羅亞玲

(四川大學(xué) 公共管理學(xué)院，四川 成都 610065)

一、深化干部人事制度改革背景下完善我國(guó)黨政干部工資制度的重要意義

2009年12月3日，中共中央辦公廳下發(fā)《2010年—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》。該綱要具體提出了2010年—2020年我國(guó)深化干部人事制度改革的指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)、重點(diǎn)突破項(xiàng)目和整體推進(jìn)任務(wù)，對(duì)2010年—2020年深化干部人事制度改革做出了全面規(guī)劃，是新形勢(shì)下推進(jìn)干部人事制度改革的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃綱要明確提出，完善我國(guó)黨政干部工資制度是干部人事制度改革基本目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)、重點(diǎn)項(xiàng)目成功突破和整體任務(wù)勝利推進(jìn)的重要保證，具有重要的戰(zhàn)略意義。

(一)完善黨政干部工資制度有利于深化干部人事制度改革基本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

深化干部人事制度改革基本目標(biāo)包含五項(xiàng)內(nèi)容，每一項(xiàng)內(nèi)容下又進(jìn)行目標(biāo)的細(xì)分。第三項(xiàng)內(nèi)容“完善干部管理制度，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力”細(xì)分為四項(xiàng)具體目標(biāo)，其中第四項(xiàng)目標(biāo)“激勵(lì)措施完善，保障體系健全，形成有利于充分調(diào)動(dòng)干部積極性、鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的有效機(jī)制”①2009年12月3日，中共中央辦公廳下發(fā)的《2010年—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》。，強(qiáng)調(diào)此次深化干部人事制度改革的重要目標(biāo)之一是建立一個(gè)健全完善的黨政干部激勵(lì)保障體系。對(duì)于黨政干部來(lái)說(shuō)，激勵(lì)不僅包括精神激勵(lì)、職務(wù)晉升激勵(lì)，更離不開物質(zhì)激勵(lì)即工資福利激勵(lì)。因此，要有效調(diào)動(dòng)黨政干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，就必須改革和完善目前工資制度中不利于調(diào)動(dòng)和激勵(lì)黨政干部工作熱情的內(nèi)容，建立能夠充分調(diào)動(dòng)和激勵(lì)黨政干部工作熱情的工資制度。

(二)完善黨政干部工資制度有利于深化干部人事制度改革重點(diǎn)項(xiàng)目的突破

深化干部人事制度改革的重點(diǎn)項(xiàng)目一共有十一項(xiàng)，其中第七項(xiàng)“建立健全干部職務(wù)與職級(jí)并行制度”中規(guī)定“實(shí)行干部職級(jí)與待遇掛鉤，強(qiáng)化職級(jí)在確定干部工資、福利等方面中的作用”。這一條明確指出要糾正以前干部工資制度中只強(qiáng)調(diào)根據(jù)干部職務(wù)確定工資和福利待遇，而忽視了對(duì)于沒(méi)有擔(dān)任職務(wù)，只有一定職級(jí)的黨政干部的工資和福利待遇保障的片面現(xiàn)象，不僅強(qiáng)調(diào)根據(jù)干部的實(shí)際職務(wù)確定其工資和福利待遇，對(duì)于沒(méi)有擔(dān)任實(shí)際職務(wù)的黨政干部也要根據(jù)其職級(jí)確定和保證其工資福利水平。

深化干部人事制度改革第八項(xiàng)改革重點(diǎn)項(xiàng)目“健全調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部制度”中也明確提出要“拓寬干部調(diào)整后的安排渠道，完善相關(guān)保障性配套措施”，意在保障被調(diào)整下來(lái)的黨政干部的工資福利待遇，有效扭轉(zhuǎn)了以前部分不擔(dān)任現(xiàn)職的黨政干部連基本看病的權(quán)利都無(wú)法保障等困難狀況，有利于“探索符合黨政機(jī)關(guān)特點(diǎn)的工資福利制度……改善工資結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮工資分配的激勵(lì)作用”。①2009年12月3日，中共中央辦公廳下發(fā)的《2010年－2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》。進(jìn)一步明確黨政干部工資制度改革既是深化干部人事制度改革的重要內(nèi)容，又是其迫切要求。

