劉鵬飛，王 格，丁 敏

(陜西警官職業(yè)學(xué)院，陜西 西安710043)

一、現(xiàn)狀分析

高等職業(yè)教育是高等教育的一個(gè)類型，同時(shí)也是職業(yè)教育的高級(jí)層次。高等教育與職業(yè)教育都有著漫長且豐富的發(fā)展歷程，但真正意義上的高等職業(yè)教育距今不過一個(gè)多世紀(jì)。在一百多年的發(fā)展歷史中，高等職業(yè)教育形成了德國“雙元制”模式、澳大利亞的TAFE模式、美國的社區(qū)學(xué)院模式等幾種典型的辦學(xué)模式。德國的雙元制辦學(xué)模式是典型代表，雙元制不僅是一種國家立法支持、校企合作共建的辦學(xué)模式，也是學(xué)生在企業(yè)接受實(shí)踐技能培訓(xùn)與在學(xué)校學(xué)習(xí)理論知識(shí)相結(jié)合的一種職業(yè)教育辦學(xué)模式。

我國的職業(yè)教育近年來發(fā)展非?？?，不斷取得重大進(jìn)步。高等職業(yè)教育正面臨著前所未有的歷史機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》把職業(yè)教育放到了更加突出的位置，提出把提高教育教學(xué)質(zhì)量作為重點(diǎn)。以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，推進(jìn)教育教學(xué)改革，實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式。堅(jiān)持學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，全日制與非全日制并重。在此基礎(chǔ)上，全國各地相繼規(guī)劃了高等職業(yè)院校的辦學(xué)模式，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，為提升職業(yè)教育的能力，制定了技能型人才到高等職業(yè)院校兼職任教的制度。為符合職業(yè)教育的特點(diǎn)，建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，還吸收行業(yè)主管部門參加教育質(zhì)量評(píng)估。

警察類高職院校是我國高職教育的重要組成部分，我國的警察類高職院校在目前高職教育快速發(fā)展的背景下也迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，取代了原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。我國的教育體制也盲目地依照經(jīng)濟(jì)體制的模式，一刀切地走向市場。原來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制背景下形成的以“計(jì)劃辦學(xué)模式”為主導(dǎo)的警察類高職院校面臨著發(fā)展危機(jī)。新的經(jīng)濟(jì)體制使警察類高職院校要根據(jù)市場需要并結(jié)合自己院校特點(diǎn)來重新構(gòu)建人才培養(yǎng)模式及相應(yīng)的辦學(xué)模式，但這種轉(zhuǎn)型在短時(shí)間內(nèi)不可能完成，而且其與警察隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的特殊性不能完全契合，這在一定程度上也制約了警察類高職教育和高職院校自身的發(fā)展。深化警察類高職院校辦學(xué)模式改革，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平，是警察類高職院校主動(dòng)適應(yīng)教育競爭，實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)健康發(fā)展的必然選擇。但是《規(guī)劃綱要》主要針對(duì)的是技術(shù)類高職院校，忽略了仍屬于高職教育中的警察類院校，警察類高等職業(yè)院校，有自身特殊行業(yè)、特殊崗位和獨(dú)特的條件限制，更有國家體制及政策的背景約束，盲目地照搬國外或技術(shù)類高職院校的辦學(xué)模式，即使是被證明的成功模式也不一定會(huì)達(dá)到預(yù)期目標(biāo);只有借鑒先進(jìn)思想及理念，依據(jù)自身?xiàng)l件改革創(chuàng)新，才能打造適合警察類高等職業(yè)院校教育的辦學(xué)模式。

