郝瑞芳，李園園

（河南省林州市畜牧獸醫(yī)管理局，河南 林州 456550）

近年來，隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)與貿(mào)易的發(fā)展，我國畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全問題也日益突出，由此帶來的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的信任危機(jī)給畜牧業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重影響，我國因畜產(chǎn)品質(zhì)量低，出口受到限制，成為長期制約畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸。為此，如何突破現(xiàn)行管理體制，加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，努力探索更加科學(xué)、完善的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，是畜牧業(yè)發(fā)展的重中之重。

1 影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素

1.1 防疫條件落后 養(yǎng)殖場選址不合理，場區(qū)布局不科學(xué)，設(shè)施設(shè)備差，制度不完善，缺乏必要的消毒防疫措施，只注重水、電、路三通，不注意環(huán)境保護(hù)。沒有專業(yè)的獸醫(yī)衛(wèi)生人員，動物防疫、檢疫等獸醫(yī)衛(wèi)生條件不符合要求。忽視動物福利、養(yǎng)殖環(huán)境差造成畜禽體質(zhì)弱、精神萎靡、憂郁煩躁、發(fā)病率高，嚴(yán)重影響畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量。

1.2 不良畜禽品種 生長發(fā)育遲緩、抗病力低的畜禽品種，不僅養(yǎng)殖效益低，并極易感染疫病而導(dǎo)致畜禽產(chǎn)品質(zhì)量下降。

1.3 環(huán)境污染嚴(yán)重 畜禽生長過程中，工業(yè)“三廢”、化肥、農(nóng)藥中的重金屬如汞、砷、鉛及其他有毒成分直接進(jìn)入動物體內(nèi)，并大量蓄積于此，造成畜產(chǎn)品不安全。

1.4 假劣獸藥飼料 許多養(yǎng)殖企業(yè)尤其是小規(guī)模及散養(yǎng)戶，受利益驅(qū)動，不合理使用獸藥和飼料添加劑，甚至非法使用違禁獸藥，造成畜產(chǎn)品中磺胺類藥、氯羥吡啶、四環(huán)素等獸藥殘留量普遍超標(biāo)，氯霉素、己烯雌酚和“瘦肉精”等違禁獸藥時有檢出。

1.5 動物疫病難控 隨著養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，動物疫病的種類越來越多，有的呈單一感染，有的混合感染，其根源在于飼養(yǎng)人員動物防疫意識和自我保護(hù)意識淡薄，忽視環(huán)境衛(wèi)生，因而未能避免交叉感染，一些養(yǎng)殖戶甚至對不明原因死亡的家禽，既不主動向畜牧獸醫(yī)部門報(bào)告，也不按規(guī)定進(jìn)行無害化處理，隨意丟棄，對環(huán)境衛(wèi)生構(gòu)成嚴(yán)重威脅，而最終成為疫病發(fā)生的源頭，使動物疫病蔓延，從而使畜禽產(chǎn)品質(zhì)量下降。

1.6 加工生產(chǎn)條件落后 目前我國中小城市和縣城屠宰場中，絕大多數(shù)屬于半機(jī)械化生產(chǎn)，有的屠宰場還采用傳統(tǒng)手工操作，難以保證肉品安全衛(wèi)生。此外，畜禽屠宰和肉品衛(wèi)生管理方面存在不足，病害肉、注水肉時有檢出，私屠濫宰情況還沒有徹底清除。

1.7 二次污染較多 畜產(chǎn)品的自然屬性及特點(diǎn)決定了流通環(huán)節(jié)有可能出現(xiàn)以下情況：儲存和運(yùn)輸過程中被致病性微生物污染；不法畜產(chǎn)品經(jīng)營者使用化工制劑處理鮮活畜產(chǎn)品；運(yùn)輸過程中違反操作要求或包裝破損造成畜產(chǎn)品受到污染。

1.8 監(jiān)督力度不夠 獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管體系不完善，一線防疫及檢疫人員嚴(yán)重不足，逃檢漏檢現(xiàn)象嚴(yán)重，非法私自出售問題畜禽產(chǎn)品事件時有發(fā)生。沒有完整的飼料監(jiān)測體系及畜產(chǎn)品安全檢測體系，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全難以有一個恒定的標(biāo)準(zhǔn)，使其執(zhí)法難度相對較難。

2 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對策

2.1 完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理保障體系

2.1.1 法律法規(guī)保障體系。通過完善的國家立法及地方或部門法規(guī)，進(jìn)一步明確畜產(chǎn)品生產(chǎn)者、供應(yīng)者及管理部門各自的職責(zé)。認(rèn)真做好相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與法律法規(guī)的銜接。深入貫徹落實(shí)《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范畜產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營管理。

