摘要：農(nóng)網(wǎng)的建設(shè)與改革回顧，圍繞電力為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的目標(biāo)，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、實現(xiàn)農(nóng)村電氣化、開拓農(nóng)村市場、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目的，使我國農(nóng)村電力建設(shè)與管理上水平、上臺階，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟快速、健康發(fā)展，真正實現(xiàn)“城鄉(xiāng)同價”。

關(guān)鍵詞：農(nóng)電；體制改造；發(fā)展

中圖分類號：TM7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-7712 (2012) 14-0205-01

從鉆木取火到油燈到蠟燭再到現(xiàn)在的電燈，我們的生活離不開光源。隨著社會的發(fā)展和時代的進(jìn)步，從電力走進(jìn)我們的視線開始，它就成為我們生活不可或缺的一部分。我們的吃穿住行可以說樣樣離不開電。我們國家乃至世界的發(fā)展都離不開電力的發(fā)展。作為一個名農(nóng)電公司的工作者，下面我就我的經(jīng)驗簡談一下我對農(nóng)網(wǎng)的認(rèn)識：

農(nóng)網(wǎng)作為電力網(wǎng)的一部分，所以我首先說明一下什么是電力網(wǎng)。電力網(wǎng)是電力系統(tǒng)的一部分，由變電站和各種電壓的線路組成。它也是由聯(lián)接各發(fā)電廠、變電站及電力用戶的輸、變、配電線路組成的系統(tǒng)。而且它以變換電壓（變電）輸送和分配電能為主要功能，是協(xié)調(diào)電力生產(chǎn)、分配、輸送和消費的重要基礎(chǔ)設(shè)施。

而電力系統(tǒng)是由發(fā)電、輸電、變電、配電、用電設(shè)備及相應(yīng)的輔助系統(tǒng)組成的電能生產(chǎn)、輸送、分配、使用的統(tǒng)一整體，它的作用是將電能轉(zhuǎn)送和分配給各用電單位。電能的生產(chǎn)是產(chǎn)、供、銷同時發(fā)生、同時完成，既不能中斷又不能儲存。它是一個由發(fā)、供、用三者聯(lián)合組成的一個整體，其中任意一個環(huán)節(jié)配合不好，都不能保證電力系統(tǒng)的安全、經(jīng)濟運行。電力系統(tǒng)中，發(fā)、供、用之間始終是保持平衡的。

在了解電力網(wǎng)和電力系統(tǒng)之后，我們來談一下農(nóng)網(wǎng)：我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民人口占全國的半數(shù)以上。農(nóng)網(wǎng)的建設(shè)與改革直接影響我國的綜合發(fā)展。還記得以為農(nóng)民減負(fù)為主要動因的第一次農(nóng)電體制改革距今已經(jīng)12年了，而隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的全面快速發(fā)展，尤其是在家電下鄉(xiāng)等惠農(nóng)政策啟動之后，整個農(nóng)電網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)“捉襟見肘”，而在地方電力企業(yè)的高負(fù)債狀態(tài)之下，一些地區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)改造建設(shè)卻“心有余而力不足”。

現(xiàn)有的農(nóng)電體制，成為了發(fā)展農(nóng)村電力事業(yè)的掣肘，改革迫在眉睫。今年年初，由國務(wù)院主導(dǎo)的農(nóng)電體制改革調(diào)研在全國有序展開，5月底，農(nóng)電體制改革調(diào)研已接近尾聲，這也意味著新一輪的農(nóng)電體制改革即將啟程。

回想十二年前也就是1998年，針對因農(nóng)村電力管理體制問題和農(nóng)村電網(wǎng)老化落后所造成的農(nóng)村“用電難、用電貴”等問題，以“兩改一同價”(改造農(nóng)村電網(wǎng)、改革電力體制，實施同網(wǎng)同價)為重點的第一次全國農(nóng)電改革展開。在此之前，農(nóng)村供電系統(tǒng)包括縣水電公司(省水利廳直管，屬于水利局系統(tǒng))或供電公司(縣政府、經(jīng)貿(mào)委主管)、鄉(xiāng)供電所(鄉(xiāng)政府管理)三塊。各縣都沒有屬于國家電網(wǎng)的電力公司，層層加價現(xiàn)象嚴(yán)重。這一年的全國農(nóng)電改革提出了“一縣一公司”并實現(xiàn)縣鄉(xiāng)電力一體化管理的基本原則。

