王可山,王 芳
(1.北京物資學(xué)院,北京101100;2.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)技術(shù)研究所,北京100081)
發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系及其借鑒
王可山1,王 芳2
(1.北京物資學(xué)院,北京101100;2.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)技術(shù)研究所,北京100081)
發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得益于完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系、法律法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證體系以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、追溯預(yù)警等制度共同構(gòu)筑了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障體系,對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系的建設(shè)具有重要的借鑒意義。
發(fā)達(dá)國(guó)家,農(nóng)產(chǎn)品,質(zhì)量安全,保障體系
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,人類對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全的關(guān)注焦點(diǎn)已不再是單純的數(shù)量安全問(wèn)題,質(zhì)量安全問(wèn)題日益受到重視。盡管當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平較高,但在其發(fā)展過(guò)程中同樣經(jīng)歷過(guò)瘋牛病、二惡英等質(zhì)量安全事件的困境。發(fā)達(dá)國(guó)家不斷調(diào)整和改革其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理政策,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)、消費(fèi)者的身心健康構(gòu)筑了完善的保障體系。
美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理實(shí)行的是多部門共同負(fù)責(zé)的管理模式。美國(guó)聯(lián)邦政府有10多個(gè)部門涉及和參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理相關(guān)工作,其中最主要的是農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生和人類健康部、環(huán)境保護(hù)署和商務(wù)部。為了加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理部門之間的協(xié)調(diào)和配合,美國(guó)政府于1998年成立了“食品傳染疾病發(fā)生反應(yīng)協(xié)調(diào)組”和“總統(tǒng)食品安全管理委員會(huì)”。
美國(guó)農(nóng)業(yè)部主要負(fù)責(zé)肉類、家禽及相關(guān)產(chǎn)品和蛋類加工產(chǎn)品的監(jiān)管。衛(wèi)生和人類服務(wù)部負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)部管轄范圍外的其他食品(包括魚類、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品)、獸藥、飼料的監(jiān)管。環(huán)境保護(hù)署主要監(jiān)管飲用水和農(nóng)藥。商務(wù)部所屬的國(guó)家海洋和大氣局負(fù)責(zé)監(jiān)管魚類海產(chǎn)品的質(zhì)量安全工作。這些主要監(jiān)管部門對(duì)所負(fù)責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的全程監(jiān)管,管理環(huán)節(jié)涵蓋了各自所管轄農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售及進(jìn)出口等各個(gè)階段[1]。
加拿大在食品安全監(jiān)管方面采取分級(jí)管理、相互合作、廣泛參與的模式,聯(lián)邦、各省和市政當(dāng)局都有食品安全的管理責(zé)任。聯(lián)邦的主要管理機(jī)構(gòu)是加拿大衛(wèi)生部以及農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)食品部(Agriculture and Agri-food)下屬的食品檢驗(yàn)局(CFIA),衛(wèi)生部負(fù)責(zé)制定所有在加拿大出售的食品安全及營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),制定食品安全的相關(guān)政策,負(fù)責(zé)評(píng)估加拿大食品檢驗(yàn)署有關(guān)食品安全工作。食品檢驗(yàn)局(CFIA)負(fù)責(zé)管理聯(lián)邦一級(jí)注冊(cè)、產(chǎn)品跨省或在國(guó)際市場(chǎng)銷售的食品企業(yè),并對(duì)有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督,實(shí)施這些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)政府的食品安全機(jī)構(gòu)提供在自己管轄權(quán)范圍內(nèi)、產(chǎn)品本地銷售的小食品企業(yè)的檢驗(yàn)。市政當(dāng)局負(fù)責(zé)向飯店提供公共健康的標(biāo)準(zhǔn),并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。此外,加拿大聯(lián)邦政府的其它部門也參與相關(guān)的食品安全監(jiān)管工作,廣大公眾也積極參與加拿大食品安全監(jiān)管工作,并同有關(guān)部門進(jìn)行合作[2]。
