新中國成立以后的第一部憲法是在毛澤東的親自領(lǐng)導(dǎo)主持下完成的。這部憲法第一次用根本法的形式規(guī)定了新中國的國體和政體。本文試就毛澤東如何決策制定新中國第一部憲法的始末作一番歷史回顧。

一

自青年時代起就以追求憲政為己任的毛澤東，審時度勢做出制定新中國第一部憲法的決策。

1953年1月1日，《人民日報》在新年獻詞中，把“召集全國人民代表大會，通過憲法，通過國家建設(shè)計劃”列為1953年的三項偉大任務(wù)，向全國公布。

1月13日，中央人民政府舉行第20次會議。毛澤東在會上發(fā)表重要講話，明確指出：“為了發(fā)揚民主， 為了加強經(jīng)濟建設(shè)， 為了加強反對帝國主義的斗爭， 就要辦選舉， 搞憲法?！睍h討論通過了《關(guān)于召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的決議》，規(guī)定：“于1953年召開由人民用普選方法產(chǎn)生的鄉(xiāng)、縣、?。ㄊ校└骷壢嗣翊泶髸⒃诖嘶A(chǔ)上接著召開全國人民代表大會。在這次全國人民代表大會上，將制定憲法，批準國家五年建設(shè)計劃綱要和選舉新的中央人民政府?！边@次會議還決定成立以毛澤東為主席的中華人民共和國憲法起草委員會。

毛澤東之所以在此時提出制定新中國第一部憲法有著深刻的國際國內(nèi)背景。

領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)共產(chǎn)黨和人民建立了社會主義制度、制定了世界上第一部社會主義憲法的斯大林，認為新中國應(yīng)盡早召開全國人民代表大會，制定憲法。為此，他曾經(jīng)三次向中國共產(chǎn)黨提出制定新中國的憲法問題。第一次是在新中國成立前夕劉少奇秘密訪問蘇聯(lián)時。在會談中，斯大林談到了憲法問題，建議雖然新中國當時可用《共同綱領(lǐng)》，但應(yīng)盡早準備制定憲法。第二次是在1950年初，毛澤東第一次訪問蘇聯(lián)時，斯大林就新中國的建設(shè)問題提了三點建議。其中第二點，就是建議召開全國人民代表大會和制定憲法。第三次是1952年10月，劉少奇率領(lǐng)中共代表團參加蘇共第十九次全國代表大會期間。斯大林建議中國在1954年進行選舉和通過憲法。由此可見，斯大林向中國共產(chǎn)黨提出制定憲法的問題并不是一時心血來潮，而是經(jīng)過深思熟慮的，斯大林的建議對毛澤東決策制定新中國第一部憲法產(chǎn)生了重要影響。

從國內(nèi)環(huán)境來看，制定一部正式完善的新憲法的社會政治經(jīng)濟條件也已基本成熟。首先，中國人民在以毛澤東為首的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下， 經(jīng)過3年的努力，使曾經(jīng)飽受戰(zhàn)爭重創(chuàng)的國民經(jīng)濟得到了迅速恢復(fù)。在這3年中，國營經(jīng)濟、合作社經(jīng)濟等具有社會主義性質(zhì)的經(jīng)濟成分發(fā)揮了突出作用，也得了充分發(fā)展。毛澤東從不斷成長壯大的社會主義經(jīng)濟成分看到了社會主義生產(chǎn)關(guān)系對發(fā)展經(jīng)濟的促進作用，由此開始醞釀和提出過渡時期的總路線，主張從現(xiàn)在起用10年到15年的時間完成向社會主義的過渡。在這種情況下，缺少社會主義內(nèi)容的《共同綱領(lǐng)》，顯然已不能適應(yīng)客觀形勢發(fā)展的需要，制定一部能夠反映全國人民建設(shè)社會主義意愿的新憲法就自然而然地提到議事日程。其次，此時國內(nèi)的政治和社會環(huán)境與制定《共同綱領(lǐng)》時相比已有很大的不同，選舉人民代表、召開各級人民代表大會和全國人民代表大會制定正式憲法所需的社會政治條件日趨成熟。到1952年底時，除臺灣外，祖國大陸已經(jīng)完全得到了解放，土地改革和抗美援朝也取得了很大勝利，鎮(zhèn)壓反革命運動起到了基本肅清反革命分子、極大地震懾了壞分子的社會作用，“三反”、“五反”運動則扼制和清除了貪污腐化現(xiàn)象、打退了不法資本家的猖狂進攻，人民政權(quán)及其職能得到了進一步鞏固和加強，社會秩序日趨安定，人民群眾的政治思想覺悟程度也得到了空前提高，進行普選、召開地方各級人民代表大會和全國人民代表大會、制定一部正式完善的憲法可以說是已經(jīng)花開蒂落，水到渠成。

