肖仁榮

（重慶市南川區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，重慶南川 408400）

南川地處重慶南部，轄3個(gè)街道、31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積2 602平方公里，人口66.1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口55.4萬人。2011年出欄生豬 61.73萬頭，禽兔 502萬只，肉牛 2.88萬頭，肉羊 2.72萬只，中蜂6.22萬群。近年來，南川區(qū)畜牧獸醫(yī)部門強(qiáng)化“免疫、檢疫、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管”綜合管理措施，確保了無重大動(dòng)物疫病發(fā)生、無肉食品安全事故發(fā)生，保障了以生豬為支柱，以南川雞、金佛山中華蜜蜂、涪陵水牛為特色的南川畜牧產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。南川區(qū)連續(xù)多年被上級(jí)評(píng)為獸醫(yī)工作先進(jìn)單位，許多創(chuàng)新的管理模式，一直處于全市乃至全國(guó)同行業(yè)領(lǐng)先水平，并多次代表重慶市接受了農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)工作調(diào)研和檢查。

一、突出防控重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵措施的落實(shí)

1.堅(jiān)定不移地狠抓基礎(chǔ)免疫，確保有效防控重大動(dòng)物疫病。圍繞國(guó)家強(qiáng)制免疫病種，強(qiáng)力開展常年免疫、三旬分類免疫和春秋兩季動(dòng)物疫病綜合防控行動(dòng)。自2007年以來，全區(qū)堅(jiān)持推行生豬口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病30日齡閹割時(shí)三針首免，一個(gè)月后加強(qiáng)一次免疫和春秋兩季集中免疫相結(jié)合，牛羊及家禽實(shí)行春秋兩季集中免疫與常年補(bǔ)免相結(jié)合，監(jiān)督規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)按備案免疫程序開展自主常年免疫的程序。按照“政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的要求，制定動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃實(shí)施方案，二次強(qiáng)化免疫、常年免疫推行面達(dá)100%,強(qiáng)制免疫密度和質(zhì)量達(dá)到和超過農(nóng)業(yè)部規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，保障了近年無重大動(dòng)物疫情發(fā)生。

2.堅(jiān)定不移地狠抓動(dòng)物檢疫，確保有效保障動(dòng)物食品安全。加強(qiáng)了檢疫派出機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)。全區(qū)設(shè)立了7個(gè)片區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所、34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，3個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)和20個(gè)過渡臨時(shí)性屠宰點(diǎn)設(shè)立了駐廠（點(diǎn)）檢疫監(jiān)督組，有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督員12人，檢疫員112人。檢疫申報(bào)點(diǎn)按照市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所要求全部落實(shí)了辦公用房，并依照“五統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范化建設(shè)。在今年檢疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)的情況下，不放松檢疫工作力度，進(jìn)一步規(guī)范檢疫行為，全面推行動(dòng)物申報(bào)檢疫制度，確保動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和無害化處理率3個(gè)100%。在定點(diǎn)屠宰場(chǎng)常年派駐4至10名動(dòng)物檢疫員嚴(yán)把“五道關(guān)”。堅(jiān)持常年對(duì)奶?！皟刹　边M(jìn)行定期檢疫和凈化，堅(jiān)決淘汰檢測(cè)出的“兩病”陽性奶牛。

3.堅(jiān)定不移地狠抓動(dòng)物調(diào)運(yùn)監(jiān)管，確保有效防堵“外疫”入侵。規(guī)范調(diào)運(yùn)動(dòng)物備案準(zhǔn)入管理，嚴(yán)把調(diào)運(yùn)前備案審批、指定道口準(zhǔn)入和引入后隔離檢疫監(jiān)管“三道關(guān)”，有效防止了外疫傳入。近3年共備案從區(qū)外調(diào)入屠宰動(dòng)物1 500批次，非屠宰動(dòng)物130批次，區(qū)外引種審批23批次，引種8 230頭，未發(fā)生審批不當(dāng)引發(fā)重大動(dòng)物疫情。加強(qiáng)了大有周邊道路防疫檢查消毒綜合檢查站容站貌、各項(xiàng)制度和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)窗口的建設(shè)，配備了4名專職執(zhí)法人員和必要的設(shè)施設(shè)備，堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，日均檢查和消毒運(yùn)輸動(dòng)物車廂15車次以上，2010年至2012年，成功攔截并無害化處理從外省入渝染疫動(dòng)物3車次72頭。