二、當(dāng)前警察類高職院校辦學(xué)模式存在的主要問題

1.辦學(xué)層次結(jié)構(gòu)不合理，與行業(yè)深度合作受限，制約了警察類高職院校的發(fā)展。

目前，我國的警察類高等院校，其中公安類警察院校本科層次的有10余所，各類專業(yè)培養(yǎng)人數(shù)規(guī)模近5萬人，整體上可以滿足公安警察隊(duì)伍建設(shè)的需要。但司法警察類高校學(xué)歷層次整體較低，除了中央司法警官學(xué)院外基本都是大專層次，這種學(xué)歷層次顯然無法滿足建設(shè)我國高層次司法警察隊(duì)伍的需要。同時(shí)在警察類高職教育發(fā)展方面存在著無序性和盲目性，時(shí)下我國許多省份既有公安類高職院校，又有司法類高職院校，專業(yè)設(shè)置和學(xué)科建設(shè)內(nèi)容互相交叉重疊?！?〕就各類警察類高職院校而言，大多是從20世紀(jì)90年代末開始由各警察學(xué)校升格而成，主要是?？茖哟?。隨著就業(yè)壓力的增大，以及行業(yè)準(zhǔn)入門檻的不斷提高，這種?？妻k學(xué)層次已不適應(yīng)行業(yè)人才隊(duì)伍的要求。在辦學(xué)思路上由于受市場經(jīng)濟(jì)的影響，學(xué)生在就業(yè)、實(shí)訓(xùn)等方面與行業(yè)很難深入連接、有效配合(警察類行業(yè)都屬于公務(wù)員隊(duì)伍，行業(yè)主管部門一般沒有招錄人事權(quán))，導(dǎo)致辦學(xué)與用人單位在實(shí)際上是兩張皮。警察類高職院校人才培養(yǎng)與行業(yè)、企業(yè)結(jié)合的程度不高是客觀原因，與其他各級(jí)各類院校面向的行業(yè)不同，就業(yè)渠道在本行業(yè)不夠暢通，報(bào)到率、就業(yè)率、入警率都還不夠理想這也是客觀事實(shí)，這些客觀原因在一定程度上限制了警察類高職院校的發(fā)展。

2.招生政策計(jì)劃性不強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

警察類高職院校，由于其特殊專業(yè)適應(yīng)的是特殊行業(yè)，在招生計(jì)劃中理應(yīng)與行業(yè)需求和用人計(jì)劃掛鉤，然而現(xiàn)在都是“一刀切”地走向市場。由學(xué)院自己報(bào)計(jì)劃，統(tǒng)一納入高校招生計(jì)劃人數(shù)中，不能體現(xiàn)特殊行業(yè)的特殊要求。其區(qū)別于其他高職院校的特殊性還表現(xiàn)在招生實(shí)行提前錄取，考生除了必須達(dá)到規(guī)定的最低錄取分?jǐn)?shù)線外，還要經(jīng)過面試、體能測(cè)試和政審。

從目前的招生情況來看，警察類高職院校生源雖然比較穩(wěn)定，發(fā)展勢(shì)頭尚好，但新生質(zhì)量不容樂觀。造成這種情況的原因比較復(fù)雜。一方面是計(jì)劃性不強(qiáng)。很多警察類高職院校為自身生存發(fā)展的需要，盲目擴(kuò)大招生規(guī)模，不顧學(xué)生就業(yè)的實(shí)際問題，導(dǎo)致警察類專業(yè)畢業(yè)生人數(shù)失控，就業(yè)困難。大量警察類專業(yè)畢業(yè)生流散在社會(huì)上，不能對(duì)口就業(yè)，造成了一定的負(fù)面影響。另一方面是在錄取標(biāo)準(zhǔn)上存在很大差異。近些年來，警察類高職院校為了順應(yīng)市場需要不斷調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)所謂的市場實(shí)際情況增減了一些專業(yè)。但是到目前為止，對(duì)哪些專業(yè)需要進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，哪些專業(yè)需要從嚴(yán)掌握按照計(jì)劃招生等，國家沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和要求，實(shí)踐中都是由各省即各類警察類院校自己決定。如對(duì)刑事執(zhí)行、司法警務(wù)等專業(yè)是否要求參加面試和體能測(cè)試，國家部委和行業(yè)沒有統(tǒng)一要求。有的需要政審和體檢，有的則沒有要求。在具體的操作中，各省市及各類警察類院?；旧鲜亲孕衅涫?，國家和部委沒有統(tǒng)一的條件和要求，從而也就很難有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

