摘要：“一大四小”工程的建設(shè)有利于提高造林綠化質(zhì)量，本文就造林綠化工程建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題作了簡單的探討，并提出了造林綠化建設(shè)的相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：“一大四小”；造林綠化；森林

中圖分類號(hào)：S731 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7712 (2012) 14-0093-01

“一大四小”工程由江西省省委書記提出，其中“一大”規(guī)定了全省范圍內(nèi)的森林植被覆蓋率；“四小”指的是礦山裸露區(qū)、工業(yè)園區(qū)及基礎(chǔ)設(shè)施的綠化；農(nóng)村地區(qū)自然村落的綠化；綠化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的所在地；綠化縣城及市府的所在地[1]?！耙淮笏男　惫こ痰奶岢雠c實(shí)施，突出了造林綠化的重點(diǎn)，并將點(diǎn)、線、面的工作有機(jī)的結(jié)合在了一起；以點(diǎn)帶線及以線促面，達(dá)到全面提升造林綠化質(zhì)量的目的[2]。本文分析了造林綠化“一大四小”工程建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了造林綠化建設(shè)的相關(guān)舉措。

一、造林綠化“一大四小”工程建設(shè)的現(xiàn)狀與存在的問題

最近幾年，在實(shí)施“一大四小”工程的過程中，出現(xiàn)了一些新的問題與新狀況，這些問題主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。

（一）山上森林植被的蓄積量及森林面積的擴(kuò)大工作面臨的形勢較為嚴(yán)峻

造成森林面積增長面臨困境的主要原因是近年來自然災(zāi)害的影響，在08年年初，全國范圍內(nèi)均遭受了巨大的冰凍及雨雪災(zāi)害，天災(zāi)的出現(xiàn)對生態(tài)建設(shè)及森林資源造成了極大的、難以挽回的破壞。此外，近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，建筑業(yè)及其他行業(yè)的發(fā)展對木材的需求量猛增；從而帶動(dòng)了木材加工企業(yè)的發(fā)展，此行業(yè)的發(fā)展需要以大量的木竹原料作為支撐，在發(fā)展的過程中，消耗的原材料也日益增長，增加了森林的采伐量，再加上由于一些自然或人為原因?qū)е碌纳只馂?zāi)，使森林遭到的破壞變得日益嚴(yán)重。

（二）山上造林的規(guī)模在縮小，后勁不足

實(shí)行林改之后，林地被林農(nóng)所看重，在一般情況下不愿意轉(zhuǎn)讓，大戶造林與企業(yè)造林由此受到影響。在造林綠化方面，林農(nóng)缺乏一定的資金與技術(shù)，導(dǎo)致造林的規(guī)模過小。在很多基層政府當(dāng)中，植被恢復(fù)基金及育林基金并沒有重點(diǎn)投入林業(yè)生產(chǎn)，而是多用于人頭費(fèi)及事業(yè)費(fèi)的開支，最終導(dǎo)致林業(yè)無法得到應(yīng)有的資金投入[3]。此外，煉山造林被禁止之后，造林難度及造林成本增加，對部分造林工作的實(shí)施造成不利影響。

（三）山下造林具有較大難度，農(nóng)民對于造林綠化的積極性不夠高

在山下綠化所具有的功效及綠化定位問題方面，一直存在較大的爭議；在一些省市，由于山多田少，如在山下造林，農(nóng)民與干部在思想上難以接受；綠化用地及綠化資金的落實(shí)存在一定的困難，綠化管護(hù)措施及栽植技術(shù)同樣難以落實(shí)到位。

二、造林綠化“一大四小”工程建設(shè)的相關(guān)舉措

（一）在山上同時(shí)實(shí)施封林與造林工作，以提高綠化質(zhì)量及增加效益

封林與造林工作都要受到重視，只有穩(wěn)定現(xiàn)有森林面積與覆蓋率，并使森林結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，才能提高綠化質(zhì)量及增加效益。對于局部疏林地、宜林地要加強(qiáng)造林工作，同時(shí)加強(qiáng)保護(hù)現(xiàn)有林地，嚴(yán)禁毀林開荒及亂占林地的行為，以確保森林面積及植被蓄積量的增加。要做好封林與造林工作，提升造林綠化質(zhì)量，可以采取以下兩種方式。第一，封造并舉，以加快資源培育?？梢圆扇⌒×饔蛑卫怼⒎馍接旨叭斯ぴ炝值却胧?，以加快恢復(fù)受災(zāi)森林，并使林分結(jié)構(gòu)得到改善；重點(diǎn)發(fā)展速生豐產(chǎn)的林木、可作為工業(yè)原料的林木與各類經(jīng)濟(jì)林木，以提高林地的經(jīng)濟(jì)效益。計(jì)劃煉山，禁止以改造低產(chǎn)林的名義破壞森林[4]。第二，加強(qiáng)保護(hù)森林資源，對森林的采伐量進(jìn)行嚴(yán)格控制。應(yīng)以市作為單位，對木材加工企業(yè)耗材的數(shù)量及企業(yè)規(guī)模進(jìn)行控制；如耗材總量比木材生產(chǎn)計(jì)劃要多，就應(yīng)停止審批新加工企業(yè)；區(qū)域限批，以便減少木材的需求。清理整頓現(xiàn)有木材加工企業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，以使其資源利用率及經(jīng)濟(jì)效益得到有效提高。嚴(yán)禁采伐珍稀樹種及重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的林木，加大打擊亂砍濫伐林木的力度。

