摘要：本文在分析當(dāng)前高校中外合作辦學(xué)中存在的主要問題及其成因的基礎(chǔ)上，提出了高等院校中外合作辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展的路徑。即將中外合作辦學(xué)納入到高等教育事業(yè)發(fā)展的全局加以審視；加強(qiáng)高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃與質(zhì)量監(jiān)控體系的建設(shè)；采取更為有效的方式，維護(hù)教育主權(quán)等。

關(guān)鍵詞：中外合作辦學(xué) 可持續(xù)發(fā)展 路徑

近幾年來，我國高等院校中外合作辦學(xué)取得了較大的進(jìn)展，中外合作辦學(xué)的規(guī)模、類型與層次不斷擴(kuò)大與豐富。它對于拓展我國高校的辦學(xué)視野、豐富辦學(xué)資源、更好地實(shí)現(xiàn)教學(xué)理念、課程體系、人才培養(yǎng)模式等與國際接軌，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量與高校整體辦學(xué)水平發(fā)揮了重要的作用。但與此同時(shí)，高校中外合作辦學(xué)中的一些矛盾與問題也不斷浮現(xiàn)，對中外合作辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、當(dāng)前高校中外合作辦學(xué)中存在的主要問題

一是中外合作辦學(xué)整體層次偏低。當(dāng)前我國高校中外合作辦學(xué)層次的主要集中在本科與專科教育層次，合作對象大多為國外二三層次高校，專業(yè)設(shè)置集中在市場營銷、酒店管理、人力資源管理、會(huì)計(jì)及財(cái)務(wù)管理等辦學(xué)成本相對較低的專業(yè)，理工類、醫(yī)學(xué)類、農(nóng)業(yè)類等投入較大、建設(shè)過程相對復(fù)雜、知識密集程度更高的項(xiàng)目明顯不足，專業(yè)建設(shè)與國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化全面進(jìn)步的需求呼應(yīng)不足。同時(shí)嚴(yán)重的同質(zhì)化建設(shè)直接帶動(dòng)了生源市場的惡性競爭，降低招生門檻、夸大宣傳等帶來的不僅僅是中外合作辦學(xué)生源質(zhì)量的下降，更對中外合作辦學(xué)的社會(huì)印象、整體的運(yùn)行質(zhì)量與發(fā)展前景形成了極大的負(fù)面效應(yīng)。

二是中外合作辦學(xué)的區(qū)域不平衡性。國家教育行政主管部門曾明確要求，中外合作辦學(xué)要向中西部教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，通過先進(jìn)的教育理念、新的教育資源的引入，更好地促進(jìn)中西部地區(qū)教育的發(fā)展。而現(xiàn)實(shí)的發(fā)展情況是，我國高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目主要集中在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，中西部地區(qū)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目屈指可數(shù)，呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)落差性。這樣的發(fā)展現(xiàn)狀非但沒有緩解高等教育發(fā)展的不均衡性，反而更加助推了兩極分化，對我國高等教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來一定的消極影響。

三是中外合作辦學(xué)中“教育主權(quán)”問題的凸顯。中外合作辦學(xué)使西方的學(xué)術(shù)思想、政治立場、意識形態(tài)觀念、文化要素有了零距離接駁的平臺。當(dāng)前某些中外合作辦學(xué)項(xiàng)目、基金支持項(xiàng)目背后擁有西方政治性團(tuán)體的身影。西方某些敵對勢力也對通過中外合作辦學(xué)項(xiàng)目傳遞西方的價(jià)值觀念、政治立場抱有特別的期許。這使得當(dāng)前中外合作辦學(xué)面臨著相對復(fù)雜的環(huán)境與更加多樣的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，在中外合作辦學(xué)項(xiàng)目實(shí)施過程中，如何以更加科學(xué)的手段、更加有效的方式加強(qiáng)對西方不良政治思想和文化思潮的監(jiān)控、預(yù)警與處置，建立常態(tài)化的防控機(jī)制已經(jīng)成為不容回避的重要課題。

