摘要：隨著市場競爭壓力的增大，招投標(biāo)活動中串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象屢見不鮮。串通招投標(biāo)行為不僅會擾亂市場秩序，損害相對人的利益，還會給國家造成損失，不利于資源的優(yōu)化配置。本文從招投標(biāo)行為的表現(xiàn)形式、出現(xiàn)原因以及解決辦法等方面出發(fā)，全面闡述如何有效的規(guī)范招投標(biāo)活動。

關(guān)鍵詞：串通招投標(biāo) 原因 對策建議

一、串通招投標(biāo)行為概述

1.相關(guān)概念理解

招投標(biāo)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，進(jìn)行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項目的發(fā)包承包時所采取的一種交易方式，分為招標(biāo)和投標(biāo)兩個方面。正常情況下，投標(biāo)者通過提高效率、降低成本獲取中標(biāo)機(jī)會；招標(biāo)者通過招標(biāo)制度，以較低的成本尋找較優(yōu)的投標(biāo)人，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。但是目前我國招投標(biāo)制度不完善、企業(yè)信譽(yù)不高、監(jiān)管不到位，招投標(biāo)活動的參與者以違背公平、公正、誠實信用的原則為代價，投標(biāo)人之間或者投標(biāo)人和招標(biāo)人之間相互串通，人為的操縱招投標(biāo)活動，使投標(biāo)活動流于形式。串通招投標(biāo)不僅不利于市場的健康發(fā)展，而且侵奪了其他投標(biāo)人通過合法競爭取得中標(biāo)的權(quán)利，損害投標(biāo)人和國家的利益。

2.串通招投標(biāo)的分類及表現(xiàn)形式

串通招投標(biāo)行為主要分為兩類：投標(biāo)人之間相互串通（橫向串通），投標(biāo)人與招標(biāo)人串通（縱向串通）。投標(biāo)人之間相互串通主要有以下幾種：（1）投標(biāo)人串通一致哄抬投標(biāo)價損害招標(biāo)人利益，或一致壓低投標(biāo)價排擠其他投標(biāo)者；（2）投標(biāo)人在投標(biāo)之前，先內(nèi)定中標(biāo)人，中標(biāo)后再給其他未中標(biāo)人補(bǔ)償；（3）投標(biāo)人組成團(tuán)體，約定在不同的項目中輪流中標(biāo)，其他人負(fù)責(zé)圍標(biāo)，保證預(yù)定中標(biāo)人能以高價中標(biāo)。投標(biāo)人之間的串通行為不僅嚴(yán)重?fù)p害了招標(biāo)人的利益，而且不利于優(yōu)勝劣汰，浪費(fèi)國家資源，甚至產(chǎn)生劣質(zhì)工程。

招標(biāo)人和投標(biāo)人串通主要表現(xiàn)：（1）招標(biāo)人擅自開標(biāo)，向意中單位透露標(biāo)底或其他投標(biāo)者的標(biāo)價，協(xié)助其修改或更換標(biāo)書；（2）招標(biāo)人故意給其他投標(biāo)人設(shè)置障礙，使意中單位晉級。舉例來說，“沈陽市優(yōu)質(zhì)工程新貌杯”是沈陽市建設(shè)工程質(zhì)量最高榮譽(yù)獎，如果招標(biāo)單位欲使沈陽某單位中標(biāo)，在招標(biāo)報告中加入“曾獲得新貌杯獎項”條款，就屬串通；（3）招標(biāo)人與投標(biāo)人約定，投標(biāo)人先以低價中標(biāo)，然后招標(biāo)人再私下給以補(bǔ)償；（4）招標(biāo)人要求投標(biāo)人澄清標(biāo)書事項時，若發(fā)現(xiàn)意中單位有與要求不符的地方，故意暗示，投標(biāo)人領(lǐng)會后修改標(biāo)書內(nèi)容，從而中標(biāo)。

