吳興春

（公安邊防廣州指揮學(xué)校 邊防業(yè)務(wù)教研室，廣東 廣州510663）

民警網(wǎng)上執(zhí)法辦案能力的現(xiàn)狀和對(duì)策

吳興春

（公安邊防廣州指揮學(xué)校 邊防業(yè)務(wù)教研室，廣東 廣州510663）

根據(jù)公安信息化建設(shè)的要求，警務(wù)綜合信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)普及到公安派出所。但由于基層民警對(duì)網(wǎng)上執(zhí)法辦案的認(rèn)識(shí)不足，熟練運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)辦案的水平還待進(jìn)一步提高。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法辦案是適應(yīng)科技時(shí)代，為科技強(qiáng)警戰(zhàn)略所做的基礎(chǔ)工作，也是公安工作的現(xiàn)實(shí)要求。

網(wǎng)上執(zhí)法辦案；問題；對(duì)策

向科技要警力，向高素質(zhì)的警察隊(duì)伍要戰(zhàn)斗力，基層公安派出所是主力、是基礎(chǔ)。作為開展執(zhí)法信息化、推行網(wǎng)上辦案工作的重點(diǎn)對(duì)象，讓公安派出所真正發(fā)揮一線作戰(zhàn)單位的作用，網(wǎng)上執(zhí)法辦案已經(jīng)成為科技時(shí)代的基本要求。

一、網(wǎng)上執(zhí)法辦案概論

網(wǎng)上執(zhí)法辦案，是指執(zhí)法主體運(yùn)用高端、系統(tǒng)的警務(wù)信息綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)案件“網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督”的執(zhí)法規(guī)范化工作過程。網(wǎng)上執(zhí)法辦案的要素包括三個(gè)方面：即主體要素、媒介因素、對(duì)象要素。

（一）網(wǎng)上執(zhí)法辦案的主體要素

網(wǎng)上執(zhí)法辦案的主體從縱向上分為國家公安部、省、市、自治區(qū)公安廳、地級(jí)市（市、自治州）公安局、縣級(jí)（縣級(jí)市，旗）公安局和市、縣公安分局的公安派出所。網(wǎng)上執(zhí)法辦案的主體涵蓋了刑偵、治安、緝毒、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查、國安、交警、消防、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、監(jiān)所管理、反恐等部門，在基層主要是科、所、隊(duì)，如公安派出所、交警中隊(duì)和刑警中隊(duì)等。

（二）網(wǎng)上執(zhí)法辦案的媒介要素

網(wǎng)上執(zhí)法辦案的媒介統(tǒng)稱為警務(wù)綜合信息平臺(tái)。在全國范圍內(nèi)的媒介主要包括：“全國公安綜合信息查詢系統(tǒng)”、“全國機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)速Y源庫”、“全國出入境信息查詢系統(tǒng)”等等。而地方執(zhí)法辦案的媒介主要包括：各省市公安廳在的警務(wù)綜合信息系統(tǒng)，還有“110接處警警情分析研判平臺(tái)”、“公安情報(bào)平臺(tái)”、“省交通管理信息庫”、“禁毒信息管理系統(tǒng)”、“看守所關(guān)押人員信息平臺(tái)”、“治安卡口緝拿布控系統(tǒng)”、“旅業(yè)管理信息系統(tǒng)”、“公安廳辦公自動(dòng)化系統(tǒng)”等。

（三）網(wǎng)上執(zhí)法辦案的對(duì)象要素

網(wǎng)上執(zhí)法辦案的對(duì)象，主要是網(wǎng)上執(zhí)法辦案流程的工作內(nèi)容，以辦理案件和執(zhí)法管理為主導(dǎo)，如：警情錄入和查詢、涉案物品的錄入和處理、案事件分流、案件文書的呈批、涉案人員的處理和執(zhí)行。其次，信息查詢、信息錄入、文書輸出、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量績效考核等業(yè)務(wù)也是網(wǎng)上執(zhí)法的重要部分。

二、網(wǎng)上執(zhí)法辦案的現(xiàn)實(shí)問題

筆者在基層深入調(diào)研的數(shù)據(jù)顯示，公安派出所的辦案民警在學(xué)習(xí)網(wǎng)上執(zhí)法辦案過程中，普遍存在著畏難情緒和電腦知識(shí)儲(chǔ)備不足的情況，一定程度上阻礙了公安信息化建設(shè)的進(jìn)度，影響了執(zhí)法辦案的水平和質(zhì)量。

（一）相關(guān)警務(wù)系統(tǒng)繁多，各信息平臺(tái)銜接不到位

目前，各地公安機(jī)關(guān)使用的警務(wù)系統(tǒng)大多尚未形成全國統(tǒng)一的警務(wù)工作平臺(tái)，有的是由于涉及到一些地方利益問題，有些地方的警務(wù)系統(tǒng)是“朝令夕改”，存在警務(wù)信息資源浪費(fèi)嚴(yán)重的問題。其次是與公安實(shí)際工作相聯(lián)系的力度不夠，民警還沒養(yǎng)成網(wǎng)上辦公的工作習(xí)慣，紙質(zhì)文書材料和網(wǎng)上錄入存在不同步的現(xiàn)象。

