一、我省基礎(chǔ)教育取得的巨大成就與面臨的形勢(shì)

改革開(kāi)放以來(lái)特別是近年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省基礎(chǔ)教育戰(zhàn)線的同志們認(rèn)真總結(jié)和發(fā)揚(yáng)江西歷史上辦學(xué)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，不斷推動(dòng)全省基礎(chǔ)教育改革創(chuàng)新，取得了顯著成績(jī)。一是基礎(chǔ)教育各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展，普及水平大幅提升。2007年，“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)全面完成，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)全面普及。2007年與2011年相比較，全省小學(xué)適齡兒童入學(xué)率穩(wěn)定在99.7％左右的高水平，初中適齡人口入學(xué)率從95.5％提升到98.33％，高中階段教育毛入學(xué)率從59.93％提升到77.5％，學(xué)前三年毛入園率由38.11%提升到62.34%，國(guó)民受教育程度大幅提升。二是基礎(chǔ)教育民生工程全面實(shí)施，公平步伐明顯加快。2007年，我省在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)與免費(fèi)提供教科書(shū)同步實(shí)施，城市與農(nóng)村、城市居民子女與進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女、公辦與民辦同步享受“兩免”的“四個(gè)同步”，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)。基礎(chǔ)教育濟(jì)困助學(xué)體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是基礎(chǔ)教育建設(shè)項(xiàng)目密集啟動(dòng)，優(yōu)質(zhì)資源不斷擴(kuò)充。著眼于教育適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，啟動(dòng)了城鎮(zhèn)新區(qū)教育園區(qū)建設(shè)，2010年以來(lái)，完成投資51.8億元，推進(jìn)了93個(gè)城鎮(zhèn)新區(qū)教育園區(qū)建設(shè)。先后投入100多億元，實(shí)施了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、“大班化小班項(xiàng)目”、中小學(xué)校舍安全工程和維修改造建設(shè)工程、農(nóng)村初中工程等，全省中小學(xué)校辦學(xué)條件大大改善。四是基礎(chǔ)教育改革試點(diǎn)有序推進(jìn)，體制機(jī)制更具活力。以國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)啟動(dòng)為重點(diǎn)，承擔(dān)了3項(xiàng)國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)中的基礎(chǔ)教育項(xiàng)目，實(shí)施了45個(gè)與基礎(chǔ)教育有關(guān)的省級(jí)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。以強(qiáng)化縣級(jí)政府統(tǒng)籌本地教育為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)村教育農(nóng)民辦”到“農(nóng)村教育政府辦”的歷史性轉(zhuǎn)變。五是基礎(chǔ)教育學(xué)校管理科學(xué)規(guī)范，安全穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。在全省教育系統(tǒng)開(kāi)展了規(guī)范管理年、創(chuàng)新發(fā)展年、提升質(zhì)量年活動(dòng)，各地各校辦學(xué)治校能力明顯提升，政風(fēng)校風(fēng)行風(fēng)明顯改善。始終保持治理教育亂收費(fèi)的高壓態(tài)勢(shì)，認(rèn)真做好校園安全工作，校園環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定。積極推進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)和日常管理考核并舉，涌現(xiàn)了王茂華、蔣國(guó)珍、胡生貴等一批教師英模人物，展示了教育系統(tǒng)的良好精神風(fēng)貌。

這兩年我省教育投入增長(zhǎng)的幅度雖然在全國(guó)位居前列，但預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)總量仍低于全國(guó)平均水平，經(jīng)費(fèi)投入總量仍很緊張，加上部分地方一定程度上存在擠占、挪用等現(xiàn)象，使經(jīng)費(fèi)更加緊張，加大教育投入的壓力很大?？偟膩?lái)說(shuō)，我省基礎(chǔ)教育教學(xué)水平是不錯(cuò)的，高考分?jǐn)?shù)居全國(guó)前列，但考試畢竟只能反映學(xué)科知識(shí)成績(jī)的好壞，難以全面反映學(xué)生的思想品德素質(zhì)、身體素質(zhì)、心理素質(zhì)、實(shí)踐動(dòng)手能力和創(chuàng)新能力等。從推行素質(zhì)教育情況來(lái)看，還存在不少問(wèn)題，“校長(zhǎng)苦抓、教師苦教、家長(zhǎng)苦幫、學(xué)生苦學(xué)”的“四苦”精神廣為存在，如何正確處理素質(zhì)教育與應(yīng)試教育的關(guān)系，仍是我們面臨的嚴(yán)峻課題。