四是部分中外合作辦學(xué)項(xiàng)目內(nèi)在運(yùn)行質(zhì)量亟待提高。當(dāng)前部分高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目徒有“中外合作辦學(xué)”的外在標(biāo)識，其教材體系、師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)模式以及教育理念等仍然沿襲了國內(nèi)辦學(xué)的主要特征，只是間歇性邀請個(gè)別外教進(jìn)行一定期限的駐校工作，通過發(fā)放外方培訓(xùn)合格證書乃至文憑來印證其中外合作辦學(xué)“之所在”。這完全背離了開展中外合作辦學(xué)、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源、促進(jìn)我國高等教育發(fā)展的本意。

二、當(dāng)前中外合作辦學(xué)存在問題的內(nèi)在成因

一是部分高校對中外合作辦學(xué)所承載的歷史使命認(rèn)識不足乃至存在誤區(qū)。部分高校沒有認(rèn)識到中外合作辦學(xué)對于拓展辦學(xué)視野、創(chuàng)新高校辦學(xué)理念、豐富辦學(xué)資源、優(yōu)化辦學(xué)結(jié)構(gòu)、提升辦學(xué)質(zhì)量的重要意義，“拾遺補(bǔ)缺、提升質(zhì)量、引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)全局”等主題詞在高校對外合作辦學(xué)實(shí)施進(jìn)程中沒有得到應(yīng)用的凸顯。一些高校把對外合作辦學(xué)作為其國際化進(jìn)程中的“形象工程”，片面注重外在的項(xiàng)目數(shù)量、招生規(guī)模的簡單呈現(xiàn)，而忽視項(xiàng)目的內(nèi)在質(zhì)量建設(shè)以及對高校教育以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化全面進(jìn)步的促進(jìn)作用的發(fā)揮，直接導(dǎo)致項(xiàng)目層次不高、類型不豐富、創(chuàng)新要素不充分、引領(lǐng)及啟示作用不突出。甚至個(gè)別高校把對外合作辦學(xué)項(xiàng)目的開展作為經(jīng)營學(xué)校、發(fā)掘新的贏利點(diǎn)的重要突破口，忽視辦學(xué)基礎(chǔ)與實(shí)際，盲目降低錄取門欄，擴(kuò)大生源規(guī)模，忽視教學(xué)質(zhì)量，以國外二三流學(xué)校文憑為招牌，以經(jīng)濟(jì)效益為主要的辦學(xué)衡量指標(biāo)，通過招生規(guī)模的膨脹實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的倍增，其結(jié)果是培養(yǎng)了一批既沒有國際視野、又缺乏扎實(shí)基礎(chǔ)的學(xué)生，直接影響高校對外合作辦學(xué)的社會(huì)評價(jià)及生命力。

二是教育主管部門對于對外合作辦學(xué)政策約束及規(guī)制措施嚴(yán)重不足。其主要表現(xiàn)在缺乏宏觀層面的規(guī)劃引領(lǐng)。當(dāng)前我國高校對外合作辦學(xué)項(xiàng)目仍然以教育主管部門個(gè)案審批為主，即高校通過自我聯(lián)系、自我培育，在項(xiàng)目達(dá)到一定要求后向一定級別的政府教育主管部門報(bào)批，政府教育主管部門根據(jù)其報(bào)備方案決定其是否立項(xiàng)。這種審批方式將管理方式與手段過分集中于微觀要素的把關(guān)，而忽視了在一定區(qū)域以及跨區(qū)域?qū)用鎸τ趯ν夂献鬓k學(xué)項(xiàng)目的宏觀調(diào)控作用的發(fā)揮，對于對外合作辦學(xué)資源的集聚、同質(zhì)化發(fā)展傾向的規(guī)避乃至區(qū)域平衡帶來的嚴(yán)重的消極影響。同時(shí)當(dāng)前教育主管部門對于高校對外合作項(xiàng)目的管理仍主要沿襲“重審批、輕管理；重結(jié)果、輕過程”的特點(diǎn)。在項(xiàng)目審批后，對于項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程中的教材建設(shè)、課程設(shè)計(jì)、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新乃至外籍教師的到位率、工作績效等缺乏有效的監(jiān)管措施，對于對外合作項(xiàng)目的人才培養(yǎng)質(zhì)量及整體辦學(xué)水平缺乏科學(xué)有效的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對于對外合作辦學(xué)實(shí)施進(jìn)程中的“不規(guī)范、不合理、不到位”的情況缺乏有效的懲戒手段與懲戒決心。同時(shí)在審批過程中，“尺度過寬、要求不嚴(yán)”，對項(xiàng)目內(nèi)在質(zhì)量、創(chuàng)新性要求等把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致在端口環(huán)節(jié)就為低水平對外合作辦學(xué)項(xiàng)目預(yù)留空間。近幾年教育部已經(jīng)正式推開高校對外合作辦學(xué)績效評估工作，但由于前期欠賬太多，要在短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)這種趨勢需要花費(fèi)極大的精力。