4.堅(jiān)定不移地狠抓動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督，確保有效打擊違法行為。加強(qiáng)了動(dòng)物及產(chǎn)品流通、加工、儲(chǔ)藏、經(jīng)營(yíng)和飼養(yǎng)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，開展動(dòng)物食品安全綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處違法行為。2011年違法案件32件，其中一般程序27件，簡(jiǎn)易程序5件。與工商、衛(wèi)生、公安、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合執(zhí)法10件，移交公安機(jī)關(guān)1件。其中查處逃避檢疫19件，用違禁投入品飼養(yǎng)生豬案件7件，違法經(jīng)營(yíng)獸藥案件6件，罰款7.6萬元。同時(shí)嚴(yán)肅查處內(nèi)部違規(guī)行為9起，內(nèi)強(qiáng)了素質(zhì)，外塑了形象。

5.堅(jiān)定不移地狠抓防疫體系建設(shè)，確保有效提升服務(wù)能力。圍繞“基層隊(duì)伍素質(zhì)提升化”，大力實(shí)施基層獸醫(yī)遠(yuǎn)程教育和定期培訓(xùn)，在全區(qū)218名鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員中，中專以上文化程度達(dá)到80%，在42名機(jī)關(guān)人員中，有碩士研究生8名，畜牧獸醫(yī)管理和技術(shù)人員結(jié)構(gòu)得到多層次優(yōu)化。以全面打造標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站為目標(biāo)，采取中央投資與自籌相結(jié)合的方式，近年投入改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)資金500多萬元，改建全區(qū)34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，完善了區(qū)級(jí)及鄉(xiāng)級(jí)的冷鏈體系和電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備，新建改建凍庫3個(gè)、配備冰柜、冰箱共計(jì)90余臺(tái)、電腦50余臺(tái)，打印機(jī)30余臺(tái)。全區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站通過規(guī)范建設(shè)后面貌煥然一新。

二、創(chuàng)新管理模式，健全考核機(jī)制

全區(qū)畜牧獸醫(yī)工作人員為應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜多變的重大動(dòng)物疫情形勢(shì)，大膽探索，創(chuàng)新建立行之有效的動(dòng)物防疫管理考核機(jī)制。

1.健全專職采血測(cè)抗考核機(jī)制，推行“以監(jiān)促免”。2009年開始，由區(qū)畜牧獸醫(yī)局組建了5名專職人員的采血隊(duì)，負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的免疫畜禽進(jìn)行隨機(jī)采血；安排2名獸醫(yī)碩士，專門負(fù)責(zé)區(qū)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室工作，每月將監(jiān)測(cè)結(jié)果以區(qū)動(dòng)防辦文件形式下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及畜牧獸醫(yī)站，對(duì)免疫抗體不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及養(yǎng)殖戶，及時(shí)提出整改意見并督促落實(shí)。在上半年和年終，區(qū)畜牧獸醫(yī)局嚴(yán)格按照年初制定的抗體監(jiān)測(cè)考核辦法，將抗體監(jiān)測(cè)結(jié)果與劃撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站防控經(jīng)費(fèi)和兌現(xiàn)防疫人員（含包片的閹割防疫員、動(dòng)物檢疫員、村級(jí)防疫員）的績(jī)效工資緊密掛鉤。此舉有效防止了打假針，防疫責(zé)任心和免疫質(zhì)量顯著提高，全區(qū)口蹄疫、豬瘟、禽流感、藍(lán)耳病、雞新城疫等重大疫病的免疫抗體合格率均達(dá)到或超過農(nóng)業(yè)部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

