摘要:發(fā)展產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)是河南省加快中原崛起的重大戰(zhàn)略舉措，是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。人才是保證河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康、良性發(fā)展的重要支柱。本文提出從人才的引入支撐體系、人才的培訓(xùn)支撐體系和人才的激勵(lì)支撐體系構(gòu)建河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的人才支撐體系，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞:河南省;產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);人才;支撐體系

中圖分類號(hào):F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-7712 (2012) 12-0014-02

河南省是我國(guó)第一人口大省和農(nóng)業(yè)大省，人力資源非常豐富，但高科技專業(yè)人才非常缺乏，高層次科技人才流失嚴(yán)重，人才資源的地域分布和人才結(jié)構(gòu)也不盡合理，人力資源總體質(zhì)量很低。因此，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的人才支撐體系亟待完善，而隨著中原崛起戰(zhàn)略的提出，這一問題就顯得更為迫切和重要。

一、河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是河南省促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建“三大體系”、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的有效載體和重要依托。《中共河南省委關(guān)于制定全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確提出，“十二五”時(shí)期，要“把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為拉動(dòng)增長(zhǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措，努力增強(qiáng)載體功能?！彪S著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，河南省的產(chǎn)業(yè)聚居區(qū)已經(jīng)成為推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)和載體。截止2010年底，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成面積已達(dá)近1100平方公里，集聚各類產(chǎn)業(yè)企業(yè)兩萬(wàn)多家，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量已占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的25%以上。

近年來(lái)河南省以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、資金扶持等一系列措施，在產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展方面取得了一定的成效。2008年至2010年5月間，河南省政府確定了180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，入駐企業(yè)1.4萬(wàn)多個(gè)，營(yíng)業(yè)收入、稅收占全省二三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出、總收入的1/4，吸納的就業(yè)人員占全省二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的近5%。在裝備制造、食品加工、紡織服裝、醫(yī)藥、電子信息等多個(gè)行業(yè)配置了一批龍頭企業(yè)，已形成了鄭州百萬(wàn)輛汽車、洛陽(yáng)動(dòng)力裝備、中原電氣谷、周口鞋業(yè)、鄢陵箱包、內(nèi)黃陶瓷、民權(quán)制冷等一批重大產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)集群。2010年富士康、嘉里集團(tuán)、華晨汽車、福建恒安等一批行業(yè)龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目紛紛入駐河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主平臺(tái)作用更加突出。而且，集群數(shù)量較多的產(chǎn)業(yè)大致也與河南省“十一五”規(guī)劃發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)相吻合。

二、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人才支撐體系的意義

在當(dāng)今世界，人才資源是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一大資源，河南要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在日益激烈的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)中原崛起，就必須實(shí)施人才資源的戰(zhàn)略，充分發(fā)揮人才資源的優(yōu)勢(shì)，把人口大省建成人才資源強(qiáng)省。人才資源是中原崛起的第一大資源，人才資源可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、高效益的增長(zhǎng)，人才資源有利于區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人才資源是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。

河南省地處內(nèi)陸，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，與東部地區(qū)相比，對(duì)于人才吸引力與沿海城市相比較弱。人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用更加凸現(xiàn)，各類專業(yè)人才是是發(fā)展集群產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性、保障性資源。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間集聚發(fā)展能夠在很大程度上吸引人才，人才更是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的核心力量。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)必須加強(qiáng)人才支撐體系的建設(shè)，提升人才對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的支撐力度。

從河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的實(shí)際情況來(lái)看，要把優(yōu)秀人才積聚到河南省180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成局部的人才高地，這是一種比較現(xiàn)實(shí)、可行的選擇。不僅保證重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目的人才需求，而且要采取措施，確保各類人才這種稀缺資源的優(yōu)化配置。顯而易見，構(gòu)建河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人才支撐體系顯得尤為必要和刻不容緩。

