摘要：隨著城市化進(jìn)程的逐步加快，城市周邊地區(qū)的失地農(nóng)民數(shù)量日益增多。在土地被征用失去基本的生活來(lái)源后，很多失地農(nóng)民由于種種原因未能順利再就業(yè)，成為失地?zé)o業(yè)農(nóng)民，于是再就業(yè)就成為急待解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：城中村 失地農(nóng)民 再就業(yè) 土地補(bǔ)償

城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，在這一過(guò)程中伴隨著城市的不斷擴(kuò)張，大量的農(nóng)村居民由于土地被征用而轉(zhuǎn)變?yōu)槭У剞r(nóng)民。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前全國(guó)失地農(nóng)民總量約為4 000萬(wàn)人左右，今后還要以每年大約200萬(wàn)人的速度遞增。

作為內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化中心，呼和浩特的城市規(guī)模近些年來(lái)一直在不斷地?cái)U(kuò)張。據(jù)政府提供的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，呼和浩特城市規(guī)劃總面積約 21000平方公里，城市周邊共有行政村 222個(gè)，其中在新的發(fā)展規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)有“城中村” 74個(gè)，二環(huán)路以?xún)?nèi)有“城中村” 35個(gè)。從 2004年起，市內(nèi)四區(qū)開(kāi)始大規(guī)?！俺侵写濉表?xiàng)目改造，目前已經(jīng)基本完成改造的有 9個(gè)村，正在實(shí)施改造的有 36個(gè)村。在城中村改造的過(guò)程中，所涉及到的失地農(nóng)民數(shù)量約有48000人，在這其中徹底失去土地的約23000人。由于土地被征用，失去了基本的生活資料，呼和浩特周邊失地農(nóng)民的收入來(lái)源以及就業(yè)狀況發(fā)生了巨大的改變。

一、呼和浩特周邊失地農(nóng)民的再就業(yè)狀況

在土地被征用后，失地農(nóng)民大都順利地拿到了征地補(bǔ)償，并且在政府的幫助下大多就地搬進(jìn)了村民住宅小區(qū)?？傮w上來(lái)看，失地農(nóng)民的收入水平較以前有所增加，生活水平也有所提高。與此同時(shí)，居住條件改善所帶來(lái)的居住類(lèi)的消費(fèi)支出也大幅提升，再加上物價(jià)快速上漲、子女教育支出增加、醫(yī)療養(yǎng)老保障的不完善以及經(jīng)營(yíng)性、勞務(wù)性收入的不穩(wěn)定等等因素，導(dǎo)致了失地農(nóng)民家庭生活費(fèi)用支出的增長(zhǎng)幅度要大于家庭收入的增長(zhǎng)幅度。在走訪調(diào)查中，很多失地農(nóng)民對(duì)未來(lái)的生活心存顧慮，約有70%的失地農(nóng)民對(duì)未來(lái)的生活心里沒(méi)底。

通過(guò)走訪筆者發(fā)現(xiàn)，在土地被征用前農(nóng)民家庭的收入主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面：首先，土地種植收入，失地農(nóng)民中將此作為第一收入來(lái)源的約占65%；其次，勞務(wù)性收入，失地農(nóng)民中將此作為第一收入來(lái)源的約占25%；再次，經(jīng)營(yíng)性收入，失地農(nóng)民中將此作為第一收入來(lái)源的約占5%；最后，其他收入，失地農(nóng)民中將此作為第一收入來(lái)源的也約占5%。

在土地被征用后，失地農(nóng)民的收入來(lái)源較以往出現(xiàn)了較大的變化：首先是主要依靠土地種植收入的農(nóng)民家庭的比例大幅下降；其次是主要依靠勞務(wù)性收入的農(nóng)民家庭比例大幅增加。據(jù)調(diào)查資料顯示:在勞動(dòng)適齡階段的失地農(nóng)民，經(jīng)營(yíng)超市、飯店、碟吧、藥店等商業(yè)店鋪的約占17%，從事客運(yùn)、貨運(yùn)運(yùn)輸以及出租車(chē)運(yùn)輸?shù)募s占18%，從事農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)及其他經(jīng)營(yíng)的約占21%，外出打工的約占29%，在家待業(yè)的約占14%，其他為約1%。