3.就業(yè)機(jī)制既不適應(yīng)警察隊(duì)伍建設(shè)的需要，也很難保證警察類院校的生存和發(fā)展。

隨著警察類院校的調(diào)整合并和改革，自2000年開始，警察類院校畢業(yè)生不再包分配，進(jìn)入警察隊(duì)伍需要參加公務(wù)員考試。在就業(yè)政策上，和地方普通高校一樣，實(shí)行雙向選擇，自主擇業(yè)。這種改革，雖然適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但事實(shí)上使警察學(xué)歷教育和警察招錄制度完全脫離，使建立警察院校的教育宗旨與警察行業(yè)要求相脫節(jié)，警察高等教育與警察隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展嚴(yán)重缺乏互動(dòng)。在畢業(yè)生就業(yè)上，從目前各地的做法來看，也存在著差異。有個(gè)別地方警察類高職院校通過自身努力爭取到政策支持，對(duì)所屬應(yīng)屆畢業(yè)生采取單獨(dú)列考，擇優(yōu)錄取等方式使其中90%以上畢業(yè)生被錄用到基層公安、監(jiān)獄、勞教單位一線工作，其他更多的則是自主擇業(yè)。而自主擇業(yè)的方式也不盡相同，有的警察類高職院校在學(xué)生畢業(yè)前組織學(xué)生參加公務(wù)員資格考試，取得相應(yīng)資格的畢業(yè)生，通過雙向選擇到公安、司法等政法機(jī)關(guān)工作，沒有取得資格的則是自主擇業(yè)。有的按照當(dāng)?shù)劁浻萌嗣窬斓囊?guī)定，組織畢業(yè)生參加招警考試，公平競爭，擇優(yōu)錄取。有的警察類高職院校則是完全自主擇業(yè)。〔2〕

在就業(yè)方面的問題歸納起來主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

第一，警察類專業(yè)學(xué)生所學(xué)的專業(yè)知識(shí)比較特殊，就業(yè)面相對(duì)比較窄，要全面走向市場，自主就業(yè)的機(jī)會(huì)較少，就業(yè)存在一定難度。

第二，公務(wù)員招錄考試的進(jìn)入門檻較高，很多情況下僅要求本科畢業(yè)，至于專業(yè)并沒有特殊規(guī)定。這樣就使得一些警察類高職院校的畢業(yè)生僅僅因?yàn)槭菍？茖W(xué)歷而喪失了報(bào)考資格、失去就業(yè)的機(jī)會(huì)，影響了警察類高職院校的辦學(xué)和生存。

第三，人民警察的錄用沒有體現(xiàn)出警察行業(yè)的特殊性要求。地方組織人事部門完全掌控公務(wù)員考試錄用的決定權(quán)，很多省份在組織地方公務(wù)員招考時(shí)，忽視人民警察崗位的特殊性，更沒有考慮警察類院校開設(shè)的各類特殊專業(yè)僅限于在特殊行業(yè)就業(yè)的現(xiàn)實(shí)，專業(yè)與行業(yè)脫鉤，辦學(xué)與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，這樣就使得警察類高職院校中相當(dāng)多的畢業(yè)生還是沒有機(jī)會(huì)在行業(yè)內(nèi)就業(yè)。這種招考制度給警察類專業(yè)高等教育的發(fā)展帶來了很大的消極作用，嚴(yán)重影響了警察隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高及警察類專業(yè)建設(shè)的發(fā)展。此外，過多的警察類專業(yè)畢業(yè)生不能及時(shí)就業(yè)，也會(huì)產(chǎn)生一些社會(huì)問題，造成不良的社會(huì)影響。