自青年時代起就以追求憲政為己任，并積極投身于湖南立憲運動，成為中國共產(chǎn)黨重要領(lǐng)導(dǎo)人之后，在中央革命根據(jù)地瑞金又親自領(lǐng)導(dǎo)制定過中國第一部具有人民革命性質(zhì)的憲法性文件——《中華蘇維埃共和國憲法大綱》的毛澤東， 審時度勢，深刻認識到《共同綱領(lǐng)》的某些內(nèi)容已不能適應(yīng)時代發(fā)展的需要，而制定正式憲法的社會政治經(jīng)濟條件又日漸成熟，因此，他及時果斷作出制定新中國第一部憲法的重大決策。

二

“治國，須有一部大法。我們這次去杭州，就是為了能集中精力做好這件立國安邦的大事。”

1953年12月24日，毛澤東率領(lǐng)憲法起草小組成員，踏上南下列車離開北京去杭州。在途中，他對隨行人員提出明確要求：“治國，須有一部大法。我們這次去杭州，就是為了能集中精力做好這件立國安邦的大事?！?/p>

12月27日，毛澤東帶著憲法起草小組來到“水光瀲滟晴方好，山色空蒙雨亦奇”，景如“人間天堂”的西子湖畔——劉莊賓館。劉莊賓館沿湖依山傍水而建，綠樹成蔭，小鳥掠湖而過，蜻蜓四處起舞，景色分外妖嬈。當時負責(zé)安排毛澤東一行的中共浙江省委書記譚啟龍回憶說：“毛主席住在劉莊1號樓。每天午后3點，他便帶領(lǐng)起草小組驅(qū)車繞道西山路，穿過岳王廟，來到北山路84號的辦公地點。當時北山路84號大院是由主樓和平房兩部分組成?！薄懊飨驮谄椒坷镛k公，憲法起草小組在主樓辦公，往往一干就是一個通宵。”

對于長期處于封建專制統(tǒng)治，1840年以后淪陷為半殖民地半封建社會的中國來說，憲法是從西方輸入的舶來品。從1908年清朝政府公布《欽定憲法大綱》算起，此時憲法在中國的歷史還不超過半個世紀。而資產(chǎn)階級憲法，已經(jīng)有100多年的發(fā)展歷史，從1918年俄羅斯社會主義聯(lián)邦共和國憲法算起，無產(chǎn)階級憲法也有30多年的歷史，積累了比較豐富的經(jīng)驗。為了起草新中國第一部憲法，毛澤東廣泛閱讀和研究了世界各類憲法。他認為制定本國憲法，參照別國憲法和中國歷史上有過的憲法，是完全必要的。人家好的東西，結(jié)合中國國情，加以吸收；不好的甚至是反動的東西，也可以引為鑒戒。

毛澤東多次強調(diào)說：“我們的這部憲法，是屬于社會主義類型的憲法?！币虼?，他特別注意研究和借鑒1918頒布的《俄羅斯社會主義聯(lián)邦蘇維埃共和國憲法（根本法）》，1936年頒布的蘇聯(lián)憲法——“斯大林憲法”，以及斯大林《關(guān)于蘇聯(lián)憲法草案的報告》。此外，還注意參考東歐一些人民民主國家的憲法。

資本主義國家的憲法，毛澤東也作了比較深入的研究。他對資產(chǎn)階級憲法和資產(chǎn)階級民主，采取歷史唯物主義的態(tài)度，不是一筆抹殺。他說：“講到憲法，資產(chǎn)階級是先行的。英國也好，法國也好，美國也好，資產(chǎn)階級都有過革命時期，憲法就是他們在那個時候開始搞起的。我們對資產(chǎn)階級民主不能一筆抹殺，說他們的憲法在歷史上沒有地位?！痹趲讉€主要資本主義國家的憲法中，毛澤東比較看重1946年《法蘭西共和國憲法》，認為它代表了比較進步、比較完整的資產(chǎn)階級內(nèi)閣制憲法。

