駱偉陽

（臺商投資區(qū)東園鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，福建 泉州 362000）

1 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀

近幾年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、交通事業(yè)的發(fā)展和國家對貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣的扶持，農(nóng)業(yè)機(jī)械以12%的速度逐年遞增。特別是農(nóng)村加工、機(jī)電提灌等作業(yè)機(jī)械已進(jìn)千家萬戶，農(nóng)用車、拖拉機(jī)已成為農(nóng)村運(yùn)輸?shù)闹饕ぞ?。但隨著《中華人民共和國道路交通法》、《行政許可法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的先后實(shí)施，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理出了許多新問題，農(nóng)機(jī)安全形勢還不容樂觀，根據(jù)農(nóng)辦機(jī)[2011]6號文的通報(bào)：全國等級公路以外的農(nóng)機(jī)事故情況，2010年，全國累計(jì)發(fā)生國家等級公路以外的農(nóng)機(jī)事故812起，死亡214人，受傷517人，直接經(jīng)濟(jì)損失865.13萬元。與上年相比，雖然事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)分別下降了2.87%、18.32%和14.26%，但直接經(jīng)濟(jì)損失卻上升18.11%。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)進(jìn)展情況，2010年，全國農(nóng)機(jī)事故死亡人數(shù)占全年控制考核指標(biāo)的81.68%，雖說在總體控制考核指標(biāo)以內(nèi)。不過仍有部分省份超出控制指標(biāo)，全國有16個(gè)省 （區(qū)、市）在地區(qū)控制考核指標(biāo)進(jìn)度以內(nèi)，占51.6%。河北、吉林、黑龍江、上海、福建、廣西、海南、云南、陜西、青海10省（市、區(qū)）與全年控制考核指標(biāo)持平，北京、湖北、貴州、甘肅、新疆5省（市、區(qū)）超過全年控制考核指標(biāo)。當(dāng)前,在農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理工作中,農(nóng)機(jī)行業(yè)重點(diǎn)存在三個(gè)方面的隱患：

（1）農(nóng)村道路運(yùn)輸安全隱患。由于受山區(qū)地理?xiàng)l件的限制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約和文化素質(zhì)落后的影響，農(nóng)機(jī)運(yùn)輸安全嚴(yán)重地存在著“三差”。一是駕駛員安全意識差。幾年來，盡管各級農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門不斷地對農(nóng)用車、拖拉機(jī)戶主及駕駛員安全培訓(xùn)教育，并以《安全學(xué)習(xí)查驗(yàn)卡》督查形式增強(qiáng)駕操人員參訓(xùn)自覺性，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)、法律法規(guī)、農(nóng)機(jī)事故案例等內(nèi)容的安全教育，但是農(nóng)機(jī)駕駛員忽視和放松安全駕駛?cè)匀淮嬖冢簾o證駕駛，報(bào)廢車、帶“病”車、“黑”車從運(yùn)，酒后駕車，疲勞駕車，超速、超載、載客搭人，不辦理保險(xiǎn)，不按期參加車輛檢驗(yàn)等違法違規(guī)行為常有發(fā)生。二是從運(yùn)的路況差。山區(qū)村社道路路面窄窩坑多、坡度大、彎道多，加之受雨水沖襲、養(yǎng)護(hù)管理不到位，相當(dāng)一部份村社道路存在著嚴(yán)重的安全隱患。三是駕駛的車況差。

（2）農(nóng)村加工作業(yè)機(jī)械安全隱患。一是農(nóng)村加工作業(yè)機(jī)械數(shù)量多、分布廣，安全管理難度大，一些安全隱患不能及時(shí)得到督查整治；二是絕大部份操作手缺乏正規(guī)的操作技術(shù)培訓(xùn)，安全意識差；三是機(jī)器維修缺乏專業(yè)技術(shù)人才，購買配件極不方便，易造成“病機(jī)”作業(yè)，潛伏著很多安全隱患；四是加工房設(shè)置簡單，安裝電線極不規(guī)范，危險(xiǎn)區(qū)域、部位警示標(biāo)志、防護(hù)措施設(shè)置不齊，時(shí)常會(huì)發(fā)生農(nóng)機(jī)安全事故；五是無證操作農(nóng)業(yè)機(jī)械較為普遍。

（3）農(nóng)機(jī)企業(yè)安全隱患。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)機(jī)企業(yè)面臨著資金困難、人才缺乏等突出矛盾，從而造成農(nóng)機(jī)企業(yè)逐步走向衰亡，一些安全隱患長期得不到有效整改。

