址內(nèi)的10條總計3 137延長米的破損道投資403萬元進行了改造和拓寬。引資1 770萬元建設(shè)了供熱面積達110萬平方米的兩個供熱站,實現(xiàn)了局址內(nèi)全部大管網(wǎng)集中供熱。
林業(yè)局將局址原有的五個社區(qū)重新整合,對三個社區(qū)的辦公和服務(wù)場所進行了擴建和修繕。社區(qū)內(nèi)設(shè)有警務(wù)室、檢察聯(lián)絡(luò)室、司法調(diào)解室,還有圖書室、乒乓球室、臺球室、棋牌室、健身室、舞蹈室、音樂室等職工活動場所。通過開展健康向上的社區(qū)文化活動,豐富了職工群眾的業(yè)余文化生活,提高了林區(qū)居民的素質(zhì),加深了相互之間的了解,增進了友誼,化解了矛盾,減少了糾紛。各個社區(qū)還設(shè)有家政服務(wù)、房產(chǎn)信息、職業(yè)招聘、市民學(xué)校、慈善愛心超市、日間照料等集多功能服務(wù)為一體的社區(qū)服務(wù)平臺。設(shè)立了電費、水費、衛(wèi)生費、電話費、有線電視費、燃氣費等一站式收費服務(wù)平臺,打造了10分鐘便民生活服務(wù)圈,從而全方位、多角度整體提升了社區(qū)服務(wù)功能。解決了過去林區(qū)居民既要打車去三公里以外的縣城去繳費,又要排隊等候的苦惱,極大地方便了林區(qū)職工群眾,也減少了居民群眾因繳費而引發(fā)的矛盾。
在流動人口服務(wù)管理上,構(gòu)建了公安局、社區(qū),用人單位三位一體的流動人口服務(wù)管理平臺。實行“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的服務(wù)管理新模式,重點加強了對“無業(yè)可就、居無定所、無正當生活來源”的流動人口管理。加強對出租房服務(wù)管理,做到了五個“百分百”:出租房屋底數(shù)100%清楚,房主情況100%明白,租住人員動態(tài)100%掌握,租房區(qū)域治安100%有數(shù),警務(wù)信息100%錄入。
在青少年群體服務(wù)管理上,進一步加強了對社會閑散青少年、流浪乞討未成年人,服刑在教人員未成年子女、留守兒童的服務(wù)管理,以及對有嚴重不良行為和有違法犯罪行為的青少年幫教管理。在刑釋解教人員和社區(qū)矯正對象服務(wù)管理上,完善工作機制,延伸工作領(lǐng)域,加強技能培訓(xùn),落實公民待遇。嚴格落實刑釋解教人員出監(jiān)所必接必送制度,關(guān)心他們的生活,安排就業(yè),使他們消除了后顧之憂。建立健全了社區(qū)矯正制度,加強了對監(jiān)外執(zhí)行罪犯人員的教育矯治及監(jiān)督管理,預(yù)防和減少重新違法犯罪。
林業(yè)局在充分發(fā)揮了110、119警務(wù)指揮中心和GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、遠紅外線報警系統(tǒng)以及電子監(jiān)控系統(tǒng)的作用的基礎(chǔ)上,又投資150萬元,為三個重點路口安裝電子交通信號燈,增配警用車5輛;投資20萬元維修搶險舉高車;投資8萬元為監(jiān)所增添了監(jiān)控探頭,改善了詢問場所辦公條件。2012年,還將對局址15個小區(qū)安裝監(jiān)控設(shè)備。
林業(yè)局公安機關(guān)24小時不間斷網(wǎng)格化巡邏,與單位、街道社區(qū)、林場義務(wù)治安員構(gòu)成空間無死角點、時間無空白點的專群結(jié)合防范網(wǎng)絡(luò)。2011年上半年對社會治安重點地區(qū)累計排查6次,宣傳發(fā)動3次,其中發(fā)布通告2次,召開座談會1次。排查出重點隱患部位4處,對排查出的重點隱患部位進行了及時整改。加強了對校園、醫(yī)療機構(gòu)及周邊安全穩(wěn)定整治工作,集中開展了全局校園、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)及及周邊安全隱患大排查,查找薄弱環(huán)節(jié),完善人防、物防、技防措施。學(xué)校放學(xué)上學(xué)時段校門前見警車、見警員。為了促進醫(yī)院治安環(huán)境的根本好轉(zhuǎn),2011年9月在醫(yī)院設(shè)立了警務(wù)室。林業(yè)局黨委還為醫(yī)院派駐了一位法制副院長,有效地保障了醫(yī)療治安環(huán)境。
林業(yè)局對黑惡勢力始終保持高壓態(tài)勢,加大對涉黑、涉惡、涉槍以及“黃賭毒”犯罪的預(yù)防和打擊力度,使可防性案件明顯下降,有力維護了綏棱林區(qū)社會良好的治安形勢。
近年來,綏棱林業(yè)局經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭良好,但各種矛盾及問題也不斷出現(xiàn)。為此,林業(yè)局始終把平安建設(shè)工作當做頭等大事進行部署安排,做到社會經(jīng)濟發(fā)展到哪里,平安建設(shè)工作的觸角就伸向哪里。把平安建設(shè)工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的一項重要因素,不斷探索和創(chuàng)新化解社會矛盾糾紛的方法和措施,確保社會持續(xù)穩(wěn)定,使經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
總之,在創(chuàng)新社會工作方面,綏棱林業(yè)局始終結(jié)合實際,找準結(jié)合點,把好切入口。一是在落實“上情”中抓創(chuàng)新。把上級指示精神和具體安排部署用創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的精神、創(chuàng)新的方法落到實處。二是在結(jié)合“下情”抓創(chuàng)新。將基層實踐中創(chuàng)新的經(jīng)驗,經(jīng)過提煉升華為全局性工作措施,成為實用管用的社會管理舉措。在實踐中不斷創(chuàng)新社會管理理念、思路和方法手段,更好地適應(yīng)了林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。