日本為理順農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制,不斷地重組和整合部門,目前已形成了農(nóng)林水產(chǎn)省、勞動(dòng)厚生省和食品安全委員會(huì)三方協(xié)同制衡的食品安全監(jiān)管體系。
食品安全委員會(huì)是日本2003年7月專門成立的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu),直屬于內(nèi)閣管轄,主要職能是實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理部門進(jìn)行政策指導(dǎo)與監(jiān)督,負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)信息溝通與公開。為適應(yīng)日本食品安全管理的部門重組改革,農(nóng)林水產(chǎn)省新組建消費(fèi)安全局,勞動(dòng)厚生省將醫(yī)藥局改組為醫(yī)藥食品局。農(nóng)林水產(chǎn)省主要負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理,農(nóng)產(chǎn)品投入品產(chǎn)、銷、用的監(jiān)督管理,進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品動(dòng)、植物檢疫等。厚生勞動(dòng)省主要負(fù)責(zé)加工和流通環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理。
20世紀(jì)90年代,瘋牛病等一系列食品安全事件的發(fā)生,使歐盟食品安全管理體系遭遇困境。為加強(qiáng)“從田間到餐桌”的控制和提高科學(xué)建議體系的能力,歐盟于2000年發(fā)表了《食品安全白皮書》,并于2002年成立了獨(dú)立的食品安全局,以監(jiān)測(cè)整個(gè)食物鏈。
歐盟食品安全局負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析和提供該領(lǐng)域的科學(xué)咨詢,其執(zhí)行委員會(huì)成員所代表的是公眾利益,不按國(guó)別進(jìn)行挑選,從而保障了該機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和其工作的科學(xué)性。為了保障食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析的科學(xué)性以及各項(xiàng)工作的獨(dú)立性和透明度,有關(guān)的科學(xué)委員會(huì)和專家組成員都需通過(guò)公開方式選拔錄用。其咨詢論壇的組建為歐盟食品安全局和各成員國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的交流提供了平臺(tái),從而保障了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作在歐盟方面的統(tǒng)一性[3]。
美國(guó)涉及食品安全的聯(lián)邦法律有35部,其中涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主要聯(lián)邦法律有7部,分別是《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》(The Food,Drug and Cosmetic Act)、《聯(lián)邦肉類檢查法》(Federal Meat Inspection Act)、《禽類產(chǎn)品檢查法》(Poultry Products Inspection Act)、《蛋類產(chǎn)品檢查法》(Poultry Products Inspection Act)、《食品質(zhì)量保護(hù)法》(Food Quality Protection Act)、《公眾健康服務(wù)法》(Public Health Service Act)和2002年出臺(tái)的《公眾健康安全和生物恐怖主義預(yù)防應(yīng)對(duì)法》(Public Health Security and Bioterrorism Preparedness and Response Act)[4]。
《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》是美國(guó)關(guān)于食品和藥品的基本法,除大部分肉和家禽外,所有儀器、藥品、生物制品、化妝品、醫(yī)藥器械、有放射性的電子產(chǎn)品以及《聯(lián)鄭食品、藥品和化妝品法》及相關(guān)法律中規(guī)定的產(chǎn)品均需在進(jìn)口時(shí)或供出口美國(guó)時(shí)接受FDA的檢查。所有進(jìn)口產(chǎn)品必須符合與國(guó)內(nèi)產(chǎn)品相同的標(biāo)準(zhǔn)。
加拿大涉及食品安全的法律和法規(guī)及其相關(guān)條例非常多,其中主要有《加拿大食品檢驗(yàn)局法》、《加拿大食品和藥品法》、《加拿大魚類檢驗(yàn)法》、《加拿大肉類檢驗(yàn)法》、《加拿大動(dòng)物衛(wèi)生法》、《加拿大植物保護(hù)法》、《加拿大植物育種者權(quán)利法》、《肥料法》、《飼料法》、《種子法》、《農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)食品管理貨幣處罰法》、《加拿大農(nóng)產(chǎn)品法》和《消費(fèi)品包裝和標(biāo)簽法》等。
在食品安全法律法規(guī)體系建設(shè)中,加拿大衛(wèi)生部和食品檢驗(yàn)局通力合作,力求制定最科學(xué)、最具操作性的食品法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),在情勢(shì)變更時(shí)及時(shí)對(duì)這些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)做出適當(dāng)調(diào)整,同時(shí)確保這些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)在相應(yīng)領(lǐng)域得以全面、正確的貫徹,真正達(dá)到保障食品安全、維護(hù)消費(fèi)者利益的目標(biāo)。