3.串通招投標(biāo)行為的性質(zhì)厘定

首先，串通招投標(biāo)行為實質(zhì)是違法行為。關(guān)于串通招投標(biāo)行為的法律性質(zhì)，國內(nèi)外有兩種不同的觀點(diǎn)。我國《反不正當(dāng)競爭法》第十五條規(guī)定：投標(biāo)者不得串通投標(biāo)，抬高或壓低標(biāo)價，投標(biāo)者和招標(biāo)者不得相互勾結(jié)，以排擠競爭對手的公平競爭。從這個意義上看，串通招投標(biāo)是不正當(dāng)競爭行為。而國外立法則界定串通招投標(biāo)是限制競爭行為，串通招投標(biāo)的主體是單獨(dú)的或聯(lián)合的經(jīng)營者，具體表現(xiàn)為一家掛靠多家或串標(biāo)、圍標(biāo)，對競爭對手產(chǎn)生妨礙作用，限制其他投標(biāo)人中標(biāo)的可能性，故為限制競爭行為。無論是不正當(dāng)競爭還是限制競爭，從本質(zhì)上講，串通招投標(biāo)是違法行為。

其次，串通招投標(biāo)行為產(chǎn)生了締約過失責(zé)任。招投標(biāo)活動本身是由招標(biāo)人發(fā)出要約、投標(biāo)人做出承諾的合同訂立過程，在此過程中，締約雙方都應(yīng)該履行基于誠信原則而負(fù)有的告知、協(xié)力、保護(hù)、保密等合同附隨義務(wù)。在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，招標(biāo)人和投標(biāo)人違背公開、公正、公平原則，實施串通行為，會使其他投標(biāo)人蒙受損失，以致產(chǎn)生締約過失責(zé)任。

二、串通招投標(biāo)行為產(chǎn)生的原因分析

1.相關(guān)法律不完善、懲罰力度不夠

我國招投標(biāo)制度起步比較晚，雖然發(fā)展速度比較快，但是相關(guān)的立法不太完善?！斗床徽?dāng)競爭法》提到了相關(guān)問題，但對法律責(zé)任形式規(guī)定的不甚明晰；《招投標(biāo)法》對招投標(biāo)做了相對詳細(xì)的闡釋，但多強(qiáng)調(diào)“應(yīng)該”和“禁止”的行為，既寬泛又粗略。例如第五十九條：招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。可以看出，這樣的懲罰力度根本不能起到警戒作用。

2.企業(yè)誠信度不高

招標(biāo)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門私通、暗定下屬企業(yè)中標(biāo)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄露標(biāo)書內(nèi)容、不注重服務(wù)質(zhì)量等行為之所以會發(fā)生，很大程度上是因為招投標(biāo)的參與者沒有拿誠信的準(zhǔn)繩約束自己。再加上企業(yè)長期忽略誠信體系的建設(shè)，沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的處罰措施，導(dǎo)致企業(yè)的誠信度普遍偏低，違背誠信原則的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。

3.監(jiān)督、監(jiān)管不到位

對招投標(biāo)工作的監(jiān)管是防止串通招投標(biāo)行為發(fā)生的重要環(huán)節(jié)。通過外部監(jiān)管能規(guī)范參與者行為，減少暗箱操作，保護(hù)相關(guān)人的利益，保證市場的健康有序。但是目前監(jiān)督管理方法太單一，監(jiān)管人員執(zhí)法不嚴(yán)、瀆職和腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，再加上串通招投標(biāo)行為的隱蔽性比較大，很難取證，使監(jiān)管流于形式，致使招投標(biāo)活動中相互串通的行為不能得到很好的遏制，串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象屢禁不止。

4.評標(biāo)專家的影響

評標(biāo)專家就像一場比賽的裁判，位高權(quán)重，他們的判斷直接決定了哪個單位能中標(biāo)，所以專家應(yīng)該本著公平、公正的原則進(jìn)行評標(biāo)。然而在實際運(yùn)行中，評標(biāo)專家們的社會關(guān)系比較復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，很容易被投標(biāo)人收買，收受賄賂，相互串通，不能保證客觀公正的評標(biāo)定標(biāo)。