三、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人才支撐體系構(gòu)成要素

(一)人才的引入支撐體系

首先，要完善人才引入的有關(guān)政策，為引進(jìn)的人才提供一個(gè)有利于他們發(fā)展和迅速成長(zhǎng)的大環(huán)境，不僅要把人才引得來(lái)，還要把人才留得住;其次，要推進(jìn)人才市場(chǎng)的社會(huì)化，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬诺乃枷牒驼穆毮?。要讓員工充分認(rèn)識(shí)到，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)和人才分別作為雇傭雙方，他們之間是平等的交換關(guān)系;人才之間沒有企業(yè)身份上的差異，只有技能上的高低。強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控職能，將政府職能轉(zhuǎn)變到作為制度政策的供給者制定必要的政策，保證人力資源服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展;再次，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才。制定優(yōu)惠政策，舉辦產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人才專場(chǎng)招聘會(huì)，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)服務(wù)。最后，改變現(xiàn)有的人才引入制度?？傮w來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有的人才制度還在很大程度上保留有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的痕跡，人才流動(dòng)性很差。因此，要?jiǎng)?chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，加快人才集聚，用“人才帶”來(lái)支撐“產(chǎn)業(yè)帶”。

(二)人才的培訓(xùn)支撐體系

個(gè)人的素質(zhì)基本上與生俱來(lái)，很難通過(guò)培訓(xùn)而獲得，而能力則是可以經(jīng)后天培訓(xùn)而不斷改進(jìn)。只有用好一切有能力的人，培養(yǎng)一切愿意進(jìn)步的人，這樣才能吸引人才、留住人才。人才的培訓(xùn)支撐體系可以從以下兩個(gè)方面著手:第一，圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，以培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)技能人才和實(shí)用人才為重點(diǎn)，大規(guī)模的開展多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)。建立學(xué)企聯(lián)姻模式，密切企業(yè)與高校的合作，在企業(yè)建立教學(xué)實(shí)習(xí)基地。加強(qiáng)企業(yè)和高校之間人才、知識(shí)、技術(shù)和信息上的交流，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，提高科技產(chǎn)出水平;第二、建立企業(yè)內(nèi)部的學(xué)習(xí)型組織。樹立員工終身學(xué)習(xí)的理念，大力培養(yǎng)員工的學(xué)習(xí)興趣。營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，為員工學(xué)習(xí)提供各種便利，增強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)的依賴感、歸屬感和忠誠(chéng)感。

(三)人才的激勵(lì)支撐體系

首先，建立人才產(chǎn)權(quán)理論。比如高科技人才在首次買房、買車時(shí)可以享受轉(zhuǎn)向的財(cái)政補(bǔ)助;其所得的工資報(bào)酬等收入在計(jì)征個(gè)人所得稅時(shí)，可以在稅前扣除個(gè)人應(yīng)繳的“三險(xiǎn)一金”，以股份和出資比例等股權(quán)形式給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)的，暫緩征收個(gè)人所得稅，這些措施已經(jīng)在南京等地得到了成功的使用;其次，完善按勞分配理論。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中的高層次人才除了得到應(yīng)得的工資外，還可以憑借其向企業(yè)投入的人力資本參與利潤(rùn)的分配，從而進(jìn)一步提高科技人員的積極性;再次，要加大對(duì)創(chuàng)新崗位和高層次人才的激勵(lì)力度。在物質(zhì)激勵(lì)方面可以考慮引入期權(quán)激勵(lì)和員工持股計(jì)劃，與此同時(shí)，企業(yè)還要注重對(duì)員工的精神激勵(lì)。對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才給予適當(dāng)傾斜，對(duì)其實(shí)行優(yōu)惠待遇政策。

四、構(gòu)建河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人才支撐體系的建議和對(duì)策

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人才發(fā)展環(huán)境

首先，加強(qiáng)人才生態(tài)環(huán)境建設(shè)。人才生態(tài)環(huán)境是一個(gè)由眾多復(fù)雜因素構(gòu)成的社會(huì)系統(tǒng)，是一個(gè)完整的、有內(nèi)在規(guī)律的體系。其中主要可分為社會(huì)物質(zhì)環(huán)境和社會(huì)人文環(huán)境。人文環(huán)境是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市的靈魂。河南要發(fā)展，中原要崛起，在國(guó)內(nèi)、國(guó)際樹立河南的良好形象，就必須狠抓人文環(huán)境的建設(shè)。