2.1.2 畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。清理和整頓過時的國家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并認(rèn)真參照畜禽養(yǎng)殖國際標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對地方標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指導(dǎo)。普及推廣危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)，盡快公布“畜產(chǎn)品源頭質(zhì)量安全管理”等標(biāo)準(zhǔn)，并盡快付諸實(shí)施這些管理體系，認(rèn)真執(zhí)行《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，盡快完善養(yǎng)殖、屠宰、檢驗(yàn)、加工及安全衛(wèi)生等方面的系列標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法。

2.1.3 動物疫情測報(bào)體系。對重大動物疫病防治實(shí)行計(jì)劃免疫和強(qiáng)制免疫，強(qiáng)力推行免疫標(biāo)志制度。加強(qiáng)基層動物防疫隊(duì)伍建設(shè)。完善獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室體系，加強(qiáng)動物疫情測報(bào)、流行病學(xué)研究、風(fēng)險(xiǎn)評估等動物疫情管理基礎(chǔ)工作。

2.1.4 畜禽良種繁育體系。建立層次分明的繁育結(jié)構(gòu)，形成寶塔式種畜禽生產(chǎn)鏈。實(shí)行種畜生產(chǎn)、經(jīng)營許可證制度，規(guī)范種畜禽生產(chǎn)、經(jīng)營行為和方向。建立公正、權(quán)威的種畜禽質(zhì)量檢驗(yàn)和監(jiān)督機(jī)制。

2.1.5 畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系。根據(jù)服務(wù)內(nèi)容與需求量，科學(xué)設(shè)置、有效整合現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資源。適當(dāng)增加投入，特別要加大對縣級基層檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的投入，改善基層檢測機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)硬件和軟件設(shè)施，建立畜產(chǎn)品質(zhì)量全程控制系統(tǒng)。

2.2 實(shí)施養(yǎng)殖環(huán)節(jié)全程質(zhì)量監(jiān)管

2.2.1 依法統(tǒng)籌規(guī)劃。通過政策引導(dǎo)，大力發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)等集約化養(yǎng)殖模式，并指導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)科學(xué)選址，遠(yuǎn)離一切污染源，實(shí)行嚴(yán)格的動物防疫條件審查制度，從而確保養(yǎng)殖場地建設(shè)更加科學(xué)，布局更加合理。

2.2.2 選育優(yōu)良品種。深入貫徹落實(shí)《種畜禽管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)種畜生產(chǎn)經(jīng)營許可證的發(fā)放和管理，逐步建立符合我國畜牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的良種繁育體系。

2.2.3 確保投入品安全。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，禁止使用違禁藥品和假冒偽劣獸藥、飼料及飼料添加劑，嚴(yán)格開展養(yǎng)殖場“瘦肉精”的尿樣監(jiān)測工作，建立健全用藥用料記錄，從源頭控制畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.2.4 嚴(yán)格飼養(yǎng)管理。根據(jù)畜禽不同的生長發(fā)育階段，采用不同的飼養(yǎng)與管理方法。實(shí)施全進(jìn)全出的措施，規(guī)范養(yǎng)殖檔案，并合理調(diào)節(jié)飼養(yǎng)管理措施。

2.2.5 加強(qiáng)疫病控制。畜禽生產(chǎn)要實(shí)行嚴(yán)格的封閉管理，建立以預(yù)防為主的獸醫(yī)保健體系，制定科學(xué)的免疫程序，配備防疫消毒設(shè)施，建立衛(wèi)生防疫體系，實(shí)施全方位防控措施。

2.2.6 嚴(yán)格無害化處理。養(yǎng)殖場要設(shè)有對糞尿、污水、病死畜禽等進(jìn)行無害化處理的設(shè)施，以消滅疫病傳染源，切斷傳播途徑。

2.2.7 強(qiáng)化監(jiān)督檢測。加強(qiáng)飼料質(zhì)量和畜禽疫病的監(jiān)測，建立科學(xué)、合理的有害物質(zhì)和疫病防治監(jiān)控體系。

2.3 加強(qiáng)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制

2.3.1 改善屠宰加工企業(yè)設(shè)施設(shè)備。廠址選擇應(yīng)遠(yuǎn)離居民住宅區(qū)、城市水源和畜牧場，避開產(chǎn)生污染源的地區(qū)或場所。廠區(qū)布局和工藝流程應(yīng)設(shè)計(jì)合理，屠宰器具清潔衛(wèi)生，減少畜產(chǎn)品在屠宰環(huán)節(jié)被污染。。

2.3.2 屠宰過程對微生物污染的控制。嚴(yán)格宰前檢疫和管理，實(shí)行充分的宰前淋浴或沖洗，保證畜禽宰前衛(wèi)生。嚴(yán)格屠宰器具和用具的清洗與消毒，確保屠宰過程中免受微生物污染。