而回到現(xiàn)在，隨著新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟的全面發(fā)展，第一次農(nóng)電股份制改革的不足逐漸顯現(xiàn)出來。雖然各省農(nóng)電公司都出臺了農(nóng)電公司運作的指導(dǎo)性計劃意見，但由于各地的農(nóng)電公司更多的是為了解決農(nóng)電工群體身份和同工同酬問題而成立的，是一個電力體制改革中出現(xiàn)的新生事物，無先例可循，對于未來的發(fā)展并沒有一個明確的目標(biāo)和具體有效的可操作的運作模式，處于發(fā)展的初級階段。在這個階段，農(nóng)電公司和供電公司簽訂合同，主要從事農(nóng)村地區(qū)抄收工作，條件成熟亦可以從事城區(qū)抄收業(yè)務(wù)，同時也可從事一些小型低壓維護。而且從成立之初就存在這樣和那樣的先天不足。

長期以來，由于投入的資金有限，農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃受到人為制約等因素，造成農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱，農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃滯后，電壓等級偏低。另外，隨著近年來縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)網(wǎng)負(fù)荷快速增長，變電站布點與縣域經(jīng)濟發(fā)展已不同步，難以支撐縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。農(nóng)電體制改革沒有完全到位所引發(fā)的矛盾日益凸顯，現(xiàn)有體制已不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的發(fā)展。”

同時，我認(rèn)為，農(nóng)電體制改革的最終目的是讓農(nóng)民用電共享同價成果。“電”是老百姓不可或缺的生活資料，也是生產(chǎn)資料，農(nóng)村電網(wǎng)惠及的是占總?cè)丝诎霐?shù)以上的農(nóng)民，具有很強的公益性；如果人為地把農(nóng)村電網(wǎng)和城市電網(wǎng)分割開來，將又回到十二年前“兩改一同價”前的城鄉(xiāng)分管格局，由此又將造成十二年前的老問題重發(fā)，同時還可能會產(chǎn)生很多新的問題。由于“電”作為產(chǎn)品，無法儲存且具有高度一體化的自然壟斷屬性，無論怎么樣拆分都是壟斷，只不過是大壟斷和小壟斷的問題。如果將城網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)一分為二，則又多了一套管理機構(gòu)，必然加大成本。

而黨的十七屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》對解決“三農(nóng)”問題具有重大意義。并且在今年的中央經(jīng)濟工作會議和中央一號文件中，均明確提出要抓緊進(jìn)行新一輪的農(nóng)網(wǎng)改造。所以，在這新時期，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展任重道遠(yuǎn)，農(nóng)電體制改革應(yīng)該按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，圍繞電力為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的目標(biāo)，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、實現(xiàn)農(nóng)村電氣化、開拓農(nóng)村市場、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目的，使我國農(nóng)村電力建設(shè)與管理上水平、上臺階，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟快速、健康發(fā)展，真正實現(xiàn)“城鄉(xiāng)同價”。

毋庸諱言，農(nóng)電體制改革任重道遠(yuǎn)，不可能一蹴而就，亦不會十全十美。作為一名農(nóng)網(wǎng)的工作者，我會不斷提升自己，同時學(xué)習(xí)其他省、地區(qū)的農(nóng)電公司先進(jìn)科學(xué)的改革方式，不斷加強完善農(nóng)網(wǎng)的建設(shè)。我相信隨著國家一系列扶持“三農(nóng)”政策的出臺，農(nóng)村電力市場的發(fā)展空間將會越來越廣，也一定會真正實現(xiàn)“萬家燈火，一網(wǎng)情深”的。