(三)完善黨政干部工資制度有利于深化干部人事制度改革整體任務(wù)的推進(jìn)

此次黨政干部制度改革整體推進(jìn)任務(wù)為“在黨政干部制度改革重點(diǎn)突破項(xiàng)目的帶動(dòng)下，逐步健全干部選拔監(jiān)督和激勵(lì)保障機(jī)制，整體推進(jìn)黨政干部制度改革”。該項(xiàng)任務(wù)至少向我們傳遞了兩個(gè)信息:第一，黨政干部激勵(lì)保障機(jī)制還很不健全，需要逐步健全和完善;第二，健全黨政干部激勵(lì)保障機(jī)制是黨政干部制度改革的重要組成內(nèi)容。

黨政干部制度改革整體推進(jìn)任務(wù)一共包括四項(xiàng)具體任務(wù)，其中第四項(xiàng)是“健全激勵(lì)保障機(jī)制”。而“健全激勵(lì)保障機(jī)制”的首要任務(wù)即為“深化工資制度改革”?？梢姡h和政府已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到目前黨政干部工資制度存在不科學(xué)和不合理之處，需要進(jìn)一步深化改革和不斷完善。

此外，規(guī)劃綱要通過(guò)強(qiáng)調(diào)建立和完善“健全公務(wù)員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制”，“建立工資支付保障機(jī)制”，“對(duì)長(zhǎng)期在基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的干部、長(zhǎng)期擔(dān)任縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部實(shí)行工資福利傾斜政策”，“繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作，實(shí)施地區(qū)附加津貼制度”，“推進(jìn)公務(wù)員福利制度改革”，“改革完善公務(wù)員社會(huì)保障制度”等各項(xiàng)具體制度來(lái)保障“深化工資制度改革”任務(wù)的完成。一方面從側(cè)面反映出目前我國(guó)黨政干部工資制度確實(shí)存在不少突出問(wèn)題，另一方面指出我國(guó)黨政干部工資制度今后改革和完善的方向。

二、目前我國(guó)黨政干部工資制度存在的主要問(wèn)題

縱觀我國(guó)黨政干部工資制度改革的歷程，可以看到我國(guó)黨政干部工資制度經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有并日趨完善的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了從建國(guó)初期供給制和工資制度并存到統(tǒng)一的工資制度，從職務(wù)工資為主的工資制度到職務(wù)與級(jí)別并重的工資制度，從統(tǒng)一的工資制度到逐步和企事業(yè)單位工資制度分開的過(guò)程。這些改革使得我國(guó)黨政干部工資制度更為規(guī)范化、科學(xué)化，既體現(xiàn)了按勞分配原則，又逐步提高了我國(guó)黨政干部的工資水平，使黨政干部的生活得到逐步改善，有效調(diào)動(dòng)了黨政干部的工作積極性。雖然我國(guó)黨政干部工資制度改革取得了明顯成效，但是仔細(xì)研究依然會(huì)發(fā)現(xiàn)存在不少問(wèn)題，主要包括以下幾個(gè)方面:

(一)同一級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)黨政干部之間工資差距太小

就我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員工資制度來(lái)說(shuō)，不論是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)還是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，只要級(jí)別一樣，即使承擔(dān)的工作壓力和責(zé)任差別很大，工資之間的差別卻很小。如:2006年人事部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《公務(wù)員工資制度改革方案》中的《公務(wù)員職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)表》顯示，廳局級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)為1410元，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)為1290元，前者只比后者多120元，差距很小;縣處級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)為830元，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)為760元，前者只比后者多70元，差距更小。然而領(lǐng)導(dǎo)者承擔(dān)的工作壓力和責(zé)任卻是非領(lǐng)導(dǎo)者不能比的。

(二)同樣級(jí)別不同領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)黨政干部所承擔(dān)的工作職責(zé)不同，其工資收入?yún)s完全一樣