（二）民警學(xué)習(xí)興趣不高，阻礙了推進(jìn)的進(jìn)度

個(gè)別實(shí)體辦案單位的網(wǎng)上辦案工作不符合信息化建設(shè)的步驟，與上級(jí)公安部門提出的具體標(biāo)準(zhǔn)還有一定的距離，在一定程度上影響了網(wǎng)上辦案的整體推進(jìn)。其主要原因是極少數(shù)民警學(xué)習(xí)興趣不夠，對(duì)警務(wù)綜合系統(tǒng)存有畏懼心理，導(dǎo)致案件的網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)等工作難以保質(zhì)保量完成。

（三）缺少資金，硬件建設(shè)滯后

公安派出所在網(wǎng)上執(zhí)法辦案中常常出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)備故障而影響公安工作效率和質(zhì)量。因此，基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極向相關(guān)部門申請(qǐng)劃撥專項(xiàng)資金，用于公安派出所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。上級(jí)公安部門應(yīng)按照公安派出所的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)配備執(zhí)法辦案所必需的設(shè)備，而使用單位要建立專職的專用器材管理人員，經(jīng)常保養(yǎng)和維護(hù)這些器材，確保系統(tǒng)時(shí)刻暢通運(yùn)行。

（四）基層所領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法辦案的認(rèn)識(shí)有待提高

公安派出所的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法辦案的重要性，為網(wǎng)上執(zhí)法辦案的大力推進(jìn)鋪平道路。目前，在基層的信息化建設(shè)進(jìn)程中，有些所領(lǐng)導(dǎo)以自己不懂電腦、不會(huì)打字為由輕視信息化建設(shè)，這樣的一些基層領(lǐng)導(dǎo)不僅影響了科技強(qiáng)警的戰(zhàn)略大局，在實(shí)際工作中也是于處被動(dòng)地位。因此，在信息化建設(shè)中，必須要提高領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)水平，否則，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法辦案就是一句空話。

（五）網(wǎng)上執(zhí)法辦案質(zhì)量不高，監(jiān)督機(jī)制不健全

在實(shí)際工作中，一些民警抱有敷衍了事的態(tài)度，經(jīng)常出現(xiàn)案件信息錄入不全面和不合格的問題，大大影響執(zhí)法績效成績。由于網(wǎng)上辦案系統(tǒng)中所列出的輸入信息較多，一些民警草率行事，登錄案件信息存在漏項(xiàng)及錄入某項(xiàng)信息不全面、不詳細(xì)的情況，尤其是網(wǎng)上辦理刑事案件，有些辦案單位只實(shí)現(xiàn)了刑事案件的網(wǎng)上立案，后續(xù)工作沒有開展，直接導(dǎo)致案件的破結(jié)案率偏低。其次，公安機(jī)關(guān)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)雖然有監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量的職權(quán)，但是有些領(lǐng)導(dǎo)的工作流于形式，難以達(dá)到監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量的滿意結(jié)果。

三、提高公安派出所網(wǎng)上執(zhí)法辦案能力的建議

（一）重視網(wǎng)上執(zhí)法辦案的重要性

各公安派出所民警要高度重視，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，努力克服普遍存在的畏難情緒和不懂電腦知識(shí)的實(shí)際情況。所領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)引導(dǎo)民警對(duì)信息化建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，為網(wǎng)上執(zhí)法辦案打牢思想基礎(chǔ)。從近兩年開展網(wǎng)上辦案應(yīng)用效果看，“網(wǎng)上辦案”系統(tǒng)不僅規(guī)范了辦案程序，提高了工作效率，干警的科技意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)普遍增強(qiáng)，學(xué)科技、用科技已成為自覺行動(dòng)，大大提高了干警的科技文化素質(zhì)。

（二）與時(shí)俱進(jìn)，樹立“網(wǎng)上辦案”意識(shí)

各地公安派出所應(yīng)結(jié)合本單位的執(zhí)法實(shí)際，安排網(wǎng)上辦案能手進(jìn)行培訓(xùn)和輔導(dǎo)，使干警能跟上計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展的步伐。公安派出所要果斷采取“硬性”推進(jìn)措施，對(duì)于習(xí)慣了靠紙和筆辦案的干警，尤其是電腦應(yīng)用不熟練的干警，要為他們一個(gè)營造學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)技術(shù)知識(shí)的氛圍，讓民警們逐漸嘗到網(wǎng)上辦案快捷、方便的“甜頭”，從當(dāng)初“抵觸”網(wǎng)上辦案到現(xiàn)在離不開網(wǎng)上辦案，提高網(wǎng)上辦案的能力及工作效率。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高“網(wǎng)上辦案”水平