二、全面把握基礎(chǔ)教育的根本要求和主要任務(wù)

（一）學(xué)前教育抓普及。各地各部門(mén)要以構(gòu)建“?；?、廣覆蓋、提質(zhì)量”的學(xué)前教育體系為主要目標(biāo)，以培養(yǎng)健康快樂(lè)的兒童為根本任務(wù)，以“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉”為基本辦園體制，大力發(fā)展學(xué)前教育。按照國(guó)家要求，全省各地編制了學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，從2011～2013年，全省將新建和改擴(kuò)建1 200所幼兒園，每個(gè)縣（市、區(qū)）城區(qū)至少建有一所符合省級(jí)示范園標(biāo)準(zhǔn)的公辦幼兒園；60％的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少建有一所符合省定標(biāo)準(zhǔn)的中心幼兒園。

（二）義務(wù)教育促均衡。最近國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》。各地各部門(mén)各學(xué)校要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，強(qiáng)化統(tǒng)籌部署，努力使適齡兒童少年“上好學(xué)”。鼓勵(lì)探索區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育的“集團(tuán)化辦學(xué)”和“學(xué)區(qū)化管理”。提高社會(huì)教育資源利用水平，探索學(xué)校教育與校外活動(dòng)有機(jī)銜接的有效方式。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)村小和教學(xué)點(diǎn)傾斜。

（三）普通高中強(qiáng)特色。從當(dāng)前來(lái)看，普通高中教育發(fā)展面臨的主要任務(wù)已不是數(shù)量的擴(kuò)張，而是在普及基礎(chǔ)上的內(nèi)涵發(fā)展。內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵是按照教育規(guī)劃綱要的要求，大力推進(jìn)普通高中的多元辦學(xué)、多樣培養(yǎng)與特色發(fā)展。主要是通過(guò)辦學(xué)體制多樣化、辦學(xué)形式多樣化、培養(yǎng)目標(biāo)特色化、教育教學(xué)方式多樣化、課程資源多樣化、管理評(píng)價(jià)方式多樣化，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)以上三大任務(wù)，要切實(shí)處理好四對(duì)關(guān)系。

——在育人理念上，處理好素質(zhì)教育與應(yīng)試教育的關(guān)系?？偟闹笇?dǎo)思想是，既要有升學(xué)率，又不唯升學(xué)率，不能用升學(xué)率一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)學(xué)校。要大力推進(jìn)素質(zhì)教育，正確處理長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系，克服片面追求升學(xué)率的短視行為，在教學(xué)實(shí)踐中正確處理好素質(zhì)教育與應(yīng)試教育的關(guān)系，堅(jiān)決克服素質(zhì)教育轟轟烈烈、應(yīng)試教育扎扎實(shí)實(shí)的錯(cuò)誤做法。

——在發(fā)展模式上，處理好規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量提升的關(guān)系。就全省看，經(jīng)過(guò)這些年發(fā)展，基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件明顯改善，普及程度明顯提升，規(guī)模擴(kuò)張不再是當(dāng)前基礎(chǔ)教育的主要任務(wù)，下一步重點(diǎn)是在堅(jiān)持適度辦學(xué)規(guī)模的基礎(chǔ)上，切實(shí)提升辦學(xué)質(zhì)量，處理好規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量提升的關(guān)系。