對(duì)于擔(dān)任同樣級(jí)別職務(wù)的黨政干部來(lái)說(shuō)，由于其所處的具體崗位不同，其所承擔(dān)的工作職責(zé)也存在差異，但是他們應(yīng)得的合法工資收入?yún)s完全一樣。比如:一個(gè)縣長(zhǎng)、縣委書記和一個(gè)部門的處長(zhǎng)拿的工資是一樣的，但是，一個(gè)部門的處長(zhǎng)和一個(gè)縣長(zhǎng)、縣委書記所承擔(dān)的工作責(zé)任和壓力則不可同日而語(yǔ)，二者所管轄的范圍及所轄范圍的人口數(shù)量等之間的差異也很大。同樣，一個(gè)副省長(zhǎng)和一個(gè)具體部門的副部級(jí)干部，一個(gè)局長(zhǎng)、一個(gè)廳長(zhǎng)和一個(gè)地級(jí)市的市委書記、市長(zhǎng)相比，他們之間的工作責(zé)任和壓力也不一樣。然而，他們都是同樣的級(jí)別，工資收入也都完全一樣。因此，“只要級(jí)別一樣，收入就一樣”的工資制度使得縣委書記、縣長(zhǎng)與處長(zhǎng)，地級(jí)市的市委書記、市長(zhǎng)與廳局長(zhǎng)付出了完全不一樣的勞動(dòng)和精力，卻拿著同樣的工資。只要職務(wù)等級(jí)相同，就不再區(qū)分責(zé)任輕重和工作難易程度，他們的待遇和收入也相同，這使得二者之間的勞動(dòng)差別在分配中不能體現(xiàn)出來(lái)，按勞分配原則黯然失色，這勢(shì)必導(dǎo)致平均主義和分配不公，會(huì)嚴(yán)重挫傷黨政干部的工作熱情。

(三)我國(guó)各級(jí)地方政府黨政干部一把手工資水平與其承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和對(duì)國(guó)家、社會(huì)所作的貢獻(xiàn)不成正比

我國(guó)各級(jí)地方政府黨政干部一把手和同級(jí)非地方政府一把手的黨政干部相比較，其工資水平與其承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和對(duì)國(guó)家、社會(huì)所作的貢獻(xiàn)不成正比。以四川省正縣 (正處)級(jí)黨政干部的稅前浮動(dòng)工資 (含職務(wù)工資、級(jí)別工資和陽(yáng)光補(bǔ)貼)為例，宜賓市正縣 (正處)級(jí)黨政干部稅前浮動(dòng)工資收入約為4700元，成都市正縣(正處)級(jí)黨政干部稅前浮動(dòng)工資收入約為5200元。雖然由于地區(qū)之間存在差異，各地黨政干部工資收入也有所不同;同時(shí)，也由于各單位目標(biāo)獎(jiǎng)沒(méi)有對(duì)外公開 (這里所說(shuō)的黨政干部稅前浮動(dòng)工資收入不包含目標(biāo)獎(jiǎng)①根據(jù)四川省人事廳工資科解釋:由于不同的單位具有差異性，同一個(gè)單位崗位也各不相同，因此每個(gè)人的目標(biāo)獎(jiǎng)都不一樣，具體數(shù)字由各單位制定和掌握，不上報(bào)省人事廳。)，但是，從四川省人事廳了解到，正處級(jí)黨政干部全年目標(biāo)獎(jiǎng)約為4000元—5000元，平均分?jǐn)偟矫吭录s為333元—417元②數(shù)據(jù)來(lái)源:四川省人事廳工資處。，取最高數(shù)字417元，與前面列舉的兩類地方正縣 (處)級(jí)工資收入最高線相加即得到他們大概的合法總收入，分別為:宜賓市下屬的縣委書記、縣長(zhǎng)和宜賓市處長(zhǎng)級(jí)黨政干部的最高工資均約為5117元，成都市下屬縣委書記、縣長(zhǎng)和成都市處長(zhǎng)級(jí)黨政干部的最高工資約為5617元。