4.與行業(yè)合作辦學(xué)存在難度。

合作辦學(xué)是高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展的有效模式，合作辦學(xué)應(yīng)當(dāng)充分考慮高職院校自身的特點(diǎn)和行業(yè)教育培訓(xùn)需求與提升學(xué)歷教育層次兩個(gè)方面。行業(yè)需求是高職院校合作辦學(xué)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，資源共享是高職人才質(zhì)量的可靠保障。目前，我國高職院校在合作辦學(xué)方面，形成了很多不同的模式，而對(duì)于警察類高職院校而言，問題主要存在以下幾個(gè)方面:

一是行業(yè)需求與人才培養(yǎng)無法直接接軌，導(dǎo)致行業(yè)與學(xué)生都缺乏積極參與性，以至于流于形式，合作難以落到實(shí)處。很多警察類高職院校開展的合作辦學(xué)有其形而無其實(shí)，出現(xiàn)了學(xué)校積極尋求合作單位，行業(yè)卻沒有積極主動(dòng)性，學(xué)生也是消極對(duì)待實(shí)踐學(xué)習(xí)。

二是行業(yè)沒有用人自主權(quán)，從而缺乏合作的積極性和主動(dòng)性，現(xiàn)有的國家政策也不足以調(diào)動(dòng)行業(yè)接受學(xué)生實(shí)踐的積極性。在合作中，往往是高職院校一頭熱，合作對(duì)象積極性不高，有時(shí)只是為了照顧同系統(tǒng)兄弟單位“面子”而勉強(qiáng)進(jìn)行合作。雖然有不少單位也愿意和學(xué)校合作，但都停留在短期和較淺的層面，缺乏長期和深度合作的機(jī)制。

三是行業(yè)的特殊性嚴(yán)重影響了合作計(jì)劃的具體實(shí)行。對(duì)于警察類高職院校而言，在合作辦學(xué)方面，由于其培養(yǎng)目標(biāo)的特殊性，在合作辦學(xué)方面，只能是和行業(yè)合作，也就是與公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞教等政法機(jī)關(guān)合作。但是，由于這些部門具有自身的特殊性，因而在進(jìn)行有效合作的同時(shí)，要充分考慮重要崗位的保密與安全問題。如學(xué)生不具備后備警察身份，不能保證在行業(yè)就業(yè)就無法全面接觸實(shí)務(wù)活動(dòng)，實(shí)習(xí)僅限于表面工作，不能深入有效地將學(xué)習(xí)與實(shí)踐緊密結(jié)合。

以上存在的問題如不能有效地解決，警察職業(yè)教育將很難繼續(xù)生存和發(fā)展。

三、完善警察類高職院校辦學(xué)模式的思考

1.提升警察類高職院校的辦學(xué)層次。

高職教育在學(xué)歷層次上，不應(yīng)該局限于?？茖哟?，還應(yīng)有本科甚至研究生層次。從高職教育體系自身發(fā)展的需要角度分析，作為高等教育的一種類型，必須要逐步完善自己的層次結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)技術(shù)精英。這在工業(yè)化國家和地區(qū)已經(jīng)被歷史和經(jīng)驗(yàn)證明。如我國臺(tái)灣地區(qū)在20世紀(jì)50年代至70年代主要發(fā)展高中階段的職業(yè)技術(shù)教育，在70年代到90年代發(fā)展?？茖哟蔚募夹g(shù)教育，90年代開始發(fā)展本科層次的技術(shù)教育，逐層升級(jí)上移，形成了中等職業(yè)教育、技術(shù)?？啤⒓夹g(shù)本科及技術(shù)碩士和博士的職業(yè)教育系統(tǒng)和較為完善的高等職業(yè)技術(shù)教育體系?！?〕目前，我國的各地教育機(jī)構(gòu)已經(jīng)在探索完善高職教育之策。警察類院校中比較典型的是遼寧警官高等?？茖W(xué)校。該校雖然名字上是?？茖W(xué)校，但實(shí)行試點(diǎn)辦本科，大部分專業(yè)都招本科生，適應(yīng)和保障了行業(yè)和社會(huì)發(fā)展的需要。