中國從清朝末年以來的歷次憲法，毛澤東也進行了認真研究。他說：“從清末的‘19信條’起，到民國元年的《中華民國臨時約法》，到北洋軍閥政府的幾個憲法和憲法草案，到蔣介石反動政府的《中華民國訓(xùn)政時期約法》，一直到蔣介石的偽憲法。這里面有積極的，也有消極的。比如民國元年的《中華民國臨時約法》，在那個時期是一個比較好的東西；當然，是不完全的、有缺點的，是資產(chǎn)階級性的，但它帶有革命性、民主性。這個約法很簡單，據(jù)說起草時也很倉卒，從起草到通過只有一個月。其余的幾個憲法和憲法草案，整個說來都是反動的?！?/p>

當然，無論是外國憲法也好，中國過去歷次憲法也好，都只能作為制定新中國憲法的參考。制定新中國憲法必須從現(xiàn)時中國實際出發(fā)。毛澤東為起草憲法確定的根本指導(dǎo)方針是：“以事實為根據(jù)，不能憑空臆造”。這就是說，這部憲法要總結(jié)中國無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的人民民主革命的經(jīng)驗，把人民革命的成果以根本法的形式固定下來；同時，還要著重總結(jié)新中國成立以來在社會改革、政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)方面的經(jīng)驗，反映新中國成立以來在社會關(guān)系和階級關(guān)系上出現(xiàn)的重大變革，正在逐步向社會主義社會過渡的事實。從這些事實出發(fā)，這部憲法只能體現(xiàn)人民民主原則和社會主義原則，因而它是屬于社會主義類型的憲法。

從1954年1月9日起，憲法起草小組投入到緊張的起草工作之中，毛澤東更是夜以繼日工作，對起草憲法傾注了大量心血。2月17日，憲法草案初稿形成后，起草小組即派張一平送京。2月20日，劉少奇即召集在北京的中央委員開會，對憲法草案的初稿進行了討論。爾后，起草小組對初稿進行了兩次修改，分別拿出了“二讀稿”、“三讀稿”。毛澤東再派人于2月24日、26日送給在北京的劉少奇，由中央委員閱看。2月28日至3月1日，劉少奇又兩次主持中共中央政治局擴大會議，討論并通過了“三讀稿”。就這樣，討論、修改工作在南北兩地分頭進行：杭州方面，毛澤東主持起草小組一次次修改，北京城里，劉少奇召集中央有關(guān)人員一次次討論；北京方面討論一次，意見發(fā)到杭州，杭州方面就修改一次，然后又將修改稿傳回北京。這在修憲史上是一道非常獨特的景觀。3月8日，中共中央政治局擴大會議通過了“四讀稿”。3月中旬，起草小組圓滿完成憲法草案的起草任務(wù)，第一部憲法在杭州初具雛形。

3月17日，毛澤東一行回到北京，立即著手召集憲法起草委員會會議，討論憲法草案。3月23日下午3時，中華人民共和國憲法起草委員會第一次會議在中南海勤政殿舉行。毛澤東主持會議。劉少奇、周恩來、陳云、董必武、鄧小平等和宋慶齡、李濟深、何香凝、沈鈞儒、馬寅初、馬敘倫、陳叔通、張瀾、黃炎培、程潛等，一共26名憲法起草委員會委員出席了會議。首先，毛澤東代表中國共產(chǎn)黨，向會議正式提出中共中央起草的《中華人民共和國憲法草案（初稿）》。隨后，陳伯達受毛澤東委托，在會上作關(guān)于憲法草案（初稿）起草工作的說明。會議決定，在最近兩個月內(nèi)完成對憲法草案初稿的討論修改，以便提請中央人民政府委員會批準作為草案公布。會議還決定，除在憲法起草委員會全體會議上進行討論外，還要會同全國政協(xié)進行分組討論，同時分發(fā)給各大行政區(qū)、各省市的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和各民主黨派、各人民團體的地方組織展開討論。為了加強對憲法草案（初稿）的討論修改的組織工作，會議決定：以李維漢為憲法起草委員會秘書長，齊燕銘、田家英、屈武、胡愈之、孫起孟、許廣平、辛志超為副秘書長，由他們負責(zé)成立憲法起草委員會辦公室.