（二）山下造林綠化美化，以提升檔次及拓展空間

造林綠化“一大四小”工程建設(shè)的實(shí)施，不僅要提升與鞏固山區(qū)造林，更要做好平原區(qū)的綠化工作，努力營造出良好人居環(huán)境。因山下造林存在較大的難度，對于林業(yè)部門而言，則是一個(gè)新的課題，做好山下造林工作，需要政府進(jìn)行推動(dòng)、有關(guān)部門相互配合、全民共同參與，還需要明確責(zé)任、分類定位，重點(diǎn)突破及分步推進(jìn)，解放思想，以科學(xué)的方式推動(dòng)山下造林工作的開展。其一，在明確責(zé)任及分類定位方面應(yīng)注意的問題如下。因山下造林具有不同的地類、不同的功能及不同的技術(shù)措施，所以在造林工作中，需要分門別類，進(jìn)行相應(yīng)的定位并明確責(zé)任。可以根據(jù)技術(shù)措施、功能及地類的不同，分為“四小”綠化工程。在實(shí)施“四小”綠化工程的過程中，要堅(jiān)持明確責(zé)任及分類定位的基本方針。其二，分步推進(jìn)及重點(diǎn)突破。分步推進(jìn)指的是有設(shè)計(jì)、有計(jì)劃的專業(yè)造林，建立起管護(hù)經(jīng)營主體，并制定相關(guān)的資金保障規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)“四小”工程的分步推進(jìn)。避免為了迎接檢查及完成任務(wù)，搞突擊性、勞民傷財(cái)?shù)脑炝只顒?dòng)，將樹木的成活率提高才是工作的實(shí)質(zhì)。重點(diǎn)突破指的是抓好濕地公園、森林公園、城市主題公園及廣場的綠化建設(shè)，有亮點(diǎn)、有規(guī)模的提升綠化的覆蓋率。集中力量搞好通道綠化，尤其要重視國道、高速公路的綠化建設(shè)，以使景觀效果得到迅速提升；并利用國道、高速公路綠化建設(shè)所產(chǎn)生的影響帶動(dòng)農(nóng)村及鄉(xiāng)村公路的綠化。將建設(shè)新農(nóng)村的要求融入造林綠化，進(jìn)行造地增糧、土地整理、開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以推進(jìn)農(nóng)田、村莊的林網(wǎng)綠化；此外，還應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)的防護(hù)林帶及主干道。

（三）科學(xué)評(píng)估，建立起高效激勵(lì)機(jī)制

對森林覆蓋的指標(biāo)進(jìn)行層層分解，并在山下、山上落實(shí)；對責(zé)任進(jìn)行落實(shí)，以提高森林覆蓋面積。評(píng)估林業(yè)發(fā)展水平，不僅要考察森林覆蓋面積及覆蓋率，還要考察單位面積蓄積量、林地產(chǎn)值、經(jīng)濟(jì)林及公益林的面積等相關(guān)指標(biāo)[5]。根據(jù)具體實(shí)際分類考察。在山區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)考察公益林所具有的面積、立木蓄積數(shù)量及森林覆蓋面積；在平原區(qū)及丘陵區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)考察經(jīng)濟(jì)林地的面積及林木綠化面積及綠化率，以體現(xiàn)出評(píng)估的公正及公平性，從而調(diào)動(dòng)造林綠化“一大四小”工程建設(shè)的積極性。

參考文獻(xiàn)：

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[3]劉禮祖.找準(zhǔn)差距，完善政策，加快推進(jìn)造林綠化“一大四小”工程建設(shè)[J].江西林業(yè)科技，2009，35(21):174-175.

[4]楊堅(jiān)，劉小虎.“三個(gè)里程碑”托起生態(tài)江西[J].經(jīng)濟(jì)，2009，42(12):941-942.

[5]丁賢生.為官一任，綠化一方—吉安市全力推進(jìn)造林綠化“一大四小”工程建設(shè)[J].中國林業(yè)，2010，17(2):532-533.