三是對于“教育主權(quán)”等意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭的嚴(yán)峻性、艱巨性估計(jì)不足。伴隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，電視、網(wǎng)絡(luò)等所構(gòu)建的多渠道、多方位、多形式的信息交互平臺已經(jīng)全方位介入人們的生活，同時(shí)近幾年高校對外合作辦學(xué)的快速發(fā)展，也使人們對中外合作辦學(xué)有了常態(tài)化的“適應(yīng)性”，由此造成了在對外合作辦學(xué)進(jìn)程中 “教育主權(quán)”斗爭警惕性的相對欠缺，并由此帶來的監(jiān)控、制約與規(guī)制手段的缺乏。同時(shí)，西方國家在對外合作教育項(xiàng)目實(shí)施中，千方百計(jì)為其意識形態(tài)、政治立場的推銷加蓋了迷惑性很強(qiáng)的“保護(hù)色”，讓一些青年學(xué)生乃至高校教師較容易被蒙蔽。

三、高等院校中外合作辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展的路徑

一是將中外合作辦學(xué)納入到高等教育事業(yè)發(fā)展的全局加以審視。首先是要“正名”?！?國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年) 明確指出，開展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作，提高我國教育國際化水平。借鑒國際上先進(jìn)的教育理念和教育經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國教育改革發(fā)展，提升我國教育的國際地位、影響力和競爭力。政府教育主管部門和社會(huì)輿論要加強(qiáng)對國際化辦學(xué)使命、責(zé)任與意義的宣傳，形成良好的教育輿論氛圍，糾正將中外合作教育視野麇集于“經(jīng)營、贏利”的不良傾向，創(chuàng)造良好的教育輿論生態(tài)環(huán)境。其次是要“正位”，各級教育主管部門要將國際化辦學(xué)的績效納入高校及其黨政班子年度述職及綜合評價(jià)體系，通過制度杠桿凸顯對外合作辦學(xué)在高校事業(yè)發(fā)展全局中的權(quán)重。要科學(xué)設(shè)計(jì)考核與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)關(guān)注到中外合作項(xiàng)目的層次、質(zhì)量與運(yùn)行績效等，形成“勵(lì)優(yōu)汰弱”、“崇尚特色、規(guī)避同質(zhì)化”的發(fā)展導(dǎo)向。三是“正為”，對于運(yùn)行與發(fā)展良好的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，既要樹典型，打好形象宣傳仗，切實(shí)發(fā)揮其引領(lǐng)、示范作用，同時(shí)也可以現(xiàn)實(shí)地給予其在項(xiàng)目實(shí)施過程中“超國民”龍頭待遇，在經(jīng)費(fèi)、人員、職稱評審上予以適當(dāng)?shù)膬A斜，允許其將優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目資源向社會(huì)拓展等，鼓勵(lì)其做大做強(qiáng)，塑造精品。