5月27日至31日，在劉少奇主持下，憲法起草委員會接連召開四次全體會議，對草案初稿逐章討論，形成憲法草案（修正稿）。6月8日，劉少奇主持召開憲法起草委員會第六次會議，對修正稿進行討論。

同時全國政協(xié)和各省市黨政機關(guān)，軍隊領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，以及各民主黨派和各人民團體的地方組織，一共8000多人，用了兩個多月時間對憲法草案（初稿）進行討論，提出各種修改意見5900多條。

6月11日下午，憲法起草委員會舉行第七次全體會議，討論通過了憲法草案（修正稿），準備提交中央人民政府委員會第三十次會議通過并公布，毛澤東主持這次會議并講話。他說：“憲法起草委員會已經(jīng)開了六次會議，今天是第七次會議，也可以說是中央人民政府委員會開會前的最后一次會議。憲法起草委員會應(yīng)當把它所做的工作向中央人民政府委員會報告，并把這個憲法草案（修正稿）作為草案批準公布，在全國人民中間進行討論，收集意見。那時，起草委員會還要做工作。憲法草案公布以后，估計意見不會很多，但是盡管意見不多，總還會有些意見。在向全國人民代表大會做報告以前，憲法起草委員會還要開會，同時要準備一個向全國人民代表大會的報告。因為憲法草案是起草委員會起草的，收集了意見以后，還要再修改。修改成了最后稿，還要向全國人民代表大會做報告。至于全國人民代表大會根據(jù)這個報告進行討論，那就是它的事了?！边@次會議對憲法草案（修正稿）的全部條文作了最后的審查，全部條文定為106條。

三

“一個團體要有一個章程，一個國家也要有一個章程，憲法就是一個總章程，是根本大法?！?/p>

從1954年3月23日至6月11日，在經(jīng)過歷時81天的廣泛討論和反復(fù)修改后，憲法草案提交全國人民公開討論的條件已經(jīng)成熟。6月14日，毛澤東主持召開中央人民政府委員會第三十次會議，一致通過了《中華人民共和國憲法草案》和《關(guān)于公布中華人民共和國憲法草案的決議》。

在表決前，李濟深、宋慶齡、張瀾、黃炎培等21人發(fā)言。他們認為：中國人民要求立憲行憲已經(jīng)有五六十年了，但是從來不曾有過真正民主的憲法。如今，中國人民多年來流血奮斗所尋求的目的，由于中國共產(chǎn)黨和毛主席英明正確的領(lǐng)導(dǎo)，就要如愿以償了。這將是中國自有歷史以來第一部人民的憲法，是真正的名副其實的人民憲法，也是領(lǐng)導(dǎo)中國人民走上社會主義大道的憲法。在憲法草案中體現(xiàn)了建設(shè)性、和平性、團結(jié)性和進步性。張治中在發(fā)言中，用三句話概括了這部憲法草案的特點：“第一，結(jié)構(gòu)謹嚴而明確；第二，內(nèi)容完整而充實；第三，措詞簡易而明確?！?/p>

最后，毛澤東作了《關(guān)于中華人民共和國憲法草案》的講話。毛澤東開頭第一句話就是：“這個憲法草案，看樣子是得人心的?！苯又f：“經(jīng)過討論，證實了憲法草案初稿的基本條文、基本原則，是大家贊成的。草案初稿中一切正確的東西，都保留下來了。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人的意見，得到幾千人的贊成，可見是有道理的，是合用的，是可以實行的。這樣，我們就有信心了。同時，在討論中還提出了一些好的意見，被采用了。如果沒有這些意見，憲法草案初稿雖然基本上正確，但還是不完全的，有缺點的，不周密的?，F(xiàn)在的草案也許還有缺點，還不完全，這要征求全國人民的意見了。但是在今天看來，這個草案是比較完全的，這是采納了合理的意見的結(jié)果?！?/p>