提高民警網(wǎng)上辦案的水平，電腦操作是前提和基礎(chǔ)。只有對(duì)電腦的性能和操作非常熟悉，才能達(dá)到事半功倍的效果。首先要開展廣泛的基礎(chǔ)培訓(xùn)。從打字、收發(fā)郵件、辦理公文、查詢信息等基本技能入手，要求全所民警達(dá)到“四會(huì)”，即會(huì)打字、會(huì)錄入、會(huì)網(wǎng)上查詢、會(huì)收發(fā)電子郵件。其次是加強(qiáng)專項(xiàng)培訓(xùn)。根據(jù)不同階段、不同崗位、不同需求開展有目的、有針對(duì)性的專項(xiàng)培訓(xùn)。最后是注重骨干培訓(xùn)，挑選各所、隊(duì)、室的計(jì)算機(jī)技能骨干進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，在全所建立起一支技能骨干隊(duì)伍，以帶動(dòng)其他民警學(xué)習(xí)和掌握計(jì)算機(jī)技能的積極性。同時(shí)堅(jiān)持走出去的戰(zhàn)略，安排民警到兄弟公安部門進(jìn)行學(xué)習(xí)，親身感受網(wǎng)上辦公、辦案給公安工作帶來的巨大變化，回來后組織干警座談?dòng)懻摚鰪?qiáng)開展網(wǎng)上辦案的信心和自覺性。

（四）完善和統(tǒng)一警務(wù)綜合信息系統(tǒng)

公安派出所民警面對(duì)全國各地五花八門的警務(wù)綜要認(rèn)真學(xué)習(xí)，率先掌握，做好執(zhí)法執(zhí)勤的排頭兵。因此，各公安派出所應(yīng)成立網(wǎng)上辦案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推行網(wǎng)上辦案，形成“一把手”親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓，其他領(lǐng)導(dǎo)合力抓，全體民警齊上陣的良好氛圍。其次是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，出臺(tái)網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)操作流程、網(wǎng)上執(zhí)法辦案考評(píng)、網(wǎng)上執(zhí)法辦案過錯(cuò)責(zé)任追究等規(guī)范性文件，規(guī)范網(wǎng)上執(zhí)法辦案流程，與執(zhí)法監(jiān)督、考評(píng)相銜接。

（五）增加投入，完善硬件設(shè)施建設(shè)

在推進(jìn)網(wǎng)上辦案過程中，注重效益和效率原則，力爭以小投入換取大回報(bào)。一是先后投入專項(xiàng)資金，及時(shí)完成公安內(nèi)網(wǎng)的升級(jí)和改造，讓各派出所的內(nèi)網(wǎng)帶寬全部升級(jí)達(dá)到10兆以上，保證網(wǎng)絡(luò)的正常連接和通暢。因?yàn)楣才沙鏊趫?zhí)法辦案中有時(shí)因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)中斷和其他故障而無法辦公，嚴(yán)重地影響了網(wǎng)上辦公的效率和質(zhì)量；其次，是縣、市公安機(jī)關(guān)要把有限的經(jīng)費(fèi)用在信息化建設(shè)上，應(yīng)投入資金添置性能較好的計(jì)算機(jī)，激光彩色打印機(jī)、數(shù)碼照相機(jī)、掃描儀、刻錄機(jī)等裝備，并把這些先進(jìn)設(shè)備全部送達(dá)到一線辦案單位。

（六）建立健全網(wǎng)上執(zhí)法辦案質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制

面對(duì)基層民警網(wǎng)上執(zhí)法辦案熱情不夠，水平不高，問題較多的現(xiàn)狀，各市縣公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，對(duì)那些信息錄入不規(guī)范、不完整的民警進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)，對(duì)派出所進(jìn)行執(zhí)法質(zhì)量的量化考核。在監(jiān)督過程中，要實(shí)行動(dòng)態(tài)的質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，對(duì)執(zhí)法質(zhì)量分?jǐn)?shù)靠后的單位予以批評(píng)，實(shí)行責(zé)任倒查機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“誰操作誰負(fù)責(zé)”的原則，而對(duì)于評(píng)分靠前的公安派出所要大力表彰，并在年終考核中予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

總之，目前公安派出所信息化建設(shè)的現(xiàn)狀還不容樂觀，這不僅需要提高基層民警的信息化能力，更重要的是基層領(lǐng)導(dǎo)要要高度重視，形成一種學(xué)習(xí)監(jiān)督機(jī)制，使網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法辦案成為民警的良好工作習(xí)慣和基層執(zhí)法的必備工具，從而最大限度地提高公安民警的戰(zhàn)斗力。

[1]時(shí)慶本,胡冠武.公安派出所執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范解說與說明[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2003.

[2]公安部治安管理局.改革和加強(qiáng)公安派出所文件匯編[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2002.

[3]公安學(xué)基礎(chǔ)理論教程編寫組.公安學(xué)基礎(chǔ)理論教程[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社,1995.

D631.4

A

1673―2391(2012)09―0034―02

2012—05—07

吳興春，男，公安邊防廣州指揮學(xué)校邊防業(yè)務(wù)教研室。

【責(zé)任編校：鄭曉薇】