二是要加強(qiáng)高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃。教育主管部門要從單純的“微觀審核”中抽出身來，更好地加強(qiáng)高校對外合作辦學(xué)項(xiàng)目的宏觀調(diào)控。要編制區(qū)域中外合作辦學(xué)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治文化的發(fā)展訴求，已有的高等教育發(fā)展基礎(chǔ)與特色，兄弟省市高等教育發(fā)展的整體競合態(tài)勢，確立中外合作辦學(xué)的指導(dǎo)思想、重點(diǎn)發(fā)展的層次、門類，合作方式與手段等。比如原有高等教育發(fā)展基礎(chǔ)較好的省區(qū)，就應(yīng)該將中外合作辦學(xué)的層次主要定位于研究生聯(lián)合培養(yǎng)上；要大力發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級相關(guān)的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，以“需”定“產(chǎn)”，培養(yǎng)緊缺、對口、高端人才，避免“產(chǎn)”“銷”脫節(jié)，人才培養(yǎng)的質(zhì)量、水平與社會(huì)需求不相適應(yīng)，進(jìn)而有效遏制低水平重復(fù)建設(shè)以及中外合作辦學(xué)市場的“惡性競爭”。

三是加強(qiáng)中外合作辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的建設(shè)。要建立高校內(nèi)部自我過程性監(jiān)控與教育主管部門總結(jié)性監(jiān)控雙循環(huán)機(jī)制。高校要建立中外合作辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制，科學(xué)設(shè)計(jì)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的指標(biāo)體系，更好地凸顯教學(xué)理念、課程與專業(yè)建設(shè)、教學(xué)手段與方法、師資隊(duì)伍建設(shè)等指標(biāo)要素的權(quán)重，進(jìn)一步理順環(huán)節(jié)與流程、明確實(shí)施原則、方式方法，萃取與提煉各個(gè)監(jiān)測點(diǎn)的標(biāo)志性要素，通過一定期限內(nèi)的實(shí)時(shí)報(bào)表審核與隨機(jī)抽樣監(jiān)測等，對高校對外合作辦學(xué)實(shí)施有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)預(yù)警與有效調(diào)控辦學(xué)過程中的違規(guī)行為與不良傾向。比如當(dāng)外籍教師的學(xué)歷資質(zhì)、工作課時(shí)等不能滿足中外合作辦學(xué)的相關(guān)要求時(shí)，及時(shí)予以糾正，真正發(fā)揮教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控在中外合作辦學(xué)過程中的自我調(diào)適、自我管理、自我糾正、自我提升的作用。2009年7月15日，教育部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于開展中外合作辦學(xué)評估工作的通知》，頒布了《中外合作辦學(xué)評估方案（試行）》，旨在通過評估，督促中外合作辦學(xué)堅(jiān)持引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的法規(guī)原則和政策導(dǎo)向，增強(qiáng)我國教育機(jī)構(gòu)吸收、利用優(yōu)質(zhì)教育資源和創(chuàng)新能力，維護(hù)學(xué)生及其他相關(guān)主體的合法權(quán)益，推動(dòng)形成辦學(xué)者自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管相結(jié)合的中外合作辦學(xué)管理機(jī)制。當(dāng)前在這項(xiàng)工作推進(jìn)過程中，尤其要注意如何能夠更加科學(xué)地獲取高校中外合作真實(shí)指標(biāo)內(nèi)容，避免高校一些應(yīng)激性工作、臨時(shí)性舉措使評估結(jié)果“失準(zhǔn)”。最新一輪的高校本科教學(xué)水平合格評估方案也為中外合作辦學(xué)評估提供了有益的思考與借鑒。

四是要采取更為有效的方式，維護(hù)教育主權(quán)。高校要對中外合作辦學(xué)的課程內(nèi)容等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)避“紅線”內(nèi)容的出現(xiàn)，要習(xí)外國高校先進(jìn)之“法”，而有效規(guī)避其糟粕之“內(nèi)容”。高校要與外籍教師以一定方式簽訂責(zé)任承諾，加強(qiáng)教育與宣傳，嚴(yán)格禁止外籍教師利用課堂及其他方式傳播西方資產(chǎn)階級思想觀念、文化思潮等，對于違背相關(guān)規(guī)定的教師予以懲戒乃至從項(xiàng)目中解聘，明確底線原則，堅(jiān)決規(guī)避為求辦學(xué)“一時(shí)之利”而在“政治立場”與“輿論話語權(quán)”上的“權(quán)力讓渡”，鞏固與確保教育主權(quán)。

作者簡介：

趙淵，浙江傳媒學(xué)院黨委辦公室，浙江大學(xué)教育學(xué)院2007級教育史專業(yè)碩士研究生，助理研究員。