毛澤東認為，這次起草憲法草案的一個成功經(jīng)驗，是采取了領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的意見和廣大群眾的意見相結(jié)合的方法。今后，一切重要的立法都要采用這個方法。他說：“這個憲法草案所以得到大家擁護，大家所以說它好，就是因為有這兩條：一條是正確地恰當?shù)乜偨Y(jié)了經(jīng)驗，一條是正確地恰當?shù)亟Y(jié)合了原則性和靈活性。如果不是這樣，我看大家就不會贊成，不會說它好?！痹谥v到憲法的意義時，他強調(diào)說：“一個團體要有一個章程，一個國家也要有一個章程，憲法就是一個總章程，是根本大法。用憲法這樣一個根本大法的形式，把人民民主和社會主義原則固定下來，使全國人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國人民的積極性?！?/p>

6月16日，《人民日報》刊登了憲法草案全文，并發(fā)表題為《在全國人民中廣泛地展開討論中華人民共和國憲法草案》的社論。于是，一場全民大討論便以最快的速度、最短的時間在全國范圍內(nèi)迅速展開。深受數(shù)千年封建專制統(tǒng)治的中國人民，有史以來第一次享受到如此充分的民主權(quán)利，享受到經(jīng)過長期的人民民主革命所得來的勝利果實。在隨后的兩個多月里，全國各界參加憲法草案討論的人數(shù)約有1.5億人之多，占全國人口的四分之一。他們熱烈擁護這個憲法草案，又提出許多修改和補充的意見，一共有 118萬多條，都由各地黨政領(lǐng)導(dǎo)部門及時上報中央，憲法起草委員會對草案又作了一些重要修改。

在中國歷史上，沒有任何一部法律能在討論廣度上和這一部憲法相比。據(jù)參與憲法起草工作的中國人民大學(xué)教授許崇德回憶說：“憲法草案公布的時候正好是6月，全國很多地方發(fā)生洪災(zāi)，有的地方黨委就組織群眾在防洪大堤上開小組會討論，場面相當感人。一些地方的道路被洪水沖垮后，就用飛機大包大包地運材料，表明人民群眾對新中國的憲法充滿熱切的期盼?！?/p>

9月14日，毛澤東主持召開中央人民政府委員會臨時會議，對第二天即將提交全國人民代表大會討論的憲法草案，作最后的審議。毛澤東首先講話，對全國人大代表提出的兩項修改意見作了說明。第一條意見是，將序言中的“第一屆全國人民代表大會”后面加上“第一次會議”，將“莊嚴地通過我國的第一個憲法”改為“莊嚴地通過中華人民共和國憲法”。毛澤東說：“過去中國的憲法有九個，說這個憲法是‘我國的第一個憲法’，不妥。說它是‘中華人民共和國憲法’，則名副其實。這是屬于文字性質(zhì)的修改，但又是重要的修改，不改就不那么妥?！绷硪粭l意見是總綱中“各民族……都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰的自由。”西藏的代表提出，這樣寫法不妥，說“改革宗教”還可以，說“改革宗教信仰的自由”，似乎是不要宗教了。語言學(xué)家也認為，“改革信仰”在文字上說不通。毛澤東說：“這些意見是有道理的。西藏人民信仰宗教，信得厲害，有風(fēng)吹草動，他們就怕得很。這一句改一改好不好？免得誤會，免得重復(fù)，也免得文字不通。這一條完全是抄《共同綱領(lǐng)》的，可見《共同綱領(lǐng)》也有錯誤?！备鶕?jù)毛澤東的建議，把“和宗教信仰”五個字刪去，改為“都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由”。會議一致通過了這兩處修改。

會議表決之后，毛澤東說：“這是一個比較完整的憲法了。最先是中共中央起草，然后是北京五百多高級干部討論，全國八千多人討論，然后是三個月的全國人民討論，這一次全國人民代表大會代表一千多人又討論。憲法的起草算是慎重的，每一條、每一字都是認真搞了的，但也不必講是毫無缺點，天衣無縫。這個憲法是適合我們目前的實際情況的。它堅持了原則性，但是又有靈活性?！彼€用幽默的語氣說：“憲法不是天衣無縫，總是會有缺點的。‘天衣無縫’，書上這樣說過，但天衣我沒有看見過，也沒有從天上取下來看過。我看到的衣服都是有縫的，比如我穿的這件衣服就是有縫的。憲法，以及別的法律，都是會有缺點的，什么時候發(fā)現(xiàn)就及時修改。反正全國人民代表大會會議一年一次，隨時可以修改?！?/p>

四

“我們這次會議的任務(wù)是制定憲法，具有偉大的歷史意義，是標志著我國人民新勝利、新發(fā)展的里程碑。”