日本的食品安全管理以《食品安全衛(wèi)生法》和《農(nóng)林物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量標(biāo)識(shí)管理法》為基礎(chǔ)構(gòu)建了完善的法律體系?!妒称钒踩l(wèi)生法》制定于1947年,是日本控制食品質(zhì)量安全與衛(wèi)生的最重要法典,對(duì)所有食品都有極為詳細(xì)的規(guī)定,1972年、1995年和2002年日本政府多次對(duì)《食品安全衛(wèi)生法》進(jìn)行了修訂?!掇r(nóng)林物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量標(biāo)識(shí)管理法》1970年修訂,2000年全面推廣實(shí)施,該法確立了農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度和食品品質(zhì)標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn),不僅確保了農(nóng)林產(chǎn)品與食品的安全性,而且為消費(fèi)者易于了解食品的質(zhì)量等信息提供了方便。
2001年以來(lái),日本相繼發(fā)生了雪印事件、0157中毒事件、瘋牛病和禽流感等食品安全事件,導(dǎo)致消費(fèi)者空前高度關(guān)注食品安全,要求政府進(jìn)一步采取有效措施,確保食品安全。為此,日本于2003年制定并開始實(shí)施了《食品安全基本法》,強(qiáng)調(diào)食品安全事故之后的風(fēng)險(xiǎn)管理和食品安全對(duì)健康影響的預(yù)測(cè)能力。2006年,日本為加強(qiáng)食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留管理,開始實(shí)施《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》。
歐盟以《通用食品法》為基本法構(gòu)建了完善的食品安全法律體系?!锻ㄓ檬称贩ā酚?002年1月28日頒布實(shí)施,該法不僅規(guī)定了食品風(fēng)險(xiǎn)分析的原則,而且建立了食品風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制。2004年,歐盟制定了《通用食品法》相應(yīng)細(xì)則,包括“食品衛(wèi)生條例”、“供人類消費(fèi)的動(dòng)物源性食品特殊衛(wèi)生條例”、“動(dòng)物源性食品的官方控制組織條例”、“歐盟食品安全與動(dòng)植物健康監(jiān)管條例”等。2005年新的《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》的實(shí)施,使《通用食品法》強(qiáng)調(diào)原則要求得到進(jìn)一步的貫徹和細(xì)化[5]。
美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)有3個(gè)層次:由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部和環(huán)境保護(hù)署等政府機(jī)構(gòu)以及經(jīng)聯(lián)邦政府授權(quán)制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);由民間團(tuán)體制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);由農(nóng)場(chǎng)主和貿(mào)易商制定的企業(yè)操作規(guī)范[4]。
美國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品特別是食品標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管十分重視,并有多個(gè)職能部門擔(dān)任此職責(zé)。在這些檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)中工作的是一大批專業(yè)化的專家,從事標(biāo)準(zhǔn)制定和檢測(cè)工作。強(qiáng)有力的監(jiān)管隊(duì)伍,加上農(nóng)產(chǎn)品物流與電腦網(wǎng)絡(luò)上信息的基本同步,保證了美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品特別是食品標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格執(zhí)行。為了保證有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性,美國(guó)一般每5年復(fù)審一次農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系[5]。
加拿大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理由農(nóng)業(yè)部及其所屬食品檢驗(yàn)局負(fù)責(zé),衛(wèi)生部的有害物管理控制局也參與農(nóng)藥等有毒有害物殘留限量的制定。加拿大對(duì)大宗谷物、油料種子、水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品都制定了詳細(xì)的產(chǎn)品等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
部分分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),這些標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)于加拿大新鮮果蔬進(jìn)口的強(qiáng)制性要求,這些產(chǎn)品分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與動(dòng)植物檢疫要求共同作為加拿大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口必須符合的規(guī)定。加拿大積極致力于糧油產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化工作,以谷物質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為代表,標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平較高,且谷物等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的制定以消費(fèi)者質(zhì)量要求為導(dǎo)向。目前,加拿大已經(jīng)制定了15項(xiàng)油脂和15項(xiàng)糧食產(chǎn)品的質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)[6-7]。