二、影響失地農(nóng)民再就業(yè)的因素

1.征地補(bǔ)償發(fā)放不合理

在土地被征用過(guò)程中，失地農(nóng)民僅僅得到了被征用土地未來(lái)收益中很少的一部分，這就反映出征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定不僅并沒(méi)有考慮到土地對(duì)農(nóng)民所承擔(dān)的生產(chǎn)和保障的雙重功能，也沒(méi)有很好地體現(xiàn)出土地市場(chǎng)的供求狀況。同時(shí)，在走訪的過(guò)程中，筆者還發(fā)現(xiàn)雖然征地補(bǔ)償有相關(guān)的規(guī)定，但在實(shí)際操作中補(bǔ)償款的分配實(shí)施并不規(guī)范，層層截留導(dǎo)致失地農(nóng)民實(shí)際獲得補(bǔ)償款數(shù)額較少，這在一定程度上影響了他們的再就業(yè)的進(jìn)程。

2.就業(yè)觀念保守、落后

由于以前主要從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，因而大多數(shù)失地農(nóng)民都形成了一些保守、落后的就業(yè)觀念。在尋找工作的過(guò)程當(dāng)中，很多失地農(nóng)民存在“等、靠、要”的思想，在調(diào)查中有85%的失地農(nóng)民期望政府和村集體能夠給他們解決工作問(wèn)題。不僅如此，失地農(nóng)民家庭中很多年輕人對(duì)待工作拈輕怕重，臟、累、差的工作崗位往往都不愿意從事。他們認(rèn)為這些工作崗位應(yīng)該是外來(lái)農(nóng)民工從事的崗位，自己做這些工作會(huì)丟面子。所以，在尋找工作的過(guò)程中還存在著高不成低不就的現(xiàn)象。

3.勞動(dòng)技能單一，再就業(yè)培訓(xùn)缺失

由于失地農(nóng)民以前主要從事的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，勞動(dòng)技能比較單一。并且，由于種種原因失地農(nóng)民接受教育的程度比較低，文化素質(zhì)普遍較差，再加上大部分失地農(nóng)民年齡偏大，給上崗再就業(yè)帶來(lái)一定的難度。

與此同時(shí)，在土地被征用后，為失地農(nóng)民舉辦的再就業(yè)培訓(xùn)尚處于未起步的狀態(tài)。農(nóng)民在失去土地后，原有的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)技能已不能適應(yīng)再就業(yè)需求。所以，尚未起步的失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)，也嚴(yán)重阻礙了失地農(nóng)民再就業(yè)的進(jìn)程。

4.社保、醫(yī)保尚未完善

根據(jù)呼和浩特相關(guān)政策的規(guī)定，女性年齡在55周歲、男性年齡在60周歲的失地農(nóng)民就可以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)。2009年時(shí)符合條件的失地農(nóng)民每月可以領(lǐng)到的養(yǎng)老金為480元，而這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前的城市生活需要。因?yàn)槭У剞r(nóng)民不能完全同等的享受市民待遇，所以導(dǎo)致失地農(nóng)民基本失去了社會(huì)保障這個(gè)“避風(fēng)港”，這也影響了失地農(nóng)民的再就業(yè)步伐。

三、促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)的建議

1.提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)補(bǔ)償監(jiān)管，確保失地農(nóng)民利益