警察類高職院校和其他高職院校相比，有其特殊性。目前，警察類高職院校教育從總體上看還比較薄弱，辦學(xué)條件、辦學(xué)水平、師資力量、科研成果、開發(fā)能力等方面還處于弱勢(shì)，要很快向本科層次延伸也有一定難度。我們的想法是可以實(shí)行聯(lián)合辦學(xué)，達(dá)到雙贏和互補(bǔ)。一是依賴或掛靠某個(gè)高校;二是分大區(qū)或者幾個(gè)省的同類院校合并，聚集力量(人力、物力、財(cái)力)，資源共享，在部委領(lǐng)導(dǎo)下，盡快升本，提高辦學(xué)層次，以適應(yīng)和保障行業(yè)和社會(huì)發(fā)展的需求。

2.在招生就業(yè)方面實(shí)行定向招錄，擇優(yōu)錄取。

由于警察教育的特殊性，國家對(duì)警察類高職院校的警察類專業(yè)在招生方面應(yīng)當(dāng)制定特殊的政策。如對(duì)警察類專業(yè)可以實(shí)行按需招生。招生計(jì)劃由各地(各省、自治區(qū)、直轄市)警察管理部門會(huì)同警察類高職院校根據(jù)當(dāng)?shù)鼐礻?duì)伍建設(shè)的實(shí)際需要，同時(shí)考慮招錄地方院校的大學(xué)畢業(yè)生等相關(guān)因素來制定。對(duì)于警察類高職院校要嚴(yán)格按照招生計(jì)劃來執(zhí)行，切實(shí)做到招生規(guī)模與行業(yè)增編和自然減員相適應(yīng)，禁止超額超計(jì)劃招生。此外，對(duì)于地方警察類高職院校的跨省招生要嚴(yán)格控制和管理，可以按照一定程序進(jìn)行審批，必要時(shí)可考慮與生源地政法機(jī)關(guān)簽訂委托培養(yǎng)協(xié)議。基于辦學(xué)規(guī)模的需要，警察類高職院校在專業(yè)設(shè)置上不可能僅僅是警察類專業(yè)，在辦學(xué)條件具備、教學(xué)質(zhì)量能夠保證的前提下，可以招錄一些社會(huì)急需的非警察類專業(yè)，充分利用已有的教育教學(xué)資源，為發(fā)展我國的高等職業(yè)教育做出積極貢獻(xiàn)。

鑒于警察類高職院校在警察類專業(yè)招生錄取標(biāo)準(zhǔn)上存在差異，建議國家有關(guān)部門聯(lián)合制定統(tǒng)一的有指導(dǎo)意義的標(biāo)準(zhǔn)。公安和司法部門可以在警察類專業(yè)的錄取上，聯(lián)合或分別制定錄取標(biāo)準(zhǔn)?？梢砸?guī)定警察類專業(yè)必須經(jīng)過面試、體能測(cè)試和政審三道關(guān)。具體操作上由哪個(gè)部門來執(zhí)行，如何執(zhí)行，可以做出原則性的規(guī)定，便于各個(gè)警察類高職院校來執(zhí)行。