日本農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)分為兩類,一類是安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),包括動(dòng)植物建議、有毒有害物質(zhì)殘留等;另一類是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),日本厚生勞動(dòng)省頒布了2000多個(gè)品種、1000多個(gè)殘留限量標(biāo)準(zhǔn);農(nóng)林水產(chǎn)省已頒布了7類、351種品質(zhì)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)[8]。在農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂方面,日本的基本做法是誰(shuí)主管,誰(shuí)制定,并注意積極采用國(guó)際食品法典委員會(huì)(CAC)、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織(OIE)及國(guó)際植物保護(hù)公約(IPPC)標(biāo)準(zhǔn)。
日本非常重視對(duì)作物產(chǎn)前、產(chǎn)中的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格控制,如在作物生產(chǎn)過(guò)程中,對(duì)種子、土壤、肥料、防病蟲害等都提出了具體要求,切實(shí)貫徹規(guī)范的生產(chǎn)管理制度,生產(chǎn)加工者要對(duì)各個(gè)過(guò)程做詳細(xì)的記錄,以備檢查[5]。
歐盟的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)覆蓋從“從田間到餐桌”全過(guò)程。以英國(guó)的畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工為例:在育種環(huán)節(jié),農(nóng)場(chǎng)必須經(jīng)過(guò)品種協(xié)會(huì)和國(guó)家測(cè)定站取得合格證書才可以培育種畜,各種畜禽品種都有相應(yīng)的品種協(xié)會(huì),且良種的登記工作十分嚴(yán)格。在屠宰環(huán)節(jié),牲畜在宰殺前必須經(jīng)衛(wèi)生檢查員查驗(yàn),確保是健康牲畜。隨后,還要對(duì)屠宰和加工全過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督,在確認(rèn)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)后,才能進(jìn)入市場(chǎng)。在銷售環(huán)節(jié),要求所有零售屠宰和其他零售商在處理和出售未包裝的生肉及與其來(lái)自同一地方的即食食品時(shí),必須有法定的年度許可證,必須符合食品衛(wèi)生條例。衛(wèi)生檢查員每天在大型肉制品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格抽查,確保出售的商品來(lái)源渠道合法并符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
美國(guó)從19世紀(jì)初的種子認(rèn)證開始,經(jīng)過(guò)100多年的發(fā)展,逐漸形成了認(rèn)證種類齊全、功能定位明確的多元化農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系。按照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范的性質(zhì)大致可以分為自愿性認(rèn)證和強(qiáng)制性認(rèn)證兩大類。
在美國(guó)比較典型的自愿性農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證有有機(jī)食品、公平貿(mào)易、安格斯牛肉和俄克拉荷馬制造等認(rèn)證。美國(guó)政府為滿足各方面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、環(huán)境以及員工健康和動(dòng)物福利等方面的要求,在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通領(lǐng)域?qū)嵤?qiáng)制性認(rèn)證,比較典型的有食品GMP、HACCP、GAP和“海豚安全”金槍魚標(biāo)志認(rèn)證[9]。
為保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,加拿大聯(lián)邦及各省制定了多項(xiàng)有關(guān)農(nóng)業(yè)及食品業(yè)的法規(guī)及食品生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn),每項(xiàng)法規(guī)都由有關(guān)部門按照《公共服務(wù)法》指定的專門委員會(huì)執(zhí)行。為減少農(nóng)藥化肥殘留,農(nóng)民也需持證用藥施肥,農(nóng)藥和肥料的種類、用量、施用時(shí)間都有嚴(yán)格的規(guī)定[10]。
每年加拿大食品檢驗(yàn)局(CFIA)會(huì)同衛(wèi)生部制定強(qiáng)制性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),以聯(lián)邦法律或技術(shù)法規(guī)的形式批準(zhǔn)發(fā)布并強(qiáng)制實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量等級(jí)、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、安全衛(wèi)生要求及農(nóng)藥、獸藥、種子、肥料、飼料、飼料添加劑、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、設(shè)備等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用等。目前,在肉類產(chǎn)品、水產(chǎn)品的加工過(guò)程中強(qiáng)制推行HACCP認(rèn)證,對(duì)于畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品和大田作物的種植、養(yǎng)殖過(guò)程的HACCP認(rèn)證也開始實(shí)施[11]。
