摘要：區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育師資配置均衡化的有效對策包括：推進基礎(chǔ)教育標準化建設(shè)，統(tǒng)籌教育均衡發(fā)展；縮小區(qū)域內(nèi)教師待遇差距， 為師資均衡配置奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；實行教師定期流動制度，促進師資配置均衡化；建立教師交流制度，優(yōu)化人才流動機制；加強教師培訓，提高薄弱學校教師素質(zhì)；推進教師聘任制，完善編制管理。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育 師資配置 均衡 有效對策

注：該文系衡水市社科聯(lián)2011年度社科研究課題《衡水市基礎(chǔ)教育師資配置均衡化的困境與對策研究》（課題編號201121B）研究成果。

教師作為教育事業(yè)的第一資源，在促進教育可持續(xù)發(fā)展、實施科教興國戰(zhàn)略中處于關(guān)鍵地位。然而，我國教師區(qū)域內(nèi)分布極為不均衡，在師資數(shù)量、質(zhì)量、待遇方面有較大差距，客觀上造成了基礎(chǔ)教育師資分布的“高原”和“洼地”現(xiàn)象。這不僅給基礎(chǔ)教育和諧發(fā)展設(shè)置了障礙，而且還引發(fā)了“擇?！钡壬鐣栴}，已成為阻礙基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展和社會和諧的重要因素。如何從師資配置入手，以均衡化的師資配置促進基礎(chǔ)教育的和諧發(fā)展成為亟待解決的問題。本文試就區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育師資配置均衡化的有效對策做一探討。

一、推進基礎(chǔ)教育標準化建設(shè)，統(tǒng)籌教育均衡發(fā)展

加大教育投入，積極推進中小學標準化建設(shè)，合理配置教育資源，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育的規(guī)范化辦學。一方面，可根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況和教育發(fā)展實際，確定統(tǒng)一的中小學辦學標準。通過學校建設(shè)標準的法律規(guī)定，能有效約束政府合理分配教育資源，使中小學都能按照法定的標準，擁有大體均等的物質(zhì)條件和師資隊伍條件，從而在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域形成一個公平競爭的舞臺，為基礎(chǔ)教育師資配置均衡發(fā)展提供保證。另一方面，我們必須清醒地認識到，教育均衡發(fā)展并不等于教育“平均發(fā)展”，不能一味強調(diào)公平、均等而造成義務(wù)教育喪失效率，學校缺乏了多樣性，規(guī)范化的同時要注重辦學特色。

二、縮小區(qū)域內(nèi)教師待遇差距， 為師資均衡配置奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

（1）制定區(qū)域內(nèi)教師福利待遇的統(tǒng)一標準， 實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教師工資福利一體化， 力爭使區(qū)域內(nèi)同等級別學校的教師收入保持“零距離”，為師資均衡配置奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

（2）建立教師特殊津貼制度，對薄弱學校和農(nóng)村學校的教師給予特殊崗位津貼和待遇優(yōu)惠政策，并規(guī)定教師調(diào)出薄弱學?；蜣r(nóng)村學校后，該項津貼隨之撤銷。以此縮小區(qū)域內(nèi)教師待遇差距，并激發(fā)教師向弱勢地區(qū)、薄弱學校流動的意愿，為教師資源的動態(tài)均衡配置創(chuàng)造條件。

三、實行教師定期流動制度，促進師資配置均衡化

倡導區(qū)域內(nèi)教師定期流動，切實改變目前區(qū)域內(nèi)教師流動的失衡性和無序性現(xiàn)狀，為教師合理、良性流動創(chuàng)造一個基礎(chǔ)性環(huán)境，促進教師資源配置的均衡化。推行這項制度，我們不妨借鑒日本和沈陽的經(jīng)驗，加以總結(jié)和反思，逐步完善操作方案和各項配套政策，最終建立適合區(qū)域?qū)嶋H、具有地方特色的教師流動制度。

可根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，嘗試在區(qū)域內(nèi)實行教師無校籍管理制度，教師編制可以互補余缺，打破校際之間教師資源壁壘，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師資源區(qū)域內(nèi)共享，并為教師資源在區(qū)域內(nèi)無障礙循環(huán)流動創(chuàng)造條件；另外要針對流動教師對象、流動程序、流動的待遇、流動期間的考核等制定出具體可行的辦法，切實保證教師定期流動收到實效。

四、建立教師交流制度，優(yōu)化人才流動機制

（1）教師定期輪崗。安排優(yōu)秀學校的骨干教師到薄弱學校和農(nóng)村學校去輪崗，為不影響學校的教學秩序， 實行學校間對等交換， 即校間進出人數(shù)、學科和期限相同。這種流動方式使薄弱學校、農(nóng)村學校一舉兩得，既引進來骨干帶動了整體優(yōu)化， 又走出去培養(yǎng)了青年教師。

（2）畢業(yè)生下鄉(xiāng)鍛煉制度。規(guī)定凡應(yīng)屆畢業(yè)生從事教師工作， 須先到農(nóng)村學校或薄弱學校工作3~5年。為教師隊伍注入新鮮血液和年輕活力，帶動學校的發(fā)展。

（3）掛職鍛煉。選派農(nóng)村學校、薄弱學校的中青年領(lǐng)導、骨干教師到優(yōu)秀學校掛職鍛煉，學習先進的教育管理經(jīng)驗，提高教育教學水平。

五、加強教師培訓，提高薄弱學校教師素質(zhì)

（1）要建立以校本培訓為重點的教師培訓制度，通過校本培訓促進農(nóng)村學校、薄弱學校教師教育觀念的轉(zhuǎn)變和教育教學水平的提高。（2）由擁有優(yōu)秀師資的學校牽頭，組織、帶動片內(nèi)教師的培養(yǎng)和培訓工作。（3）制定傾斜進修政策，鼓勵和支持農(nóng)村學校、薄弱學校教師參加各種脫產(chǎn)或在職培訓，接受繼續(xù)教育。（4）利用網(wǎng)絡(luò)培訓等遠程教育手段開展教師培訓工作，進一步建設(shè)好區(qū)域教育信息網(wǎng)及各專項教育網(wǎng)站，為教師提供豐富的繼續(xù)教育資源和信息。

六、推進教師聘任制，完善編制管理

（1）完善編制管理，定編設(shè)崗，合理調(diào)整我市基礎(chǔ)教育階段各學校專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位比例，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)。各學校專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位比例，尤其高級職稱比例，原則上應(yīng)大體相當，甚至還要向農(nóng)村學校傾斜，以提高校際間師資力量配備的均衡度。加強編制管理，平衡城區(qū)學校、重點學校教師超編，農(nóng)村學校、薄弱學校教師缺編的現(xiàn)象。

（2）嚴格執(zhí)行定編設(shè)崗制度，切實推進教師聘任制度。加強編制管理、崗位管理，嚴格按規(guī)定的各類專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位比例聘任教師職務(wù)，公平競爭，擇優(yōu)上崗，切實做到評聘分開。通過評聘分開，促使城區(qū)學校、重點學校低聘或落聘的教師考慮去農(nóng)村學校、薄弱學校， 謀求評聘甚至高聘教師職務(wù)崗位，推動區(qū)域內(nèi)教師科學、合理、有序流動。