警察類高職教育擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)國家警察的重要責(zé)任，承擔(dān)著為執(zhí)法及司法工作提供人力支持的神圣職責(zé)，這決定了其行業(yè)教育不同于一般的高等職業(yè)教育。在學(xué)生就業(yè)方面也應(yīng)當(dāng)有特殊的政策。1996年，人事部、公安部聯(lián)合發(fā)布《公安機(jī)關(guān)人民警察錄用辦法》，明確規(guī)定:“公安機(jī)關(guān)錄用人民警察，主要從公安警察院校畢業(yè)生中錄用，不足部分從國家統(tǒng)招人員中錄用?！边@一規(guī)定是適應(yīng)于警察類院校的特殊專業(yè)、特殊崗位和特殊行業(yè)的，不但具有特殊性，更具有適應(yīng)性和合理性。我國目前已經(jīng)進(jìn)入高等教育大眾化、人才培養(yǎng)多元化時(shí)代，政法機(jī)關(guān)各部門的人才結(jié)構(gòu)和人才需求也應(yīng)當(dāng)是多層次、多元化的。對(duì)于警務(wù)人才的獲取方式而言，社會(huì)招錄范圍應(yīng)重點(diǎn)確定在一些技術(shù)性或者理論性較強(qiáng)的崗位，至于其他大量的普通警種職位，比如交警、刑警、巡警、戶籍警察及監(jiān)獄和勞教所的管教民警、司法警察等，完全可以從警察類高等院校所培養(yǎng)出的具有專業(yè)理論，具備專業(yè)素質(zhì)，具有較強(qiáng)的動(dòng)手能力的應(yīng)用型警察專業(yè)人才中來選拔。如果大量的警察崗位都從普通高校的畢業(yè)生中來選拔，一方面會(huì)造成警察類高職院校畢業(yè)生就業(yè)困難，并因此引發(fā)一系列社會(huì)問題，另一方面，因?yàn)樾逻M(jìn)的警察人員大量是普通高校學(xué)生，沒有接受過專門的警務(wù)工作的基本訓(xùn)練，還需要用人單位花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力進(jìn)行再教育和再培訓(xùn)。

因此，我們建議，組織人事部門在進(jìn)行招錄人民警察考試時(shí)，應(yīng)當(dāng)面向警察類高職院校的警察類專業(yè)的畢業(yè)生進(jìn)行?？梢钥紤]在警察類高職院校的警察類專業(yè)學(xué)生畢業(yè)前進(jìn)行公務(wù)員資格考試，取得公務(wù)員資格的可以根據(jù)實(shí)際情況錄用到相應(yīng)的警察工作崗位。當(dāng)然，為保證新警質(zhì)量，避免不合格人員進(jìn)入警察隊(duì)伍，可借鑒國外的做法，建立嚴(yán)格的篩選淘汰制度。這就需要有關(guān)部門制定嚴(yán)格的考試、考核辦法?？荚噷?shí)行淘汰制，有名額限定，通過考試及時(shí)淘汰不適合從事警察工作的畢業(yè)生。這樣既可以保證新錄用的人民警察的素質(zhì)，又可以使警察類專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)與人民警察錄用的省級(jí)統(tǒng)考制度保持一致。不僅對(duì)于警察隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展是有利的，同時(shí)也可以促進(jìn)警察類高職院校的健康發(fā)展。

3.改革淺層的合作模式，實(shí)現(xiàn)與行業(yè)深度合作。

合作辦學(xué)是促進(jìn)高職教育發(fā)展的必由之路。2011年，《教育部關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(教職成〔2011〕9號(hào))指出:高職教育應(yīng)當(dāng)推行產(chǎn)業(yè)與教學(xué)實(shí)現(xiàn)充分的合作對(duì)接，強(qiáng)化行業(yè)在教學(xué)過程中的指導(dǎo)性作用。支持和鼓勵(lì)行業(yè)主管部門和行業(yè)組織對(duì)本行業(yè)各級(jí)各類技能型人才需求進(jìn)行充分的調(diào)研與預(yù)測(cè)，使其充分參與到高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置和建設(shè)中來，由行業(yè)主管單位與專家參與到高校人才培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)過程中來，全面實(shí)現(xiàn)課程內(nèi)容和職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)相互融通;發(fā)揮職教集團(tuán)作用，促進(jìn)校企深度合作，該意見對(duì)警察類高職院校的發(fā)展也具有指導(dǎo)意義。但我們還應(yīng)當(dāng)看到，警察類高職院校在發(fā)展過程中，很難完全依照教育部門的有關(guān)規(guī)范性文件。教育部門對(duì)高職教育的指導(dǎo)性文件，大多是適用于理工科院校的，對(duì)警察類高職院校來說，行業(yè)沒有用人自主權(quán)，深度合作，純屬空談，完全照搬照抄教育部的文件，必然會(huì)陷入死胡同。