日本農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證分為常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證(品質(zhì)認(rèn)證)和特殊認(rèn)證(有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證)。
常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證遵循JAS標(biāo)志制度。日本1970年實(shí)行JAS認(rèn)證,并采取寬進(jìn)嚴(yán)查的形式,由生產(chǎn)者自愿申請(qǐng),一經(jīng)認(rèn)證,嚴(yán)格檢查,發(fā)現(xiàn)違規(guī)或不達(dá)標(biāo)者,嚴(yán)厲處罰。日本在JAS法1999年的修訂中,確定了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及其加工食品的特定JAS規(guī)格標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)檢查來(lái)確定其是否符合規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)。即使未加貼JAS標(biāo)志的產(chǎn)品,也需有“有機(jī)栽培番茄”、“有機(jī)納豆”或“有機(jī)紅茶”等文字標(biāo)識(shí),但有機(jī)JAS標(biāo)志是有機(jī)食品的專用標(biāo)志[12]。
歐盟通過(guò)“有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)及有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)條例(EC 834/2007)”制訂了有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)畜牧業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、標(biāo)識(shí)和有機(jī)認(rèn)證控制的基本要求。通過(guò)EC 889/2008法規(guī),進(jìn)一步明確了有機(jī)生產(chǎn)、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證方面的實(shí)施細(xì)則。
按照EC 834/2007和EC No 889/2008法規(guī),各成員國(guó)應(yīng)建立一套控制系統(tǒng),指定一個(gè)或多個(gè)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)責(zé)任的落實(shí)。控制的類型和頻率應(yīng)根據(jù)對(duì)發(fā)生違反和違背相關(guān)要求的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估確定,每年應(yīng)至少實(shí)施一次是否達(dá)標(biāo)的核查??刂葡到y(tǒng)應(yīng)能夠?qū)γ糠N產(chǎn)品在各個(gè)階段進(jìn)行追蹤,確保有機(jī)產(chǎn)品是按照相關(guān)要求生產(chǎn)出來(lái)的。
HACCP體系認(rèn)證在美國(guó)的食品生產(chǎn)企業(yè)使用非常廣泛,在肉制品加工企業(yè)被強(qiáng)制執(zhí)行,近年來(lái)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)中也紛紛開始推廣。在加拿大,食品安全檢驗(yàn)局和食品產(chǎn)業(yè)界開發(fā)了一些按產(chǎn)品和加工類型設(shè)計(jì)的、具有通用性的模型,以協(xié)助各類企業(yè)開發(fā)自己的HACCP系統(tǒng)。目前,加拿大已經(jīng)開發(fā)出4類26個(gè)通用模型,包括肉和禽產(chǎn)品16個(gè),雞蛋1個(gè),蔬菜、水果、蜂蜜及楓樹加工產(chǎn)品6個(gè),奶類4個(gè)[2]。日本要求國(guó)內(nèi)和進(jìn)口的畜禽產(chǎn)品及水產(chǎn)品按照HACCP體系來(lái)生產(chǎn)、加工,企業(yè)必須要進(jìn)行HACCP體系認(rèn)證。為鼓勵(lì)和推廣HACCP方法,提高農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)的安全性,1998年7月日本開始實(shí)施《強(qiáng)化食品加工過(guò)程管理臨時(shí)措施法》,對(duì)采用HACCP的食品加工企業(yè)給予低息貸款、降低設(shè)備折舊率、減免用貸款購(gòu)置的房產(chǎn)所得稅等支持,促進(jìn)了HACCP的推廣應(yīng)用。歐盟要求食品加工企業(yè)承擔(dān)起保障食品安全的首要責(zé)任,要求食品的準(zhǔn)備、加工、生產(chǎn)、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、分銷、銷售等各環(huán)節(jié)的單位均需建立HACCP體系,為消費(fèi)者提供衛(wèi)生的食品。