——在發(fā)展路徑上，處理好分類(lèi)指導(dǎo)與整體推進(jìn)的關(guān)系。不同地區(qū)、不同學(xué)校，由于起步有早有晚，起點(diǎn)有高有低，條件有好有差，步伐有快有慢，發(fā)展很不平衡。在整體推進(jìn)中要充分發(fā)揮示范高中、示范義務(wù)教育學(xué)校、示范幼兒園在辦學(xué)理念、規(guī)范辦學(xué)、課程改革、教育質(zhì)量和教育技術(shù)現(xiàn)代化、校園文化建設(shè)等方面的示范作用。

——在學(xué)校布局上，處理好適度集中與就近入學(xué)的關(guān)系。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人口流動(dòng)、學(xué)齡人口變化、學(xué)生年齡特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，合理確定縣域內(nèi)幼兒園、教學(xué)點(diǎn)、村小學(xué)、中心小學(xué)、初中學(xué)校布局，努力滿足適齡兒童少年就近入學(xué)需求。

三、切實(shí)抓好當(dāng)前基礎(chǔ)教育發(fā)展五項(xiàng)重點(diǎn)工作

（一）抓好安全管理。一是學(xué)生溺水安全。江西江河湖泊較多，學(xué)生溺水死亡事故時(shí)有發(fā)生。各級(jí)政府、教育行政部門(mén)和中小學(xué)校一定要建立長(zhǎng)效預(yù)警機(jī)制，切實(shí)把溺水安全教育工作做實(shí)、做細(xì)、做到位，防止學(xué)生溺水死亡事故的持續(xù)不斷發(fā)生。二是校車(chē)安全管理。國(guó)務(wù)院高度重視校車(chē)安全，今年4月出臺(tái)了《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》，相關(guān)部署陸續(xù)確定，省里正在研究相關(guān)政策措施。各地各部門(mén)一定要認(rèn)真執(zhí)行，落實(shí)責(zé)任，明確措施，切實(shí)保障學(xué)生上下學(xué)交通安全。三是校園及周邊環(huán)境整治。整治校園及周邊環(huán)境是各級(jí)政府和相關(guān)職能部門(mén)義不容辭的責(zé)任。

（二）抓好教師隊(duì)伍建設(shè)。一是突出抓好三項(xiàng)任務(wù)。以補(bǔ)足配齊為重點(diǎn)，建設(shè)好一支能夠滿足基本普及學(xué)前教育需要的幼兒園教師隊(duì)伍；以農(nóng)村教師為重點(diǎn)，建設(shè)好一支能夠滿足義務(wù)教育均衡發(fā)展和普通高中多樣化發(fā)展需要的中小學(xué)教師隊(duì)伍。二是精心實(shí)施三大工程。實(shí)施師德師風(fēng)建設(shè)工程，促進(jìn)形成重德養(yǎng)德的良好風(fēng)氣；實(shí)施教師教育資源擴(kuò)充工程，加強(qiáng)師范院校和教師教育課程體系建設(shè)，支持其他院校參與教師教育；實(shí)施教師素質(zhì)提升工程，加強(qiáng)教師培訓(xùn)基地建設(shè)，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，提升培訓(xùn)效益。三是有序推進(jìn)三項(xiàng)改革。實(shí)施好中小學(xué)教師職稱(chēng)改革，建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)系列；推進(jìn)中小學(xué)教師資源配置管理改革，探索建立縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師、校長(zhǎng)輪崗交流機(jī)制；探索農(nóng)村教師收入分配制度改革，提高農(nóng)村教師津貼標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)村教師工作和生活環(huán)境。四是建立健全三項(xiàng)機(jī)制。建立健全教師準(zhǔn)入制度，做好新進(jìn)教師的公開(kāi)招聘工作；建立健全考評(píng)考核制度，完善重師德、重能力、重業(yè)績(jī)、重貢獻(xiàn)的教師考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；建立健全教師權(quán)益保障制度，維護(hù)教師權(quán)益。