2 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的舉措

針對當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全隱患和農(nóng)機(jī)安全管理存在的突出問題，應(yīng)著重抓好以下五個(gè)方面的工作：

（1）切實(shí)加強(qiáng)各級政府對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)高度的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)機(jī)械是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)民收入的重要工具，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要措施。為此，各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)幫助解決農(nóng)機(jī)安全管理工作中存在的具體問題。特別是對各級農(nóng)機(jī)安全機(jī)構(gòu)、職能要結(jié)合國情、農(nóng)機(jī)安全管理實(shí)際，以國家法律法規(guī)的形式，確定監(jiān)理機(jī)構(gòu)、職能的法律地位，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全管理走向法律化、規(guī)范化、制度化建設(shè)軌道。

（2）認(rèn)真解決地方政府要求與國家法律法規(guī)不一致，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作難進(jìn)行等具體問題。設(shè)區(qū)的市級政府明確的縣、區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門對上道路行駛的拖拉機(jī)系列、鄉(xiāng)村道路實(shí)施安全管理具有實(shí)際意義，彌補(bǔ)了公安交警警力不足，在強(qiáng)化全市安全管理責(zé)任的同時(shí)，也加強(qiáng)了農(nóng)機(jī)安全管理。但是，在管理過程中不能實(shí)施執(zhí)法主體。因而，要從保護(hù)國家利益、人民利益的實(shí)際出發(fā)，建立與此相適應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，提高可操作性和農(nóng)機(jī)安全管理水平。

（3）及時(shí)解決機(jī)構(gòu)編制、監(jiān)理人員著裝、監(jiān)理工作經(jīng)費(fèi)不足等問題?？h級農(nóng)機(jī)監(jiān)理站編制8~10人，這是1988年核定的編制人數(shù)，而10多年來全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械增加了好幾倍，顯然這個(gè)人數(shù)管理上萬臺農(nóng)業(yè)機(jī)械必然是鞭長莫及，所以必須解決增編問題。農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員如果便裝執(zhí)法，會(huì)影響農(nóng)機(jī)安全管理的力度和執(zhí)法的嚴(yán)肅性，況且，農(nóng)村加工作業(yè)機(jī)械的安全檢查、事故處理，國家法律法規(guī)規(guī)定屬農(nóng)機(jī)監(jiān)理范疇。必須統(tǒng)一解決著裝問題，并把農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員納入國家公務(wù)員管理范疇。

（4）農(nóng)機(jī)監(jiān)理要保持和發(fā)揮過去在農(nóng)機(jī)安全管理工作中的經(jīng)驗(yàn)和措施。改革開放以來，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展，農(nóng)機(jī)安全管理創(chuàng)建了很多好辦法和措施。比如，建立農(nóng)機(jī)安全層級安全管理責(zé)任制，定期開展農(nóng)機(jī)駕操人員“安全日”活動(dòng)，扎實(shí)搞好農(nóng)機(jī)安全路檢路查及專項(xiàng)整治等，有效地遏制了農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。這些辦法、措施及經(jīng)驗(yàn)，無論在任何時(shí)期、任何情況下，都具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

（5）要扎實(shí)抓好農(nóng)機(jī)駕操人員安全教育。事實(shí)證明，農(nóng)機(jī)駕操人員違法違章駕駛、操作農(nóng)業(yè)機(jī)械，存在農(nóng)機(jī)安全隱患，發(fā)生農(nóng)機(jī)事故，很大程度都是因?yàn)檗r(nóng)機(jī)駕操人員安全意識差所造成的。要定期開展農(nóng)機(jī)駕操人員安全教育培訓(xùn)，形成制度，運(yùn)用典型農(nóng)機(jī)事故案例和正、反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，增強(qiáng)安全教育效果。同時(shí)，在農(nóng)機(jī)安全檢查中，對違法違章者堅(jiān)持嚴(yán)管重處、不接受安全教育不放過的原則，提高駕操人員遵章守法的自覺性，把農(nóng)機(jī)事故減少到最低限度，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。

3 促進(jìn)農(nóng)機(jī)實(shí)用能力的整合

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)大規(guī)模調(diào)整是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)生的新變化對農(nóng)機(jī)發(fā)展產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響：一是糧食作物由播種機(jī)械化轉(zhuǎn)向全程機(jī)械化；二是糧食作物的機(jī)械化轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等環(huán)節(jié)的機(jī)械化；三是由產(chǎn)中機(jī)械化擴(kuò)展到產(chǎn)前、產(chǎn)后機(jī)械化，延長了農(nóng)機(jī)化服務(wù)鏈條。因此，著力整合農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)用能力意義重大。