1998年10月美國(guó)食品藥品管理局(FDA)和美國(guó)農(nóng)業(yè)部(USDA)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于降低新鮮水果蔬菜中微生物危害的企業(yè)指南》,這個(gè)指南是USGAP的基礎(chǔ),它的對(duì)象主要是水果和蔬菜,致力于微生物來(lái)源的食品安全危害控制,規(guī)定了未被加工的或稍微加工的水果和蔬菜在生產(chǎn)、收獲、清洗、分類、包裝和運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程中的良好農(nóng)業(yè)管理規(guī)范[13]。加拿大GAP是在加拿大農(nóng)田商業(yè)管理委員會(huì)的資助下,由加拿大農(nóng)業(yè)聯(lián)盟會(huì)同國(guó)內(nèi)畜禽協(xié)會(huì)及農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品官員等共同協(xié)作,采用HACCP方法,建立的農(nóng)田食品安全操守。2005年,日本農(nóng)林水產(chǎn)省發(fā)布了《GAP保障食品安全一發(fā)展和推廣手冊(cè)》。同期,日本GAP協(xié)會(huì)從生產(chǎn)者的角度開始建立另一個(gè)日本GAP[13]。歐盟GAP由歐洲零售商聯(lián)合會(huì)1997年創(chuàng)立,其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)控制、質(zhì)量安全、環(huán)境保護(hù)等做了明確的規(guī)定,因其良好的運(yùn)作機(jī)制和實(shí)施方案,廣為其他國(guó)家借鑒。
1969年FDA發(fā)布了食品制造、加工、包裝和保存的良好生產(chǎn)規(guī)范,并陸續(xù)發(fā)布了各類食品的GMP。2002年7月,F(xiàn)DA成立了食品GMP現(xiàn)代化工作組,對(duì)GMP的有效性進(jìn)行審核,啟動(dòng)對(duì)1986年GMP的修訂,工作組主要研究食品GMP對(duì)食品安全的影響以及法規(guī)修訂后對(duì)食品安全的影響等方面的內(nèi)容[14]。加拿大實(shí)施GMP有三種情況:GMP作為食品企業(yè)必須遵守的基本要求被政府機(jī)構(gòu)寫進(jìn)了法律條文,如加拿大農(nóng)業(yè)部制定的《肉類食品監(jiān)督條例》中的有關(guān)廠房建筑的規(guī)定屬于強(qiáng)制性GMP;政府部門出版發(fā)行GMP準(zhǔn)則,鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)自愿遵守;政府部門可以采用一些國(guó)際組織制定的GMP準(zhǔn)則,食品生產(chǎn)企業(yè)也可以獨(dú)立采用[15]。日本受美國(guó)藥品和食品GMP實(shí)施的影響,農(nóng)林水產(chǎn)省制定了《食品制造流通基準(zhǔn)》,厚生省制定了《衛(wèi)生規(guī)范》,食品衛(wèi)生協(xié)會(huì)制定了《食品衛(wèi)生管理要領(lǐng)》,這些“基準(zhǔn)”、“規(guī)范”和“要領(lǐng)”均為指導(dǎo)性的[15]。歐盟實(shí)施食品GMP的通用法規(guī)是EC852/2004中的《對(duì)所有食品生產(chǎn)企業(yè)的一般衛(wèi)生要求》。
2002年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《公共健康安全與生物恐怖應(yīng)對(duì)法》,提出“實(shí)行從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的風(fēng)險(xiǎn)管理”,對(duì)食品安全實(shí)行強(qiáng)制性管理,要求企業(yè)必須建立產(chǎn)品可追溯制度,無(wú)論在哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題都可以追溯到責(zé)任者。加拿大國(guó)際農(nóng)業(yè)和食品追溯制度的建立以三個(gè)核心要素為基礎(chǔ):產(chǎn)品/動(dòng)物識(shí)別、產(chǎn)地識(shí)別、產(chǎn)品/動(dòng)物的運(yùn)輸。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析相關(guān)部門的準(zhǔn)備情況和能力實(shí)施計(jì)劃,通過(guò)建立高效的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng),著重于多方對(duì)信息的合法利用。2002年,日本關(guān)于瘋牛病對(duì)策的立法獲準(zhǔn)頒布,該法律要求強(qiáng)制實(shí)施從牛的養(yǎng)育場(chǎng)到肉品包裝廠的追蹤。2003年,日本通過(guò)立法要求實(shí)施從養(yǎng)殖場(chǎng)到零售的可追溯性,加工者、供銷商和零售商從2004年12月1日開始,分別提供從屠宰場(chǎng)到零售出口的可追溯信息。2003年日本農(nóng)林漁業(yè)部發(fā)布了新的日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(JAS)來(lái)保證進(jìn)口牛肉的可追溯[16]。歐盟EC178/2002要求,從2004年起,在歐盟范圍內(nèi)銷售的所有食品都能夠跟蹤與追溯,否則不允許上市。
在美國(guó),食品藥品管理局(FDA)主要發(fā)布除FSIS管轄之外的食品召回、預(yù)警信息。農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗(yàn)局(FSIS)通過(guò)制定《聯(lián)邦肉類檢查法》、《聯(lián)邦家禽產(chǎn)品檢查法》,在預(yù)警方面作了非常靈活寬泛的規(guī)定,保證FSIS快速應(yīng)對(duì)所有類型的食品安全事件。疾病控制預(yù)防中心(CDC)主要負(fù)責(zé)食源性疾病的預(yù)警信息發(fā)布和管理。環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)(EPA)主要管理和發(fā)布有關(guān)農(nóng)藥、水的食品安全預(yù)警信息。美國(guó)聯(lián)邦公民信息中心(FCIC)發(fā)布與消費(fèi)者密切相關(guān)的食品安全預(yù)警信息,主要是聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)廠家的召回信息[17]。加拿大食品檢驗(yàn)局(CFIA)的具體工作職能之一是食品安全突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急處置,加拿大所實(shí)施的“國(guó)家化學(xué)物殘留監(jiān)測(cè)計(jì)劃(NCRMP)”、“國(guó)家獸藥殘留監(jiān)測(cè)計(jì)劃(NVRMP)”、“國(guó)家微生物污染監(jiān)測(cè)計(jì)劃(NMMP)”對(duì)早期發(fā)現(xiàn)、識(shí)別、預(yù)防和消除食品安全隱患發(fā)揮了作用[18]。