（三）抓好工程項(xiàng)目建設(shè)。一是學(xué)前教育項(xiàng)目。各地一定要按照《江西省財(cái)政農(nóng)村學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》，確保項(xiàng)目資金專(zhuān)款專(zhuān)用。二是校安工程。各級(jí)政府作為工程實(shí)施主體，要克服困難，加大力度，確保按期完成三年建設(shè)任務(wù)，今年要全部消除D級(jí)危房，進(jìn)一步筑牢中小學(xué)校舍的安全線。三是營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。從2012年春季學(xué)期起，我省在集中連片特殊困難地區(qū)17個(gè)縣，啟動(dòng)實(shí)施了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)，并通過(guò)試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面，爭(zhēng)取盡快在全省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生中開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)改善計(jì)劃，努力提高學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)健康水平。四是農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃。該項(xiàng)目實(shí)施三年來(lái)，國(guó)家已下達(dá)我省項(xiàng)目資金近20億元，為改善我省基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件發(fā)揮了重要作用，該項(xiàng)計(jì)劃還將持續(xù)實(shí)施到2015年。五是教育信息化建設(shè)工程。各地各部門(mén)各學(xué)校要按照國(guó)家的總體部署，堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向，科學(xué)制定教育信息化發(fā)展目標(biāo)，加快推動(dòng)教育和信息化的融合，讓更多的人能夠分享教育現(xiàn)代化的成果。

（四）抓好特殊群體教育工作。一是進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)就讀問(wèn)題。堅(jiān)持以流入地管理為主、以公辦學(xué)校為主，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，并融入城市生活。二是留守學(xué)齡兒童管教問(wèn)題。把關(guān)愛(ài)留守學(xué)生工作納入社會(huì)管理創(chuàng)新體系之中，構(gòu)建學(xué)校、家庭和社會(huì)各界廣泛參與的關(guān)愛(ài)網(wǎng)絡(luò)。三是殘疾兒童少年。各級(jí)政府要努力辦好每一所特殊教育學(xué)校，保障兒童福利機(jī)構(gòu)適齡殘疾孤兒接受義務(wù)教育，鼓勵(lì)和扶持兒童福利機(jī)構(gòu)根據(jù)需要設(shè)立特殊教育班或特殊教育學(xué)校。四是貧困學(xué)生的資助問(wèn)題。落實(shí)城市低保家庭和農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助政策，做好孤兒教育工作，保障適齡流浪兒童重返校園，健全學(xué)前教育資助體系，逐步擴(kuò)大農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助范圍并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善普通高中家庭貧困學(xué)生資助政策。五是民族學(xué)生的教育問(wèn)題。創(chuàng)新教育援疆、援藏工作，辦好內(nèi)地民族班，加強(qiáng)內(nèi)地民族學(xué)生散插班的內(nèi)部管理。

（五）抓好教育亂收費(fèi)治理。一是加強(qiáng)研判。國(guó)家部委和我省最近出臺(tái)了一系列治理教育亂收費(fèi)的政策措施，各地各校要嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)形勢(shì)研判，結(jié)合實(shí)際，出實(shí)招，下猛藥，治頑疾。二是標(biāo)本兼治。要加強(qiáng)學(xué)校規(guī)范管理，加強(qiáng)教師職業(yè)道德教育，樹(shù)立良好教育形象，提高學(xué)校辦學(xué)行為和教師執(zhí)教行為的規(guī)范程度。三是加大查處力度。今后，省教育紀(jì)工委、監(jiān)察室要把治理教育亂收費(fèi)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓。各級(jí)教育行政部門(mén)還要進(jìn)一步加大教育亂收費(fèi)案件的查辦力度。四是建立長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)建立健全治理教育亂收費(fèi)廳局際聯(lián)席會(huì)議制度、校務(wù)公開(kāi)工作機(jī)制、典型亂收費(fèi)案件通報(bào)機(jī)制等制度，提高治理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平。

（標(biāo)題為編者所加）