胡達(dá)古拉

（赤峰市巴林右旗農(nóng)機(jī)局，內(nèi)蒙古 赤峰 025150）

1 巴林右旗農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的形勢及存在的問題

巴林右旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東部，赤峰市北部，地處西拉沐淪河北岸，大興安嶺南段山地，是著名的科爾沁草原的組成部分。全旗下轄8個蘇木鎮(zhèn)，總?cè)丝?7.7萬人，其中蒙古族人口8.3萬人，是一個以蒙古族為主體的牧業(yè)旗。全旗草牧場面積8040hm2，耕地面積為867hm2。近幾年來國家和自治區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的支持拉動，全旗范圍內(nèi)經(jīng)營的各類農(nóng)牧業(yè)機(jī)械大量增加，帶動了農(nóng)機(jī)化事業(yè)的長足發(fā)展，截止目前，全旗農(nóng)牧業(yè)機(jī)械總動力達(dá)到304116kW，拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)、打草機(jī)等農(nóng)牧業(yè)機(jī)械達(dá)16080臺，各類農(nóng)業(yè)機(jī)械的不斷增加，為右旗農(nóng)牧業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的同時，也給農(nóng)機(jī)部門做好農(nóng)機(jī)監(jiān)管，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來新的挑戰(zhàn)和問題：首先是無牌行駛的農(nóng)機(jī)車輛和無證駕駛的農(nóng)機(jī)操作人員已占全旗機(jī)動車保有量的40.6%左右，是發(fā)生農(nóng)機(jī)重特大群死群傷事故的嚴(yán)重隱患；二是基層農(nóng)機(jī)管理職能弱化。機(jī)構(gòu)改革后，蘇木鎮(zhèn)僅有一名兼管農(nóng)機(jī)人員，農(nóng)機(jī)基層管理職能基本喪失；三是農(nóng)村牧區(qū)農(nóng)機(jī)手和有機(jī)戶文化偏低，法制觀念淡薄，不愿配合農(nóng)機(jī)監(jiān)理上牌、考試、自覺接受管理，甚至暴力對抗農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的現(xiàn)象較為普遍；四是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法律法規(guī)的不健全、不配套，使農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法依據(jù)不足，執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法手段不強(qiáng)，責(zé)權(quán)分離，整治手段顯得軟弱無力；五是農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊伍自身建設(shè)有待加強(qiáng)。

2 對策與措施

2.1 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高理論和監(jiān)理業(yè)務(wù)水平

（1）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。在新形勢下，各級農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要高度法制教育和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，認(rèn)真組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員學(xué)習(xí)《道路交通安全法》、《行政許可法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念，正確理解法律法規(guī)所賦予農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的權(quán)力和責(zé)任，進(jìn)一步明確農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作職能，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、危機(jī)感。

（2）加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。①提高管理水平。按照職能法定的要求，從合法行政、依法行政、高效便民的角度，規(guī)范行政執(zhí)法程序和業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)拖拉機(jī)牌證核發(fā)管理，嚴(yán)把拖拉機(jī)準(zhǔn)入關(guān)、發(fā)牌發(fā)證關(guān)，規(guī)范拖拉機(jī)駕駛員考試、駕駛證核發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行收費標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開展拖拉機(jī)安全生產(chǎn)專項整治和隱患排查治理工作。②提高服務(wù)水平。開展“文明監(jiān)理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”示范窗口活動，實行辦事公開制，辦事人員公開、辦事程序公開、收費標(biāo)準(zhǔn)公開；實行監(jiān)理員持證亮牌上崗，設(shè)立意見箱和投訴電話，接受廣大機(jī)手監(jiān)督；實行崗位負(fù)責(zé)制、首問負(fù)責(zé)制、代辦導(dǎo)辦制、限時辦結(jié)制。③要加強(qiáng)自身建設(shè)，全面提高監(jiān)理隊伍自身素質(zhì)。全面提高文化水平、思相道德、法律知識、職業(yè)技能和身體素質(zhì)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和再教育，特別是對考試員、檢驗員等要分批組織輪訓(xùn)，統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對職責(zé)范圍內(nèi)的各種拖拉機(jī)、農(nóng)業(yè)機(jī)械的基本性能和駕駛技能要基本掌握。④要認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。農(nóng)機(jī)主管部門代表政府與蘇木鎮(zhèn)簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任狀，指導(dǎo)蘇木鎮(zhèn)與行政村、用機(jī)單位簽訂相應(yīng)的安全責(zé)任書，落實具體目標(biāo)。