日本在2004年制定了日本食品安全應(yīng)急響應(yīng)基本綱要,并根據(jù)該綱要制定了日本食品安全緊急應(yīng)對(duì)基本方針。為了確保在緊急重大事件發(fā)生時(shí)整個(gè)政府保持一致行動(dòng)和迅速啟動(dòng),食品安全管理委員會(huì)和危機(jī)管理機(jī)構(gòu)在平時(shí)設(shè)立各自的信息聯(lián)絡(luò)窗口,完善信息交換和聯(lián)系的機(jī)制。緊急事件發(fā)生時(shí),食品安全委員會(huì)和危機(jī)管理機(jī)構(gòu)要立即對(duì)緊急事件進(jìn)行確認(rèn),即時(shí)通過(guò)信息聯(lián)絡(luò)窗口進(jìn)行相互通報(bào),并做出應(yīng)對(duì)決策。歐盟于1979年建立了食品和飼料的快速預(yù)警系統(tǒng),旨在通過(guò)食品和飼料危機(jī)中有效的信息交流,阻止食品安全事件的發(fā)生和蔓延。2002年對(duì)原有的預(yù)警系統(tǒng)做了大幅調(diào)整,建立了一個(gè)連接歐盟委員會(huì)、歐洲食品安全局以及各成員國(guó)食品與飼料安全主管機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)[20-21]。
美國(guó)的食品風(fēng)險(xiǎn)分析已開展多年,其重點(diǎn)是通過(guò)控制有關(guān)添加劑、藥物、殺蟲劑等對(duì)人類健康有潛在危險(xiǎn)的化學(xué)物質(zhì)以及其他有害物質(zhì)來(lái)保障食品供應(yīng)的安全。1997年,美國(guó)發(fā)布的“總統(tǒng)食品安全計(jì)劃”首次把防治生物性污染提上日程。目前,美國(guó)政府已經(jīng)完成了蛋產(chǎn)品中的沙門氏菌的風(fēng)險(xiǎn)分析,包括第一個(gè)“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的數(shù)量化微生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,并正在開展各種即食食品中李斯特菌的風(fēng)險(xiǎn)分析[19]。加拿大聯(lián)邦政府以法律法規(guī)的形式確立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理作為政府食品安全決策和管理的基礎(chǔ)。負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)與政策制定的衛(wèi)生部設(shè)有化學(xué)品安全局、微生物危害局、食品安全評(píng)估局,進(jìn)行科學(xué)研究以及食品危害人體健康的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,并作為決策的基礎(chǔ)[18]。日本食品安全委員會(huì)專門負(fù)責(zé)食品健康影響評(píng)價(jià),對(duì)所有食品進(jìn)行安全評(píng)估。食品安全委員會(huì)有權(quán)獨(dú)立對(duì)食品添加劑、農(nóng)藥、肥料、食品容器,以及包括轉(zhuǎn)基因食品和保健食品等在內(nèi)的所有食品的安全性進(jìn)行科學(xué)分析、檢驗(yàn),并指導(dǎo)農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省的有關(guān)部門采取必要的安全對(duì)策措施。歐盟由食品安全局負(fù)責(zé)對(duì)食品供應(yīng)鏈中涉及的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估,并就評(píng)估的結(jié)果與其他相關(guān)成員進(jìn)行交流,工作中強(qiáng)調(diào)科學(xué)性、獨(dú)立性和透明性三個(gè)原則。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及到“從田間到餐桌”供應(yīng)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié),為了確保鏈條的每一個(gè)環(huán)節(jié)都是安全的,就要求管理體制和管理手段方面都適應(yīng)質(zhì)量安全保障的內(nèi)在要求,保證鏈條上的每一環(huán)節(jié)都在控制范圍之內(nèi)。發(fā)達(dá)國(guó)家大都具有較為科學(xué)、全面和系統(tǒng)的質(zhì)量安全保障體系,通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系的考察,給予我們的啟示主要有以下方面:
第一,構(gòu)筑職責(zé)清晰、協(xié)同整合的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,有賴于政府加強(qiáng)管理。中國(guó)目前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理模式,應(yīng)通過(guò)不斷的制度創(chuàng)新,消除職責(zé)分散交叉、執(zhí)法權(quán)力重疊、責(zé)任面前相互推諉的負(fù)面影響,不斷提高質(zhì)量安全管理水平和管理效率。應(yīng)逐步明晰農(nóng)產(chǎn)品(食品)質(zhì)量安全管理各部門的職責(zé),加強(qiáng)各部門的溝通協(xié)調(diào),使各部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理上權(quán)責(zé)明晰、相互配合、形成合力。
第二,構(gòu)筑體系健全、相互銜接、執(zhí)法有力的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系。為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提供法律上的保障,需要遵循“從田間到餐桌”全過(guò)程管理的理念,構(gòu)筑健全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系,強(qiáng)化有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理部門的法治責(zé)任。努力做好政策與法規(guī)的銜接與配套,重視政策法規(guī)的完善和執(zhí)行,避免“一陣緊、一陣松”,“重治理整頓,輕事前防御”等不良現(xiàn)象。