目前我國警察類高等教育逐步形成了一個(gè)多層次、多形式、多渠道的格局。這種局面雖然為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的智力支持和人才支撐，但對(duì)于警察教育和警察隊(duì)伍的建設(shè)也有許多不利的影響。尤其是警察類高職院校，在辦學(xué)方面受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。警察是具有武裝性質(zhì)的國家專政機(jī)器的行政力量，立足市場辦警察教育是不合理的，這也是與行業(yè)合作辦學(xué)不能實(shí)現(xiàn)深層次合作的癥結(jié)所在。

對(duì)于警察類高職院校，要合作辦學(xué)，必須和政法系統(tǒng)的公安、監(jiān)獄、勞教等單位合作，也就是與行業(yè)合作。但目前在人事制度和招錄制度下，不可能實(shí)現(xiàn)深度合作，根本原因在于警察類高職院校本身的特殊性，其培養(yǎng)的是警察，而警察職業(yè)是一種特殊的國家行政力量，具有維護(hù)社會(huì)治安及懲罰犯罪、完成司法行政任務(wù)的職能，其在工作對(duì)象、工作要求、工作性質(zhì)等諸多方面都有其特殊性。警察類高職院校不能和其他高職院校一樣完全適用市場選擇機(jī)制來調(diào)整，因?yàn)槭袌鍪怯酗L(fēng)險(xiǎn)的，而作為保障國家專政機(jī)器的特殊教育和發(fā)展是不能有風(fēng)險(xiǎn)的!即使退一步將教育看作一個(gè)行業(yè)，那么在成熟的市場經(jīng)濟(jì)條件下，行業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的手段無非是兩種，一是完全遵循市場機(jī)制，獨(dú)創(chuàng)出行業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品而獲得生存及發(fā)展;二是具有社會(huì)公益性行業(yè)，其更多依靠政府資助或調(diào)控進(jìn)行資源整合而發(fā)展，從而為社會(huì)提供更多的公益性服務(wù)。我國警察類高等教育作為維護(hù)國家治安及打擊犯罪的特殊教育，其提供的是社會(huì)公益性服務(wù)，就不能完全依靠市場來調(diào)節(jié)，政府必須給予充分的支持和保障。