雖然縣委書記、縣長(zhǎng)和處長(zhǎng)的工資相同，但他們所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任以及對(duì)國(guó)家和社會(huì)的貢獻(xiàn)卻不同。以前面所舉的兩類地方為例:宜賓市下屬宜賓縣方圓2945.83平方公里，下轄26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2004年全縣人口達(dá)97.62萬(wàn)③宜賓縣概況.http://www.ybx.gov.cn/ybxguikuang/yibingaikuang.html.2010年12月7日。。成都市下屬金堂縣方圓1156平方公里，下轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2006年金堂縣共有84萬(wàn)人口④金堂縣縣情介紹.http://www.jintang.gov.cn/zoujinjintang/detail.jsp?ID=20.2010年12月7日。。不論是宜賓縣還是金堂縣的縣委書記和縣長(zhǎng)，作為管理全縣的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、財(cái)政、文教衛(wèi)生等方方面面工作的父母官，同時(shí)還要負(fù)責(zé)全縣97萬(wàn)多人口或者84萬(wàn)人口的吃喝拉撒，工作壓力大、工作責(zé)任重是顯而易見的。這兩個(gè)縣的縣委書記和縣長(zhǎng)所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和對(duì)國(guó)家、社會(huì)的貢獻(xiàn)明顯多于一個(gè)普通機(jī)關(guān)部處的處長(zhǎng)，因此，其所應(yīng)該得到的工資收入與他們所承擔(dān)的工作責(zé)任、在工作中的投入與為國(guó)家和社會(huì)的付出不成正比。

三、我國(guó)黨政干部工資制度存在問(wèn)題的原因分析

雖然我國(guó)黨政干部工資制度經(jīng)過(guò)多次改革已日漸完善，但是依然存在上述問(wèn)題。這些問(wèn)題既包括計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來(lái)的一些歷史問(wèn)題，又包括國(guó)家在制定工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)沒(méi)有進(jìn)行充分比較和調(diào)查研究所造成的問(wèn)題;既包括黨政干部工資級(jí)差設(shè)計(jì)上的不合理問(wèn)題，還包括黨政干部工資制度在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的地域性問(wèn)題。要想從根本上解決這一系列的問(wèn)題，建立科學(xué)合理的黨政干部工資制度，只有認(rèn)真探究導(dǎo)致這些問(wèn)題的深層次原因并從根本上加以解決。仔細(xì)分析，產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因包括:

(一)忽視黨政干部“經(jīng)濟(jì)人”屬性，薪酬定價(jià)普遍低于市場(chǎng)同等勞動(dòng)力標(biāo)準(zhǔn)

黨和政府一貫講求奉獻(xiàn)，重視“精神激勵(lì)”，輕視“物質(zhì)激勵(lì)”，認(rèn)為黨政干部手中的權(quán)利屬于公共權(quán)力，是人民賦予的代表國(guó)家和政府進(jìn)行公共管理，提供公共服務(wù)的“公權(quán)力”而非“私權(quán)力”。黨政干部是黨和國(guó)家公權(quán)力的代表者和執(zhí)行者。這個(gè)特點(diǎn)決定了黨政干部的職業(yè)目標(biāo)不以營(yíng)利為目的，而是以追求社會(huì)榮譽(yù)、政治地位和政治權(quán)力作為目標(biāo)。所以我國(guó)工資制度往往忽略黨政干部“經(jīng)濟(jì)人”的屬性，黨政干部薪酬定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)往往低于市場(chǎng)同等勞動(dòng)力。雖然黨政干部的職業(yè)特性決定其目標(biāo)非經(jīng)濟(jì)利益，但是并不能因此認(rèn)為黨政干部不注重經(jīng)濟(jì)利益。處身于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中，又要養(yǎng)家糊口，黨政干部不可避免地會(huì)被烙上“經(jīng)濟(jì)人”的印記，必然具有“經(jīng)濟(jì)人”的屬性。如果否認(rèn)黨政干部的“經(jīng)濟(jì)人”屬性，那么就無(wú)從解釋不少黨政干部貪污受賄或者挪用公款的現(xiàn)象。所以，必須承認(rèn)和高度重視黨政干部的“經(jīng)濟(jì)人”屬性，既強(qiáng)調(diào)黨政干部要具有奉獻(xiàn)意識(shí)，重視對(duì)干部的精神激勵(lì)，又要重視其物質(zhì)需求，在制定黨政干部工資制度時(shí)要注意與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境相適應(yīng)，要體現(xiàn)成本收益原則。