（1）抓好農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)機(jī)務(wù)農(nóng)工作。緊緊圍繞服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，認(rèn)真抓好農(nóng)機(jī)務(wù)農(nóng)和新機(jī)具推廣應(yīng)用工作，大力提高機(jī)械作業(yè)率。一是組織農(nóng)機(jī)技術(shù)人員深入基層一線，幫助群眾進(jìn)行機(jī)具維修、調(diào)試等，指導(dǎo)農(nóng)民機(jī)手機(jī)耕作業(yè)，組織機(jī)手成立農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)農(nóng)忙季節(jié)投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是組織農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)下鄉(xiāng)進(jìn)行機(jī)耕、墾荒、復(fù)耕和機(jī)灌示范發(fā)動(dòng)。

（2）積極推廣農(nóng)機(jī)化新技術(shù)。著重推廣水稻機(jī)插秧技術(shù)。大力推廣水稻機(jī)插秧技術(shù)，加快推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化進(jìn)程。通過下鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)基地和種糧大戶，深入田間地頭，開展水稻機(jī)械化育插秧、機(jī)收等新技術(shù)的宣傳發(fā)動(dòng)和示范推廣，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)機(jī)化新技術(shù)，較大幅度地提高水稻機(jī)插秧面積。

（3）嚴(yán)格實(shí)施購機(jī)補(bǔ)貼強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。通過大力宣傳發(fā)動(dòng)，嚴(yán)格操作規(guī)程，保證中央購機(jī)補(bǔ)貼強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，確保幫助農(nóng)戶購買到了急需的農(nóng)機(jī)具，并廣泛投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。通過購機(jī)補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)農(nóng)民購置使用農(nóng)機(jī)具，促進(jìn)全縣農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)和水平得到進(jìn)一步改善和提高，農(nóng)機(jī)化水平顯著提升，大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

（4）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高機(jī)務(wù)管理水平，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投入一定資金不斷地提高和完善基礎(chǔ)設(shè)施，使機(jī)務(wù)管理水平提高了一個(gè)檔次，延長了機(jī)具壽命，提高了作業(yè)效率。

4 關(guān)于治理整頓的幾點(diǎn)思考與建議

隨著農(nóng)機(jī)銷售市場發(fā)展和不斷壯大，為做到發(fā)展有序、治而不亂，必須進(jìn)一步規(guī)范和治理，強(qiáng)化法制教育，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。為使農(nóng)機(jī)銷售市場達(dá)到平等競爭、健康發(fā)展；使農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)能實(shí)用能力真正的提高，注重做好以下幾個(gè)方面的工作：

（1）強(qiáng)化宣傳和教育工作。把農(nóng)機(jī)有關(guān)法律法規(guī)及條例貫徹落實(shí)到位，提高經(jīng)銷商從業(yè)人員法律意識，把文明服務(wù)轉(zhuǎn)化成一種社會(huì)意識，同時(shí)，加強(qiáng)依法行政的力度，對出售偽劣假冒商品嚴(yán)懲打擊。

（2）加強(qiáng)行業(yè)的管理與監(jiān)督。農(nóng)機(jī)主管部門要努力爭取行政執(zhí)法職能，不僅對車輛的使用管理，還要對農(nóng)機(jī)產(chǎn)品、商品銷售進(jìn)行有效監(jiān)督。

（3）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高農(nóng)機(jī)銷售市場從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)水平。增加專業(yè)技術(shù)的應(yīng)用效能，全面掌握農(nóng)機(jī)配件的技術(shù)性能和技術(shù)要求，保障售后服務(wù)工作，讓用戶滿意。

（4）農(nóng)機(jī)主管部門要擴(kuò)大職能，爭取技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督部門的支持與協(xié)助。實(shí)施檢查監(jiān)測，從根本上杜絕偽劣假冒農(nóng)機(jī)商品進(jìn)入市場。

（5）國家要盡快出臺專門的操作和管理規(guī)范有關(guān)法律法規(guī)，做到有法可依，依法管理。同時(shí)，請有關(guān)部門幫助協(xié)調(diào)，對基層農(nóng)機(jī)銷售、服務(wù)、維修網(wǎng)點(diǎn)出臺一些政策扶持，創(chuàng)造寬松的經(jīng)營環(huán)境。