在明確征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要充分考慮失地農(nóng)民生存和發(fā)展的需求，將失地農(nóng)民的利益放在第一位，結(jié)合社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況制定出合理科學(xué)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。不僅如此，還要加大對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)用的監(jiān)管，將補(bǔ)償費(fèi)公開(kāi)、合理地發(fā)放到失地農(nóng)民手中。這就要求針對(duì)安置補(bǔ)償過(guò)程中出現(xiàn)的具體問(wèn)題，進(jìn)一步明確對(duì)失地農(nóng)民安置補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、計(jì)算的方法、安置的形式、安置的時(shí)間等，并且明確安置補(bǔ)償雙方的權(quán)利和義務(wù)，從而規(guī)范安置補(bǔ)償?shù)男袨?，努力避免征地補(bǔ)償被層層挪用而影響失地農(nóng)民生活的現(xiàn)象發(fā)生。

2.轉(zhuǎn)變思想，破除失地農(nóng)民保守的就業(yè)觀念

要努力轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民原有的就業(yè)觀念，積極鼓勵(lì)失地農(nóng)民破除“等、靠、要”的落后思想。通過(guò)大眾媒體宣傳、樹(shù)立就業(yè)典型等方式，加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民擇業(yè)觀念的教育，使其摒棄拈輕怕重、高不成低不就的擇業(yè)思想，從而促進(jìn)失地農(nóng)民的再就業(yè)。

3.積極開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)，豐富失地農(nóng)民的就業(yè)技能

政府應(yīng)該本著“面向市場(chǎng)、因人而異、提高質(zhì)量”的原則，針對(duì)失地農(nóng)民大力開(kāi)展再就業(yè)教育。在培訓(xùn)的內(nèi)容上，要與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)需求緊密結(jié)合，并可以根據(jù)各類(lèi)崗位準(zhǔn)入制度積極開(kāi)展職業(yè)資格認(rèn)證教育，從而有效擴(kuò)大失地農(nóng)民的就業(yè)范圍。這項(xiàng)工作的完成需要各級(jí)政府部門(mén)，安排專(zhuān)門(mén)用于失地農(nóng)民技能培訓(xùn)的資金，增加失地農(nóng)民接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，以促進(jìn)其豐富勞動(dòng)技能，從而達(dá)到盡快上崗再就業(yè)的目標(biāo)。

4.建立、完善針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度

在征用土地的過(guò)程中，應(yīng)該將符合條件的失地農(nóng)民同步納入到城市社會(huì)保障體系的范圍內(nèi)。首先，要針對(duì)失地農(nóng)民建立養(yǎng)老保障制度。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、征地單位代繳等途徑，將被征地的土地補(bǔ)償款等相關(guān)費(fèi)用，統(tǒng)籌用于解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等問(wèn)題；其次，要建立針對(duì)失地農(nóng)民的醫(yī)療保障制度，已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口的失地農(nóng)民民，應(yīng)當(dāng)安排其參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保障。仍然保留農(nóng)村戶(hù)口的，應(yīng)當(dāng)為其辦理農(nóng)村新型合作醫(yī)療，杜絕失地農(nóng)民醫(yī)保兩頭落空的現(xiàn)象發(fā)生；最后，還要為失地農(nóng)民建立失業(yè)保險(xiǎn)，針對(duì)在勞動(dòng)年齡段、已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)且符合相關(guān)條件的失地農(nóng)民，應(yīng)由征地管理部門(mén)為其辦理失業(yè)保險(xiǎn)，并由社保機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。社會(huì)保障的完善，才能有效解決失地農(nóng)民的后顧之憂。

5.出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)

自主創(chuàng)業(yè)，是解決失地農(nóng)民就業(yè)的有效途徑。政府應(yīng)該出臺(tái)一些相關(guān)的扶持政策，針對(duì)失地農(nóng)民的自主創(chuàng)業(yè)提供更多的政策優(yōu)惠，從而更好地幫助失地農(nóng)民提高收入、改善生活。具體來(lái)說(shuō)：一方面，政府應(yīng)該努力拓寬失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的融資渠道，為符合條件的失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)提供小額貸款，支持其通過(guò)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)；另一方面，要對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，在各種稅費(fèi)用上予以減免優(yōu)惠，鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè)，從而緩解整個(gè)社會(huì)的就業(yè)壓力。

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