忽略“經(jīng)濟(jì)人”屬性的黨政干部工資制度設(shè)計(jì)難以體現(xiàn)黨政干部需求的多樣性，難以有效發(fā)揮激勵(lì)作用，必然會(huì)存在不公平和激勵(lì)性不夠等問(wèn)題。在設(shè)計(jì)工資制度時(shí)如果沒(méi)有充分考慮到黨政干部的“經(jīng)濟(jì)人”屬性，設(shè)計(jì)出來(lái)的工資制度不僅不能有效地發(fā)揮激勵(lì)作用，黨政干部的“經(jīng)濟(jì)人”屬性反而會(huì)以“扭曲”的尋租形式表現(xiàn)出來(lái)。由于我國(guó)黨政干部工資制度的激勵(lì)和保障功能不足，黨政干部尋求權(quán)力尋租的概率相對(duì)較大。我國(guó)黨政干部工資制度對(duì)黨政干部“經(jīng)濟(jì)人”屬性的忽略，也從一定程度上誘發(fā)了貪污腐敗、挪用公款等尋租現(xiàn)象。

(二)沒(méi)有建立工資調(diào)查制度，黨政干部工資制度不能體現(xiàn)“平衡比較原則”

雖然我國(guó)先后把建立工資調(diào)查制度寫進(jìn)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》①1993年10月1日開始施行的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》第六十六條提出:“國(guó)家公務(wù)員工資水平與國(guó)有企業(yè)相當(dāng)人員的平均工資水平大體持平。”和《公務(wù)員法》②2006年1月1日開始施行的《公務(wù)員法》第七十五條明確規(guī)定:“國(guó)家實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)?！钡确蓷l文，是我國(guó)工資制度的一大進(jìn)步。但是，該項(xiàng)制度在實(shí)際操作中并沒(méi)有得到很好貫徹。和發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我國(guó)建立黨政干部工資調(diào)查制度的法律規(guī)定十分模糊，調(diào)查的主體和對(duì)象都不明確，被調(diào)查的企業(yè)類型也不清楚，調(diào)查的具體內(nèi)容和程序沒(méi)有明確界定。我國(guó)黨政干部工資制度沒(méi)有體現(xiàn)“平衡比較原則”。同時(shí)，由于缺乏準(zhǔn)確的調(diào)查數(shù)據(jù)，往往出現(xiàn)“老百姓認(rèn)為黨政干部工資過(guò)高，黨政干部卻嫌自己工資太低”的矛盾現(xiàn)象。

發(fā)達(dá)國(guó)家文官工資制度大多奉行“平衡比較原則”。尤其在“二戰(zhàn)”后，西方國(guó)家文官工資收入比企業(yè)員工低，一方面致使文官流失嚴(yán)重，另一方面又極大地打擊了在任文官的工作熱情。為了吸引更多優(yōu)秀人才到政府任職，同時(shí)又能夠有效留住在任文官，西方國(guó)家開始奉行“平衡比較原則”。早在1995年，英國(guó)皇家委員會(huì)就曾提出:文官工資制度的首要原則是與從事類似工作的外部人員報(bào)酬數(shù)額相比較時(shí)公平合理。美國(guó)聯(lián)邦政府在這方面做得比較完善。首先，美國(guó)政府通過(guò)建立研究機(jī)構(gòu)和頒布一系列法令最終建立了“工資比較原則”和工資調(diào)查制度。1957年，美國(guó)聯(lián)邦政府成立了針對(duì)文官和企業(yè)員工工資收入進(jìn)行調(diào)查并向政府提供咨詢意見的專門研究機(jī)構(gòu)。1962年，美國(guó)在頒布的《聯(lián)邦工資改革法》中提出了“工資比較原則”。1970年，美國(guó)專門頒布了《聯(lián)邦工資比較法》，在該法案中具體規(guī)定文官應(yīng)與企業(yè)相當(dāng)職位員工的工資收入大體保持平衡。1978年，美國(guó)頒布了《文官改革法》，進(jìn)一步明確:文官工資不僅要參照全美國(guó)企業(yè)相當(dāng)職位員工的工資水平，還應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)?shù)仄髽I(yè)員工相當(dāng)職位的工資水平。其次，對(duì)于這一制度的具體操作，美國(guó)也執(zhí)行得比較徹底。按照國(guó)會(huì)授權(quán)，美國(guó)勞工部勞工統(tǒng)計(jì)局每年三月會(huì)對(duì)部分企業(yè)進(jìn)行一次全面工資水平調(diào)查，通過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)得出企業(yè)內(nèi)部各等級(jí)員工工資水平的平均數(shù)，以此作為調(diào)整承擔(dān)相當(dāng)工作的聯(lián)邦文官薪金水平的依據(jù)。該項(xiàng)調(diào)查會(huì)按照聯(lián)邦文官工資級(jí)別一一確定對(duì)應(yīng)的企業(yè)員工級(jí)別，并分類展開調(diào)查。例如:1977年的企業(yè)員工工資調(diào)查就包含對(duì)企業(yè)內(nèi)部19個(gè)工種和81個(gè)工作級(jí)別的員工工資調(diào)查，它們分別與聯(lián)邦文官年薪標(biāo)準(zhǔn)的1—15級(jí)相對(duì)應(yīng)。

