圖書館是社會(huì)文化機(jī)構(gòu)，其發(fā)展受社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)等多方面因素的制約。在我國，圖書館立法沒有明顯的連續(xù)性。立法進(jìn)程的表現(xiàn)為起伏波動(dòng)，在探索中前行。立法過程中還有面對(duì)一系列具有國情特色的程序上的特點(diǎn)，包括因立法經(jīng)驗(yàn)積累不足而帶來的立法過程的曲折反復(fù)、因圖書館事業(yè)體制的復(fù)雜性所帶來的立法適用性的調(diào)整困難、因圖書館理念與圖書館制度間的諸多矛盾而帶來的一系列問題等等。圖書館國家立法的缺失，以及圖書館國家立法工作啟動(dòng)以來，各種問題的出現(xiàn)，使得圖書館國家立法的工作進(jìn)展緩慢。真對(duì)上述現(xiàn)象提出以下建議。

一、把握立法時(shí)機(jī)

我國人大代表曾就圖書館法立法有過多次提案，每一次議案的提出，對(duì)于圖書館立法來說都是一個(gè)難得的機(jī)會(huì)，但直至今日，圖書館法仍然處在猶抱琵琶半遮面的狀態(tài)，遲遲都不見出臺(tái)。圖書館國家立法未能成形的原因，固然是多方面的。但對(duì)于圖書館學(xué)界以及法律界來說，做好前期的調(diào)研工作，考慮各種因素，平衡各方利益都是至關(guān)重要的。國家法制化建設(shè)不是一朝一夕之事，社會(huì)發(fā)展，政治經(jīng)濟(jì)形勢都促使立法工作更趨于復(fù)雜與具體，各行各業(yè)的立法需求很多。然而社會(huì)資源是有限的，對(duì)于圖書館來說，把握時(shí)機(jī)，至關(guān)重要。

二、拓展立法空間

圖書館國家立法工作的啟動(dòng)將社會(huì)的目光都集中在立法的國家層面上，但圖書館法制建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是一部法律所能解決的。國家立法只能是基本大法，在實(shí)際的司法實(shí)踐當(dāng)中，還需要各級(jí)地方圖書館立法，以及圖書館相關(guān)法律作為主體來支撐。

我國幅員遼闊，各省(直轄市)、市在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)展不均衡，各地人民風(fēng)俗習(xí)慣、地理地貌也是各不相同。就目前而言，頒布圖書館法律法規(guī)的地方主要集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū)。對(duì)于廣大中西部省份，圖書館如何立法、怎樣立法，是圖書館法制建設(shè)薄弱的環(huán)節(jié)。

拓展圖書館立法空間，一來是指圖書館立法的地域性，二來指的是要擴(kuò)寬圖書館立法內(nèi)容。現(xiàn)代技術(shù)的提高，圖書館工作領(lǐng)域的拓寬，對(duì)圖書館立法的要求也越來越高。圖書館立法在保障傳統(tǒng)圖書館的同時(shí)，如何在電子資源建設(shè)、圖書館自動(dòng)化、數(shù)字圖書館等新型發(fā)展方向上對(duì)圖書館予以法律上的保障。

三、明確立法方向

圖書館立法需求是多方面的，無論如何完善，都不可能將所有的需求都完美的體現(xiàn)在立法層面上。在制定圖書館法律法規(guī)的同時(shí)，既要有概括性，更要有針對(duì)性，明確了立法的方向，立法才會(huì)有現(xiàn)實(shí)的動(dòng)力。圖書館立法不是一蹴而就的，如果不能協(xié)調(diào)好各個(gè)因素，那么久只針對(duì)一方面立法，未嘗不是以退為進(jìn)的思路。在逐漸積累法律實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行完善與充實(shí)，是立法行為中不可缺少的一步。

四、權(quán)衡立法內(nèi)容

法律條文的制定，既有形式上的要求，更有內(nèi)容上的要求。圖書館工作各方面都需要來保障，哪些是可以上升到立法層面的這個(gè)必須要考慮。一旦上升到法律層面，就有國家強(qiáng)制力的保證，法律權(quán)限遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了一般的行政法規(guī)文件。圖書館立法涉及國家、國家機(jī)關(guān)、自然人、法人等法律關(guān)系的主體，又涉及行為、物、精神產(chǎn)品和信息等法律關(guān)系的客體。主客體之間的復(fù)雜性要求圖書館立法在內(nèi)容上必須在保證圖書館事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，平衡主客體之間的關(guān)系。故在立法層面上，對(duì)內(nèi)容的取舍，對(duì)內(nèi)容的把握程度都是圖書館立法活動(dòng)能否得以真正實(shí)施的必要因素。

五、保障立法實(shí)施

圖書館立法結(jié)果不是一紙空文，只有將現(xiàn)有的圖書館法律法規(guī)實(shí)施好了，才有資格在更廣泛的層級(jí)上拓寬圖書館立法的空間。

圖書館立法是為了促進(jìn)和保障圖書館事業(yè)的發(fā)展，立法的成功與否，就要體現(xiàn)在其施之于實(shí)踐的社會(huì)效果—在立法初始階段就需要充分關(guān)注立法的效果，我國圖書館立法過程中對(duì)效果預(yù)測的重要性有了相當(dāng)?shù)恼J(rèn)識(shí)。立法伊始既需充分研究國外圖書館立法歷史和現(xiàn)狀，更需要充分研究我國圖書館事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，全面考察綜合社會(huì)因素對(duì)圖書館事業(yè)發(fā)展和圖書館法制建設(shè)的影響，才能更準(zhǔn)確地使預(yù)測接近于真實(shí)。

在確立要通過立法來實(shí)現(xiàn)圖書館事業(yè)發(fā)展保障之后，同時(shí)還需要對(duì)立法的效果形成基礎(chǔ)的心理預(yù)測。預(yù)測是對(duì)事情未來的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行的預(yù)先估計(jì)和評(píng)測，圖書館立法作為一項(xiàng)重大的社會(huì)工程，不能僅僅是只針對(duì)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)“運(yùn)籌帷幄之中”，還要能保證所制定的法行之于實(shí)踐時(shí)能“決勝千里之外”，這就需要在立法時(shí)不光要總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)、把握當(dāng)前所需，還要確證所制定的法能產(chǎn)生較好的效果，即要求做好效果預(yù)測。

總之，就目前而言，圖書館立法進(jìn)程并不是以完成圖書館法的制訂為終極目標(biāo)，形成一部成文法律只是局部的成功。圖書館法治建設(shè)是要構(gòu)建圖書館事業(yè)發(fā)展的法律保障體系，營造圖書館事業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境。社會(huì)環(huán)境的優(yōu)化與法律的完善是良勝互動(dòng)的，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的難度遠(yuǎn)大于制定法律的難度。圖書館法的出臺(tái)勢必會(huì)加快圖書館立法的進(jìn)程，但圖書館立法進(jìn)程不是畢其功于一役的事情。在今天社會(huì)各界翹首盼望圖書館法出臺(tái)的同時(shí)，普及現(xiàn)代圖書館理念才是從根源上解決圖書館立法問題的關(guān)鍵。

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