2.2 與時俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變思想觀念

要求各農(nóng)機(jī)監(jiān)理單位和廣大員工切實提高認(rèn)識，與時俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變思想觀念，適應(yīng)依法行政的要求，做一名稱職的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員。①要堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作，用法律法規(guī)規(guī)范監(jiān)理行為，把工作的出發(fā)點和落腳點放在廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全上，最大限度地保護(hù)廣大人民群眾利益；②要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，從實踐“三個代表”重要思想的高度出發(fā)，充分認(rèn)識農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的重要性和必要性，更新思想觀念，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，正確行使自己的職責(zé)，扎扎實實做好農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作；③要牢固樹立全心全意為機(jī)手服務(wù)理念，堅持把優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作根本宗旨，淡化權(quán)力觀念，為廣大機(jī)手提供公正、公開、高效便民的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3 強(qiáng)化宣傳，爭取支持

通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、橫幅、標(biāo)語等方式開展宣傳，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)監(jiān)理的影響，引起社會各個層面的關(guān)注。要充分利用“平安農(nóng)機(jī)”、“農(nóng)機(jī)安全村”的創(chuàng)建活動，營造農(nóng)機(jī)安全氛圍，不斷擴(kuò)大農(nóng)機(jī)監(jiān)理的影響。要組織學(xué)習(xí)、宣傳和推廣農(nóng)業(yè)部與國家安全監(jiān)督管理總局聯(lián)合公布的兩批“平安農(nóng)機(jī)”示范縣的好做法好經(jīng)驗，結(jié)合自身實際，繼續(xù)深入組織開展好“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動。要積極爭取蘇木鎮(zhèn)的重視和支持，加大對創(chuàng)建活動的投入，將創(chuàng)建工作納入農(nóng)機(jī)化工作考核內(nèi)容，作為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要抓手。要調(diào)動農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的積極性，進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

4 協(xié)調(diào)配合，齊抓共管

農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)積極與公安交警部門加強(qiáng)橫向聯(lián)系，建立部門聯(lián)席會議制度，定期進(jìn)行農(nóng)機(jī)道路交通事故信息和農(nóng)機(jī)監(jiān)理情況報表等信息交換制度，形成部門協(xié)作、監(jiān)管合力、齊抓共管的新局面，積極開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)聯(lián)合整治活動，與公安交管部門制定專項整治方案，聯(lián)合行動查處“黑車非駕、超載超速、非法載人”等嚴(yán)重違法（違章）行為，通過聯(lián)合行動解決農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中的難點，以求整治活動的最大效益。要組織設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備使用者和技術(shù)人員在使用前開展技術(shù)維護(hù)和安全檢查，引導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)危險部位的防護(hù)，依法堅決杜絕私自組裝打草機(jī)等涉及人身安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械，從源頭上防止農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。

5 抓住機(jī)遇，加快發(fā)展

新時期農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作必須依法辦事，健全各種規(guī)章制度，實行政務(wù)公開，建立約束機(jī)制，設(shè)立舉報箱、意見簿、監(jiān)督電話、充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政執(zhí)法的權(quán)威和嚴(yán)肅性。加快發(fā)展，首要的問題要抓改革，發(fā)展才有動力。通過改革用人制度，實行競爭上崗實行聘任制，保持人員工作有動力，對事業(yè)有激情。通過改革不符合現(xiàn)行工作規(guī)范要求框框，使工作制度更科學(xué)、更規(guī)范、更便于操作。其次想方設(shè)法籌措資金，不斷更新完善檢測、監(jiān)理車、電腦等裝備設(shè)施，才能擔(dān)當(dāng)起自己的職責(zé)。

6 切實加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的責(zé)任感和使命感，把做好農(nóng)機(jī)安全工作作為一項重要任務(wù)，列入重要日程，擺上重要位置。要積極爭取和推進(jìn)監(jiān)理機(jī)構(gòu)參照公務(wù)員管理，逐步理順管理體制。要與工商、安監(jiān)、質(zhì)檢、公安等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮嘎查村基層組織的作用，共同推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作。