四、完善我國(guó)黨政干部工資制度的路徑選擇

改革我國(guó)黨政干部工資制度，既要建立在科學(xué)的調(diào)查研究基礎(chǔ)上，又要充分考慮行業(yè)性、區(qū)域性以及不同職務(wù)和不同級(jí)別之間的差異，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的黨政干部工資制度，充分體現(xiàn)平衡比較原則。只有真正建立起一套科學(xué)、合理、完善的工資制度，解決目前黨政干部工資制度中的不合理問(wèn)題，才能有效吸引和留住優(yōu)秀人才，也才能促使在任的黨政干部廉潔奉公，恪盡職守。

(一)拉大黨政干部收入差距，使黨政干部工資水平與其承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和對(duì)國(guó)家、社會(huì)的貢獻(xiàn)成正比

美國(guó)心理學(xué)家亞當(dāng)斯根據(jù)社會(huì)心理學(xué)中的認(rèn)知失調(diào)理論于1963年左右提出了公平理論，認(rèn)為員工的工作態(tài)度和積極性不受其所得報(bào)酬的絕對(duì)值而是相對(duì)值 (收入與投入之比值)的影響。員工往往會(huì)將自己付出的勞動(dòng) (或貢獻(xiàn))與所得的報(bào)酬之間的比例與他人付出的勞動(dòng) (或貢獻(xiàn))和所得的報(bào)酬之間的比例進(jìn)行比較。二者如果相等，員工就會(huì)產(chǎn)生公平感，反之就會(huì)產(chǎn)生不公平感。我國(guó)黨政干部之間薪酬差距過(guò)小，這種分配方式看似公平，實(shí)際卻容易讓黨政干部產(chǎn)生極大的不公平感。黨政干部一旦產(chǎn)生不公平感，認(rèn)為和別人相比，他的付出過(guò)多而報(bào)酬過(guò)低時(shí)，其行為就會(huì)發(fā)生變化，就會(huì)減少對(duì)工作的投入，降低工作效率，影響工作質(zhì)量。按貢獻(xiàn)分配是解決這個(gè)問(wèn)題的最有效方法。黨政干部對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)通常通過(guò)工作績(jī)效體現(xiàn)出來(lái)。因此，黨政干部按貢獻(xiàn)分配最終可以轉(zhuǎn)化為按工作績(jī)效分配。只有把工作績(jī)效作為黨政干部利益分配的尺度和標(biāo)準(zhǔn)，才能夠有效克服“干與不干一個(gè)樣”、“干多干少一個(gè)樣”、“干好干壞一個(gè)樣”的平均主義。

要努力發(fā)揮薪酬制度的激勵(lì)作用，應(yīng)該努力擴(kuò)大黨政干部收入差距，使不同職務(wù)與崗位的黨政干部的收入與其所承擔(dān)的工作責(zé)任、工作壓力、工作能力、產(chǎn)生的工作績(jī)效和對(duì)國(guó)家社會(huì)的貢獻(xiàn)大致相當(dāng)。完善黨政干部工資制度，首先應(yīng)該建立科學(xué)的黨政干部職位分類標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)的職位分類標(biāo)準(zhǔn)是確定不同職務(wù)與崗位黨政干部工資差別的前提與基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)黨政干部的職位分類標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)合理，不同職位之間工資級(jí)差的設(shè)計(jì)體現(xiàn)不出不同職務(wù)和崗位之間的工作責(zé)任和工作壓力的差別，使得相同職級(jí)不同職務(wù)和崗位的黨政干部工資相同或差距太小。所以，建立科學(xué)的職位分類制度和標(biāo)準(zhǔn)，明確和細(xì)化不同職位的工作職責(zé)，建立與之相匹配的黨政干部差別化薪酬體系，使不同職務(wù)不同崗位的黨政干部工資收入與其工作責(zé)任、工作難度以及工作成效相匹配，是黨政干部工資制度改革的關(guān)鍵。