2.3.3 嚴(yán)格執(zhí)行加工資質(zhì)認(rèn)證制度。逐步關(guān)閉規(guī)模小、設(shè)備差、管理落后的屠宰企業(yè)，堅(jiān)決取締私屠亂宰窩點(diǎn)，執(zhí)行加工資質(zhì)認(rèn)證制度，推廣和完善定點(diǎn)屠宰制度，逐步形成以加工企業(yè)為中心的畜產(chǎn)品產(chǎn)銷體系。

2.4 強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制

流通環(huán)節(jié)的監(jiān)控是把好畜產(chǎn)品質(zhì)量的最后一關(guān)，要嚴(yán)格執(zhí)行動物運(yùn)輸檢驗(yàn)檢疫制度，對異地銷售的畜產(chǎn)品要嚴(yán)格檢疫，防止疫情擴(kuò)散。加大市場環(huán)節(jié)的執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法。結(jié)合可追溯體系的建設(shè)，嚴(yán)格市場主體的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。同時，提倡活畜禽不出縣境，就地屠宰加工后，以成品調(diào)運(yùn)為主的流通管理體制，以減少和控制疫病傳播。

2.5 建立畜產(chǎn)品信息可追溯機(jī)制 運(yùn)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對肉品從“繁殖－飼養(yǎng)－屠宰－加工－冷凍－配送－零售－餐桌”全流程各個環(huán)節(jié)的跟蹤與追溯，確保肉食品供應(yīng)鏈每一個環(huán)節(jié)，尤其是屠宰和加工環(huán)節(jié)的信息準(zhǔn)確。通過給每個產(chǎn)品附上標(biāo)記（如耳標(biāo)、序號、日期、批號等），根據(jù)標(biāo)記可追查到生產(chǎn)過程中的各種質(zhì)量記錄，以便發(fā)現(xiàn)問題后能迅速查明原因，采取相應(yīng)措施。

2.6 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全控制監(jiān)督機(jī)制

2.6.1 健全組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)。各級政府分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)定期召開由各個監(jiān)管部門參加的畜產(chǎn)品安全聯(lián)席會議，在畜牧獸醫(yī)管理部門設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各部門之間的溝通和協(xié)同配合。形成企業(yè)自查、區(qū)域檢查、主管部門督查、傳媒輿論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，以便發(fā)現(xiàn)問題及時整改，逐級追究責(zé)任。

2.6.1 加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范畜產(chǎn)品生產(chǎn)秩序。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對畜產(chǎn)品安全承擔(dān)首責(zé)和社會責(zé)任，向消費(fèi)者提供合格的肉食品，并與監(jiān)管部門簽訂承諾肉食品安全的協(xié)議，以此落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營安全責(zé)任制，將責(zé)任鏈延伸到生產(chǎn)加工經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)。監(jiān)管部門對持證企業(yè)實(shí)行巡查、回訪及抽查等監(jiān)管制度，巡查內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括從原料到產(chǎn)品出廠全過程。

2.6.2 嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，凈化畜產(chǎn)品經(jīng)營市場。將目前實(shí)施的畜禽屠宰、肉類批發(fā)定點(diǎn)制改為分級注冊認(rèn)證制，大力貫徹國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》，實(shí)施QS市場準(zhǔn)入許可證制度，規(guī)定肉食品加工企業(yè)未取得許可證不得生產(chǎn)，未經(jīng)檢驗(yàn)合格、未加?。ㄙN）QS標(biāo)志的肉食品不得銷售。要充分發(fā)揮政府行政部門職能，從源頭鏟除私屠亂宰，嚴(yán)禁病害有毒肉、注水肉流通，更大程度地保障人民群眾的食肉安全。

2.6.3 完善預(yù)警機(jī)制，提高突發(fā)事件應(yīng)對能力。建立預(yù)警與危機(jī)反應(yīng)機(jī)制。組建一個協(xié)調(diào)、有效的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)收集有關(guān)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的信息。在危機(jī)發(fā)生時，該機(jī)構(gòu)可以迅速啟動預(yù)警系統(tǒng)，鑒定和顯示畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，并根據(jù)導(dǎo)致危害的性質(zhì)對其監(jiān)測、監(jiān)視、追蹤和處理。

2.6.4 明確安全責(zé)任，實(shí)行問題畜產(chǎn)品召回制度。畜產(chǎn)品的生產(chǎn)商、經(jīng)銷商或進(jìn)口商要明確畜產(chǎn)品安全責(zé)任，一旦獲悉其生產(chǎn)、經(jīng)銷或進(jìn)口的畜產(chǎn)品存在安全問題，應(yīng)依法向政府部門報(bào)告，及時通知消費(fèi)者，并從市場和消費(fèi)者手中收回問題產(chǎn)品。