1954年9月15日下午3時，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議，在北京中南海懷仁堂隆重開幕。

中央人民政府主席毛澤東在出席大會的1141位代表的熱烈的掌聲中致開幕詞。他說：“這次會議的任務(wù)是：制定憲法；制定幾個重要的法律；通過政府工作報告；選舉新的國家領(lǐng)導(dǎo)工作人員。我們這次會議具有偉大的歷史意義。這次會議是標志著我國人民從1949年建國以來的新勝利和新發(fā)展的里程碑，這次會議所制定的憲法將大大地促進我國的社會主義事業(yè)。我們的總?cè)蝿?wù)是：團結(jié)全國人民，爭取一切國際朋友的支援，為了建設(shè)一個偉大的社會主義國家而奮斗，為了保衛(wèi)國際和平和發(fā)展人類進步事業(yè)而奮斗。”

在全體代表的熱烈掌聲中，毛澤東用一系列格言式的警句，充滿激情的語氣結(jié)束了他的開幕詞：“我們的事業(yè)是正義的。正義的事業(yè)是任何敵人也攻不破的。領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨。指導(dǎo)我們思想的理論基礎(chǔ)是馬克思列寧主義。我們有充分的信心，克服一切艱難困苦，將我國建設(shè)成為一個偉大的社會主義共和國。我們正在前進。我們正在做我們的前人從來沒有做過的極其光榮偉大的事業(yè)。我們的目的一定要達到。我們的目的一定能夠達到。”

劉少奇受中華人民共和國憲法起草委員會的委托，作了《關(guān)于中華人民共和國憲法起草的報告》。他在報告的結(jié)論中說：“在全國人民討論中，證明了我們的憲法草案是代表全國各族人民利益的，是實事求是的。憲法草案經(jīng)過人民代表大會通過以后，將成為我國的國家根本法，全體人民和一切國家機關(guān)都必須遵守?！彼€特別強調(diào)說：“中國共產(chǎn)黨是我們國家的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的這種地位，決不應(yīng)當使黨員在國家生活中享有任何特殊的權(quán)利。只有使他們擔(dān)負起更大的責(zé)任。中國共產(chǎn)黨的黨員必須在遵守憲法和其他法律中起模范作用?！?/p>

接著，連續(xù)三天，會議代表們對憲法草案展開了熱烈深入的討論，紛紛提出自己的意見。

9月20日15時，依然還是中南海的懷仁堂，當天出席全國人民代表大會會議的1197名代表見證了新中國第一部憲法的誕生。淺紅色的“通過中華人民共和國憲法表決票”上面，印有漢、蒙、藏、維吾爾4種文字。不通曉這4種文字的代表，在寫票時，有翻譯人員替他說明。

16時45分，投票開始。執(zhí)行主席、秘書長、監(jiān)票人首先把表決票投入到票箱。16時55分，投票完畢。執(zhí)行主席根據(jù)計票人和監(jiān)票人的報告，向會議宣布點票最后結(jié)果。

17時55分，經(jīng)過一個小時的休息之后，大會復(fù)會。執(zhí)行主席根據(jù)計票人和監(jiān)票人對票數(shù)的計算，宣布對中華人民共和國憲法表決的結(jié)果；投票數(shù)共1197張，同意票1197張。

新中國的第一部憲法，其內(nèi)容包括總綱、國家機構(gòu)、公民基本權(quán)利和義務(wù)、國旗、國徽和首都，等等，共計四章106條。它明確了新中國政權(quán)的社會主義和人民民主性質(zhì)，確立了以人民代表大會制度為根本政治制度的框架，規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)，為我國后來的民主與法制建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，是我國第一部社會主義性質(zhì)的憲法。

9月28日下午3時50分，毛澤東在閉幕會上宣布：“中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議已經(jīng)順利地完成了自己的任務(wù)?！痹谇f嚴雄壯的國歌聲中，會議勝利結(jié)束。

新中國自1954年9月頒行第一部中華人民共和國憲法以來，迄今一共頒行了4部憲法。而在毛澤東親自主持下完成的第一部憲法，為后來共和國的民主和法制建設(shè)以及隨后的幾部憲法的制定奠定了堅實的基礎(chǔ)，提供了寶貴的經(jīng)驗。