(二)引入市場(chǎng)平衡機(jī)制，使黨政干部工資收入水平與企業(yè)相當(dāng)人員工資收入水平大致相當(dāng)

“公平理論”的“平衡比較原則”是建立我國(guó)黨政干部薪酬水平的理論基礎(chǔ)。所謂平衡比較是指黨政干部工資水平應(yīng)該和在企業(yè)里相近職位從事相似工作人員的工資水平大體持平①2006年6月財(cái)政部和人事部聯(lián)合下發(fā)的《公務(wù)員工資制度改革實(shí)施辦法》文件規(guī)定:“建立工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資收入水平的調(diào)查比較。國(guó)家根據(jù)工資調(diào)查比較的結(jié)果，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、物價(jià)水平等情況，適時(shí)調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)?！薄Ｄ壳拔覈?guó)黨政干部工資體系是在與企業(yè)員工工資水平平衡比較的基礎(chǔ)上制定的。但是，《公務(wù)員工資制度改革實(shí)施辦法》并未明確黨政干部工資水平究竟該處于何種水平，以及具體的參照行業(yè)和參照標(biāo)準(zhǔn)。此外，雖然平衡比較原則在有關(guān)薪酬政策中從文字上有所體現(xiàn)，但是缺乏可操作的具體實(shí)施細(xì)則，致使該原則沒(méi)有得到很好的落實(shí)。

對(duì)此，新加坡的做法是:李光耀向企業(yè)界“爭(zhēng)才”，讓一流的人員會(huì)選擇進(jìn)入政府部門，而非選擇進(jìn)入企業(yè)界。因此，1985年3月22日，李光耀在國(guó)會(huì)中提出了一個(gè)“與市場(chǎng)一起移動(dòng)”(moving with the market)的原則。李光耀認(rèn)為，公務(wù)員如果要成為一個(gè)誠(chéng)實(shí)、公開、有抵抗力及有工作效率的體系，就必須讓公務(wù)員的薪俸能與市場(chǎng)的價(jià)值一起互動(dòng)。所以，對(duì)公務(wù)員大幅地提升其待遇。在高薪的決定方面，新加坡采取“水平指標(biāo)”(Benchmark)政策，這是將社會(huì)上收入最高的六種行業(yè) (律師、銀行家、會(huì)計(jì)師、工程師、本地制造商，以及跨國(guó)企業(yè)公司經(jīng)理)每年平均所得作為計(jì)算相當(dāng)服務(wù)年資及職務(wù)的政府官員的年薪標(biāo)準(zhǔn)。②陳新民:《反腐鏡鑒的新加坡法治主義:一個(gè)東方版本的法治國(guó)家》，北京:法律出版社，2009年，第172頁(yè)。

為此，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建立起一套行之有效、系統(tǒng)全面的薪酬平衡比較標(biāo)準(zhǔn)。盡快成立專門的機(jī)構(gòu)，定期追蹤和收集與各級(jí)黨政干部相對(duì)應(yīng)的企業(yè)員工工資變化的信息，并及時(shí)調(diào)整黨政干部工資幅度，真正使得黨政干部能與企業(yè)相當(dāng)員工工資水平大體持平，尤其要使黨政干部收入水平與企業(yè)高級(jí)管理人員收入水平相當(dāng)，保證黨政干部工資水平的外部公平性，從而使黨政干部在將自己付出的勞動(dòng)(或貢獻(xiàn))和所得收入的比值與企業(yè)高級(jí)管理人員付出的勞動(dòng) (或貢獻(xiàn))和所得收入的比值進(jìn)行比較時(shí)，感覺(jué)到兩種比值大致相當(dāng)，從而產(chǎn)生公平感。由此黨政干部才會(huì)受到激勵(lì)，也才能充分調(diào)動(dòng)其工作積極性。

(三)設(shè)立黨政干部“終身成就獎(jiǎng)”