第三,構(gòu)筑統(tǒng)一權(quán)威、協(xié)調(diào)配套的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)和依據(jù),沒(méi)有完善的標(biāo)準(zhǔn)體系,檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)和運(yùn)行缺乏科學(xué)依據(jù);沒(méi)有有效的標(biāo)準(zhǔn)體系,認(rèn)證認(rèn)可工作無(wú)從談起。同時(shí),要建立農(nóng)產(chǎn)品從“農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程可追溯制度,前提也是要建立統(tǒng)一權(quán)威,相互銜接的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
第四,構(gòu)筑過(guò)程規(guī)范、制度完善、與國(guó)際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系。要通過(guò)建立并完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可工作體系,提高農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證評(píng)價(jià)的一致性和有效性。要建立統(tǒng)一、規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系,實(shí)行統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)和認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的國(guó)家認(rèn)可制度。要制定有利于社會(huì)監(jiān)督和促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志(標(biāo)識(shí))管理辦法,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)與認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督檢查。
第五,構(gòu)筑嚴(yán)密、科學(xué)、透明、高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障制度??紤]到農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、不可控制因素多的特點(diǎn),要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的管理和控制,建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理、過(guò)程控制、全程監(jiān)督的制度體系。積極推進(jìn)種植養(yǎng)殖GAP、食品生產(chǎn)GMP、加工領(lǐng)域HACCP,實(shí)施質(zhì)量追蹤溯源,逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地環(huán)境可查詢、投入品質(zhì)量清晰、生產(chǎn)記錄可儲(chǔ)存、產(chǎn)品流向可跟蹤、出現(xiàn)問(wèn)題可追溯的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度,通過(guò)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分析,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的事前預(yù)防管理,不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警和重大事件的應(yīng)急管理制度。
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Quality safety of farm product in developed country and use for reference
WANG Ke-shan1,WANG Fang2
(1.Beijing Materials Institute,Beijing 101100,China;2.Institute of Quality Standards and Testing Technology for Agro-Products,Chinese Academy of Agricultural Sciences,Beijing 100081,China)
The quality safety of farm produce profit from the perfect security system in developed country. Administration system,law and rule system,standard system,identification system,risk evaluation,traceability and alert system construct security system of farm produce quality safety together,we can learn something useful from these.
developed country;farm produce;quality safety;security system
TS201.6
A
1002-0306(2012)01-0413-06
2011-04-25
王可山(1969-),男,博士,研究方向:農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全管理,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策。
北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目(10BeJG347);北京市屬高校人才強(qiáng)教計(jì)劃項(xiàng)目資助。