三、規(guī)制我國串通招投標(biāo)行為的對策及建議

1.完善法規(guī)、加大制裁力度

串通招投標(biāo)行為的發(fā)生，不僅會損害招標(biāo)人和投標(biāo)人的利益，而且會嚴(yán)重擾亂市場秩序，所以我國應(yīng)該合理規(guī)制串通招投標(biāo)行為，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律體系。一方面明確界定串通招投標(biāo)行為、加大法律處罰力度，另一方面通過完善招投標(biāo)制度抑制串通招投標(biāo)行為。我國應(yīng)該借鑒國外的經(jīng)驗，將串通招投標(biāo)行為納入反壟斷法中加以規(guī)制，同時完善《招投標(biāo)法》和《反不正當(dāng)競爭法》，凡發(fā)現(xiàn)招標(biāo)單位有徇私舞弊、弄虛作假、行賄受賄等行為，投標(biāo)人有圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠等行為，要依法嚴(yán)懲，以儆效尤，建立起規(guī)范的招投標(biāo)制度，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

2.改變方法、優(yōu)化評標(biāo)結(jié)果

目前評標(biāo)方法主要有低價中標(biāo)法、綜合評標(biāo)法、工程量清單評標(biāo)法等。低價中標(biāo)法雖然操作簡單，但競爭的實質(zhì)是投標(biāo)人“猜標(biāo)底”，越接近標(biāo)底的一方越有可能勝出，達(dá)不到優(yōu)勝劣汰的目的；綜合評標(biāo)法雖然說服力較強(qiáng)，但不能對投標(biāo)人圍標(biāo)哄抬標(biāo)價行為進(jìn)行篩選、剔除，不利于市場的規(guī)范；而在工程量清單方法中，評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)是報價的合理性，在這種評標(biāo)方法的作用下，投標(biāo)人會把主要精力放在如何通過加強(qiáng)管理降低成本，而非如何弄虛作假、暗箱操作，不僅能有效的規(guī)避串通行為，而且能達(dá)到真正選優(yōu)的目的，招標(biāo)單位應(yīng)盡早推行這種方法。

3.建立檔案、納入信用記錄

串通招投標(biāo)行為之所以發(fā)生，很大原因是由于企業(yè)沒有誠信。誠信是市場交易活動中最基本的原則，政府應(yīng)該建立市場誠信標(biāo)準(zhǔn)并制定違背誠信的懲罰措施，將企業(yè)所有的交易記錄都計入誠信檔案數(shù)據(jù)庫，失信達(dá)到一定次數(shù)時就依法取消其資質(zhì)或資格。在進(jìn)行市場活動時，招標(biāo)人可以通過查詢記錄了解投標(biāo)人是否曾有相關(guān)違法行為，通過加大監(jiān)督對其進(jìn)行防范，以此減少串通行為。

4.創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制、推行網(wǎng)上招投標(biāo)

創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制首先應(yīng)該加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)過程，確保在程序上不出問題；對有違背信用行為記錄的單位重點(diǎn)監(jiān)查，對串標(biāo)、圍標(biāo)行為嚴(yán)格處理、及時公開；鼓勵內(nèi)部串通人檢舉揭發(fā)，建立寬免制度。另外，大力推行網(wǎng)上招投標(biāo)，即通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告，投標(biāo)人網(wǎng)上報名投標(biāo)，計算機(jī)輔助評標(biāo)，評標(biāo)過程公開透明，大大節(jié)約了成本，提高了效率；從專家?guī)熘须S機(jī)抽取評標(biāo)專家，通過指紋鑒定進(jìn)入評標(biāo)室，由攝像頭遠(yuǎn)程監(jiān)控。通過網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)，不僅能夠有效防止圍標(biāo)、串標(biāo)、地方保護(hù)主義等違規(guī)行為，還能避免評標(biāo)專家的腐敗行為，推廣意義極大。

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