設(shè)立黨政干部“終身成就獎(jiǎng)”可以彌補(bǔ)當(dāng)前黨政干部激勵(lì)不足的缺陷，進(jìn)一步建立和強(qiáng)化黨政干部廉政勤政的長(zhǎng)效機(jī)制。我國(guó)《公務(wù)員法》第49條規(guī)定了公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的10種條件。綜合來(lái)看，這10種獎(jiǎng)勵(lì)條件的標(biāo)準(zhǔn)主要以年終業(yè)績(jī)考核作為依據(jù)，具有短期性。因此，我們?cè)谕晟泣h政干部獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)可以分為兩類，第一類為短期獎(jiǎng)勵(lì)，第二類為長(zhǎng)期獎(jiǎng)勵(lì)。第一類獎(jiǎng)勵(lì)可以沿用現(xiàn)有的公務(wù)員法規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)條件，進(jìn)一步制定《黨政干部獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)行細(xì)化和完善。第二類獎(jiǎng)勵(lì)，我們可以借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立黨政干部“終身成就獎(jiǎng)”。原捷克斯洛伐克就設(shè)有這樣的獎(jiǎng)勵(lì):長(zhǎng)期勤勉工作，業(yè)績(jī)突出，能夠起到模范作用的公務(wù)員在其工作滿25年時(shí)、50歲生日時(shí)、退休時(shí)，會(huì)領(lǐng)到一筆數(shù)額較大的特殊獎(jiǎng)金。①王武齡等:《國(guó)家公務(wù)員制度概論》，北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2006年，第133頁(yè)。2004年，我國(guó)江西省吉安市吉州區(qū)長(zhǎng)塘鎮(zhèn)黨委在村干部中設(shè)立“終身成就獎(jiǎng)”，每年獎(jiǎng)勵(lì)1—2名表現(xiàn)優(yōu)秀、成績(jī)突出、群眾公認(rèn)的村干部。鎮(zhèn)上為獲獎(jiǎng)?wù)咴诒ｋU(xiǎn)公司購(gòu)買一份養(yǎng)老保險(xiǎn)，年滿60歲以后每年可以領(lǐng)取1000元保險(xiǎn)金，直至離世。②躍親、劉江:《吉州為村干部設(shè)“終身成就獎(jiǎng)”》，《農(nóng)村百事通》2004年第9期。從國(guó)內(nèi)外案例可以看出，設(shè)立“終身成就獎(jiǎng)”，對(duì)于一貫忠于職守、在工作中始終起到模范作用、做出較大貢獻(xiàn)的人員來(lái)說(shuō)，具有較大的激勵(lì)作用。

在黨政干部中設(shè)立“終身成就獎(jiǎng)”，對(duì)于激勵(lì)黨政干部自始至終勤勉工作、廉潔奉公、取得較好的工作業(yè)績(jī)具有重要意義。首先，“終身成就獎(jiǎng)”的設(shè)立滿足了獲獎(jiǎng)黨政干部對(duì)較高精神價(jià)值的追求。其次，“終身成就獎(jiǎng)”具有持續(xù)導(dǎo)向的效用，它能夠引導(dǎo)黨政干部持續(xù)性地積極進(jìn)取，爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)。第三，“終身成就獎(jiǎng)”授予少數(shù)貢獻(xiàn)特別突出的黨政干部，其獲得者的榜樣示范效應(yīng)會(huì)激勵(lì)著更多的黨政干部廉潔勤勉，努力創(chuàng)造最大的工作業(yè)績(jī)。第四，“終身成就獎(jiǎng)”在一定程度上還能夠有效克服目前黨政干部中普遍存在的“59歲現(xiàn)象”。因此，黨政干部“終身成就獎(jiǎng)”設(shè)立的條件應(yīng)該比較嚴(yán)格，如“工作滿30年以上，沒(méi)有受到任何處分，工作成績(jī)突出”等，也可以在最高廉政勤政期權(quán)者中產(chǎn)生。由于名額較少，因此，為了產(chǎn)生較大的示范效應(yīng)和激勵(lì)效果，建議“終身成就獎(jiǎng)”獎(jiǎng)金可以定得高一些，比如100萬(wàn)元，200萬(wàn)元等，此外，還要由政府頒發(fā)專門的榮譽(yù)證書和獎(jiǎng)?wù)?，維護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)威性。