其次，完善人才服務(wù)環(huán)境。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立人才綜合服務(wù)工作站，開設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人才服務(wù)窗口，在人事檔案管理、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、落戶等方面，實(shí)行“一站式”服務(wù)，提供職稱評(píng)定、職業(yè)技能鑒定、社會(huì)保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)等人事代理服務(wù)。

再次，建立人才“柔性引進(jìn)”機(jī)制。消除一切不利于人才成長(zhǎng)、使用、流動(dòng)、發(fā)展的體制性和機(jī)制性障礙，突破以落戶口、轉(zhuǎn)關(guān)系為特征的“剛性引進(jìn)”做法，建立戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、雙向選擇、自由流動(dòng)的“柔性引進(jìn)”機(jī)制。

(二)做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人才培養(yǎng)工作

將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各類人才納入專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)劃，結(jié)合國(guó)家人社部2011年度高級(jí)研修班計(jì)劃，根據(jù)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)際需要，為河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人員參加高級(jí)研修班做好對(duì)接，培訓(xùn)高層次的技術(shù)人才和管理人才，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人才素質(zhì)和管理水平;優(yōu)先支持與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)相關(guān)的出國(guó)境培訓(xùn)項(xiàng)目，在經(jīng)費(fèi)上予以傾斜;圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，培育具有當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色的職業(yè)技能培訓(xùn)集團(tuán)，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)提供高素質(zhì)的技能人才支持。

積極引導(dǎo)河南省高校根據(jù)自身?xiàng)l件，結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行合理定位，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)急需人才;加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與各類高校間的協(xié)作，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作;鼓勵(lì)各高校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加大對(duì)急需人才進(jìn)行多層次、多類型的專業(yè)培訓(xùn)力度，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)提供人才保障和智力支持。

(三)轉(zhuǎn)變政府職能，完善人才發(fā)展規(guī)劃

政府要通過(guò)設(shè)立人才發(fā)展基金的方法，鼓勵(lì)社會(huì)各方面積極投入人才培養(yǎng)基金，形成以政府為主、企業(yè)、事業(yè)、個(gè)人捐助等多元化的人才引進(jìn)經(jīng)費(fèi)籌措體系，為人才引進(jìn)提供強(qiáng)有力的資金保障。在引進(jìn)人才的初期，離不開政府的主導(dǎo)，但在引入以后的進(jìn)程中，政府要慢慢地實(shí)現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建良好的社會(huì)環(huán)境。不再直接開發(fā)人才，而是推動(dòng)主體到位;不再?gòu)氖马?xiàng)目運(yùn)作，而是培育服務(wù)資源;不再經(jīng)辦人才市場(chǎng)，而是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。

在人才的發(fā)展規(guī)劃方面，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的實(shí)際情況，科學(xué)預(yù)測(cè)人才需求和供給，配套制定相應(yīng)的人力資源規(guī)劃，注重區(qū)域差異，構(gòu)建區(qū)域特色人才高地。

通過(guò)對(duì)河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人才支撐體系的研究，探索河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人才支撐體系合理配置和人才引進(jìn)策略，但關(guān)鍵在于制度和政策的落實(shí)?？傊?，對(duì)于河南而言，要使人才強(qiáng)身戰(zhàn)略能夠得到實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵要樹立人才資源是第一資源”、“人才資本的投入是最具經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合效益的投人”的理念，切實(shí)把人才作為推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，樹立科學(xué)的人才觀。結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的現(xiàn)狀的進(jìn)行人才規(guī)劃，研究制定符合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人才工作實(shí)際的包括工資、待遇、職稱等方面的優(yōu)惠政策，營(yíng)造吸引人才、留住人才的良好環(huán)境。。實(shí)現(xiàn)河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，為中原崛起提供堅(jiān)強(qiáng)的智力支持。

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