2.健全強(qiáng)制免疫申報(bào)機(jī)制，推行 “主動(dòng)免疫”。自2007年以來，南川區(qū)推行兩種免疫模式，一是全面推行以農(nóng)村散養(yǎng)戶為主的“仔豬閹割三針二次強(qiáng)化免疫”的程序，即要求畜主在母豬產(chǎn)仔后提前主動(dòng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站申報(bào)登記，站上及時(shí)安排包片獸醫(yī)按閹割免疫程序服務(wù)好；二是推行規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)由包片獸醫(yī)負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行的自主免疫程序，即各規(guī)模場(chǎng)根據(jù)養(yǎng)殖情況，定期向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)站上報(bào)該場(chǎng)疫苗領(lǐng)用計(jì)劃，每次需要時(shí)主動(dòng)到站申請(qǐng)，免費(fèi)領(lǐng)取強(qiáng)制免疫用的疫苗。掛牌獸醫(yī)及時(shí)上門監(jiān)督，檢查業(yè)主完成免疫注射和建立養(yǎng)殖檔案的情況。近年來，免疫申報(bào)制度在南川區(qū)獸醫(yī)和養(yǎng)殖場(chǎng)中，都得到了很好的推行和落實(shí)。

3.健全獸醫(yī)數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)報(bào)表機(jī)制，推行“管理方式信息化”。自2007年以來，區(qū)畜牧獸醫(yī)局利用中國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)資源，開發(fā)建立南川獸醫(yī)EXCEL數(shù)據(jù)庫報(bào)表平臺(tái)系統(tǒng)，設(shè)立了動(dòng)物防疫、檢疫、畜牧生產(chǎn)及辦公統(tǒng)計(jì)等管理模塊，落實(shí)固定管理員，推行對(duì)內(nèi)部各項(xiàng)考核指標(biāo)進(jìn)行數(shù)字化全程監(jiān)控，顯著提高了基層使用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫填報(bào)工作表的時(shí)效性、真實(shí)性、追溯性。全區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員，特別是會(huì)計(jì)、出納，都廣泛通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)報(bào)表和查詢數(shù)據(jù)。在目前推廣應(yīng)用重慶市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督指揮平臺(tái)的情況下，南川區(qū)的網(wǎng)絡(luò)報(bào)表平臺(tái)依然有不可取代的作用。隨著時(shí)間推移，“管理方式信息化”必將在得到更加廣泛的普及。

4.健全防疫目標(biāo)考核機(jī)制，推行“工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化”。多年來我們按照 “政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的要求，多層次、全方位落實(shí)動(dòng)物防疫目標(biāo)考核責(zé)任制。在全區(qū)農(nóng)村工作會(huì)議上，區(qū)人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要簽訂《動(dòng)物重大疫病防控工作及畜產(chǎn)品安全工作目標(biāo)管理責(zé)任書》；圍繞落實(shí)每年區(qū)畜牧獸醫(yī)局制定的“1+3”管理工作文件，區(qū)局與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所、分所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、畜牧獸醫(yī)站與職工和村防疫員要分別簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站還與規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)者要分別簽訂重大動(dòng)物疫病防控承諾書。為了確保防疫責(zé)任到人，防疫監(jiān)管到場(chǎng)到戶，區(qū)局成立了5個(gè)重大動(dòng)物疫病防控工作督查小組，實(shí)行常年劃片、包鄉(xiāng)聯(lián)系負(fù)責(zé)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社及養(yǎng)殖場(chǎng)均落實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片、掛牌獸醫(yī)。

5.健全防疫條件審查機(jī)制，推行“零風(fēng)險(xiǎn)管理”。認(rèn)真貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫條件審核管理辦法》，制定了切合本區(qū)實(shí)際的具體管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范辦理程序，嚴(yán)格養(yǎng)殖場(chǎng)選址，實(shí)行環(huán)保、禁養(yǎng)區(qū)零風(fēng)險(xiǎn)管理制度。累計(jì)發(fā)放《動(dòng)物防疫條件合格證》126個(gè)，做到了對(duì)規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的動(dòng)物防疫條件嚴(yán)格審核，對(duì)“禁養(yǎng)區(qū)”一票否決，對(duì)動(dòng)物防疫條件的硬件、軟件建設(shè)嚴(yán)格把關(guān)；對(duì)未完成年度強(qiáng)制免疫計(jì)劃和免疫抗體監(jiān)測(cè)合格的養(yǎng)殖場(chǎng)，作為年檢不予通過的硬性審查指標(biāo)。通過完善以上管理措施，確保了所核發(fā)的《動(dòng)物防疫條件合格證》的合法性、嚴(yán)肅性和時(shí)效性。