我們認(rèn)為，要促進(jìn)警察類高職院校的發(fā)展，必須進(jìn)行相應(yīng)的改革。應(yīng)當(dāng)由政府部門來統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對(duì)現(xiàn)有的警察類院校在人力與物力方面進(jìn)行全面調(diào)整，這種調(diào)整要對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)警察類院校予以政策照顧，比如公安部曾經(jīng)對(duì)于公安本科院校布局做出規(guī)劃，其原先設(shè)想是對(duì)應(yīng)六大行政區(qū)各建立一所公安本科院校。但是后來由于西部地區(qū)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，暫時(shí)沒有能力和條件建立公安本科院校，而東部地區(qū)?？圃盒＾k學(xué)條件好，當(dāng)?shù)卣谌?、?cái)、物方面支持力度大，公安部便對(duì)原來的公安本科院校布局進(jìn)行了調(diào)整，又支持浙江等地的地方公安?？茖W(xué)校申辦了本科院校，至于西部地區(qū)公安類院校建設(shè)則沒有了下文?！?〕而司法部至今未對(duì)司法警察類院校的發(fā)展提出任何規(guī)劃。這種消極的做法極不利于警察類教育的健康發(fā)展，嚴(yán)重打擊了欠發(fā)達(dá)地區(qū)警察類高職院校發(fā)展的積極性。因此成立一個(gè)專門指導(dǎo)全國警察類高等院校發(fā)展的國家機(jī)構(gòu)刻不容緩，由該機(jī)構(gòu)從整體上協(xié)調(diào)各部門工作，指導(dǎo)警察高等教育發(fā)展的規(guī)劃，對(duì)不同層次不同種類的警察類院校在招生數(shù)量、學(xué)校規(guī)格、重點(diǎn)專業(yè)和學(xué)科建設(shè)上進(jìn)行合理布局，指導(dǎo)發(fā)展，不能由各地各校自行其是或放任不管。至于措施可以采取以下幾種:一是依托本科院校聯(lián)合辦學(xué)。如司法警察類院校，可以以中央司法警官學(xué)院等為龍頭，以在各地成立分院的形式，滿足全國司法警察隊(duì)伍發(fā)展的需求。二是分區(qū)聯(lián)合提高辦學(xué)層次。即在現(xiàn)有的條件下將全國劃分成若干區(qū)，每個(gè)區(qū)保留一所警察類高職院校，為本地區(qū)培養(yǎng)高素質(zhì)的警察隊(duì)伍服務(wù)。這樣，人才培養(yǎng)和需求相一致，雖然不可能完全保證每個(gè)畢業(yè)生都能進(jìn)入警察隊(duì)伍，但大多數(shù)畢業(yè)生還是能夠進(jìn)入警察隊(duì)伍，學(xué)有所用，目標(biāo)明確。避免了現(xiàn)在的學(xué)生認(rèn)為畢業(yè)后不能入警，學(xué)非所用，學(xué)習(xí)沒有興趣，到行業(yè)去頂崗實(shí)習(xí)，進(jìn)行實(shí)訓(xùn)也是走走形式，學(xué)不到什么東西的局面。

如果通過以上措施進(jìn)行改革，使警察類高職院校畢業(yè)生保持較高的入警率，使學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)更加明確，學(xué)校尋求本系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)部門支持安排學(xué)生實(shí)訓(xùn)、頂崗實(shí)習(xí)等，就會(huì)有利于密切學(xué)校與行業(yè)的關(guān)系，拉近學(xué)生與工作崗位的聯(lián)系。行業(yè)與學(xué)校可以根據(jù)職業(yè)能力要求對(duì)課程進(jìn)行科學(xué)整合，在課時(shí)分配上突出實(shí)踐環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)與實(shí)踐操作技能訓(xùn)練的統(tǒng)一，讓學(xué)生在真正的職業(yè)環(huán)境中，按照未來崗位對(duì)基本技能的要求，得到實(shí)際操作訓(xùn)練和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)的形成，真正培養(yǎng)出行業(yè)需求的高素質(zhì)的專業(yè)人才。

四、結(jié)語

總之，辦學(xué)模式本身就是一個(gè)比較寬泛而復(fù)雜的概念，涉及多個(gè)方面的內(nèi)容，警察類高職院校辦學(xué)模式的研究也可以從多個(gè)角度、多個(gè)方面進(jìn)行。由于自身利害關(guān)系和知識(shí)水平與客觀條件的限制，本課題僅僅從辦學(xué)層次和招生就業(yè)以及合作辦學(xué)方面進(jìn)行了研究，對(duì)某些問題的論述也只是一些想法，加之我們對(duì)警察類高職院校的情況及掌握的資料還不是十分充分和完整，對(duì)于警察類高職院校辦學(xué)模式有待于今后做進(jìn)一步的深入探索和思考，同時(shí)也希望廣大同仁不吝賜教，以期警察類高職院校能有一個(gè)生存和健康發(fā)展的空間，這才是本文的意旨所在。

〔1〕〔4〕余茂焱.關(guān)于警察高等教育若干問題的思考〔D〕.合肥:中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)，2008.

〔2〕余茂焱.警察高等教育辦學(xué)模式探析〔J〕.中國監(jiān)獄學(xué)刊，2007，(6):132.

〔3〕馬樹超.論高等職業(yè)教育的走向〔J〕.中國職業(yè)技術(shù)教育，2001，(7):26.