王培三

(河南財經(jīng)政法大學(xué)圖書館，河南 鄭州 450002)

1 公共信息公平的基本屬性

公共信息公平豐富了基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵和內(nèi)容，擴(kuò)大了基本公共服務(wù)均等化的外延和覆蓋范圍，提升了基本公共服務(wù)均等化的品質(zhì)，增加了基本公共服務(wù)均等化的文化精神含量。而基本公共服務(wù)均等化為推進(jìn)公共信息公平搭建了一個全國范圍的、更高層次的實施平臺和彌足珍貴的契機(jī)。公共信息是發(fā)生在社會公共領(lǐng)域，由政府和公共信息機(jī)構(gòu)提供和管理的信息產(chǎn)品和信息服務(wù)，這是一種公共品或公共服務(wù)，公共性(如共創(chuàng)性、共享性)是其本質(zhì)屬性。公共信息具有其他公共品或公共服務(wù)同樣的屬性和特征，如經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上效用的不可分割性，消費(fèi)的非競爭性，受益的非排他性，為全體公民共有，向全體公民平等開放、共同利用，任何社會成員都可以在法律允許的范圍內(nèi)自由使用。其終極價值在于保障公民最基本的生活、生存、發(fā)展需要，具有底線保障的社會意義，要實現(xiàn)社會公平，一個重要方面內(nèi)容就是實現(xiàn)公共信息公平。公共信息公平和基本公共服務(wù)均等化秉持的價值理念、追求的政策目標(biāo)、遵循的基本原則都有相同、一致或相同、相似之處。二者追求社會公平，都以全體人民的福祉為依歸。

2 公共信息公平的地域空間實現(xiàn)形式

公共信息公平的主要內(nèi)容是信息資源配置的合理和信息基礎(chǔ)設(shè)施布局的均衡。公共信息公平在地域空間結(jié)構(gòu)上主要表現(xiàn)為信息資源和基礎(chǔ)設(shè)施在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間合理分配的公平性，使居于不同地方的人們都可以平等利用、同樣享有對他們有價值的信息。在現(xiàn)實中，具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、社會群體之間的信息主體對信息資源分配、獲取，信息基礎(chǔ)設(shè)施占有、使用過程中的均衡與對等狀態(tài)。對于政府，公共信息公平就是為城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間合理配置信息資源和均衡信息基礎(chǔ)設(shè)施，為人們平等利用、共同享有公共信息提供方便的、大致均等的、最基本的且必要的信息技術(shù)物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源。

在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間配置信息資源和布局信息基礎(chǔ)設(shè)施是政府推進(jìn)公共信息公平的主要著力點，在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間合理配置信息資源和均衡信息基礎(chǔ)設(shè)施布局是政府推進(jìn)信息公平的主要內(nèi)容。一句話，政府要為不同地方的公民，不論是生活在東部還是西部，不管是居住在城市還是農(nóng)村，平等地行使信息權(quán)利，享有信息機(jī)會創(chuàng)造條件。這直接關(guān)系到人們信息獲取權(quán)利和機(jī)會的平等，也是公共信息公平中起點公平。

公共信息公平在地域空間結(jié)構(gòu)上主要包括城鄉(xiāng)之間信息公平和地區(qū)之間信息公平兩個組成部分。前者是一個地區(qū)內(nèi)部城鄉(xiāng)間協(xié)調(diào)的角度來推進(jìn)信息化進(jìn)程的均衡發(fā)展;后者主要是從兩個不同地區(qū)對比的角度來推進(jìn)信息化進(jìn)程的均衡發(fā)展。二者既密切聯(lián)系、又互相區(qū)別。城鄉(xiāng)之間信息公平的推進(jìn)與實現(xiàn)可以為不同地區(qū)信息化進(jìn)程的均衡發(fā)展提供基礎(chǔ)，地區(qū)之間信息公平的推進(jìn)與實現(xiàn)又為更大區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)信息化進(jìn)程的均衡發(fā)展提供了條件。二者相互促進(jìn)最終都推動了全國范圍內(nèi)公共信息公平的實現(xiàn)。但目前甚至未來相當(dāng)一個時期內(nèi)二者并存、并行不悖。政府要根據(jù)自身能力，各地的自然地理條件、歷史文化、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異和人們信息需求的總體趨勢，區(qū)分輕重緩急，制定城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、乃至于社會群體間，分階段、分領(lǐng)域、分區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點，合理規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，循序漸進(jìn)地推進(jìn)公共信息公平的進(jìn)程，至于將二者合二為一，實現(xiàn)全國公共信息公平，仍將會有很長的一段路要走。

3 堅持政府為主推進(jìn)公共信息公平

《2006年～2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》也曾提出，為了追求和實現(xiàn)公共信息公平，要“堅持政府主導(dǎo)、社會參與，縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和不同社會群體之間信息技術(shù)應(yīng)用水平的差距，創(chuàng)造機(jī)會均等、協(xié)調(diào)發(fā)展的社會環(huán)境”。在公共信息不公平和失衡的情況下，為了維護(hù)和推進(jìn)公共信息公平，政府必須肩負(fù)起維護(hù)社會公平絕對責(zé)任者的角色，積極承擔(dān)起提供公共信息資源和信息基礎(chǔ)設(shè)施的完全責(zé)任，以幫助欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)和社會弱勢群體信息權(quán)利的實現(xiàn)。實現(xiàn)公共信息公平的目標(biāo)，就是要使城鄉(xiāng)、不同地區(qū)、不同社會群體在公共信息服務(wù)方面權(quán)利公正、平等，切實得到維護(hù)和實現(xiàn)。其實質(zhì)就是以政府為主，創(chuàng)造條件為全體社會成員提供基本又有保障的公共信息服務(wù)。一個均衡發(fā)展的社會，首先應(yīng)當(dāng)是人們起碼的、基本信息權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)得到有效保障，人們平等的基本自由權(quán)得到有效保障，自由而全面的發(fā)展權(quán)得到有效保障的社會。

4 合理布局信息基礎(chǔ)設(shè)施

合理配置公共信息資源主要是指信息資源在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、社會群體之間合理分配狀態(tài)和協(xié)調(diào)發(fā)展過程，進(jìn)而表現(xiàn)為人們擁有的公共信息資源比較均衡和平等。均衡信息基礎(chǔ)設(shè)施布局主要是指信息基礎(chǔ)設(shè)施在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、社會群體之間的平等狀態(tài)和演化軌跡。

公共信息資源和信息基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)含量較高，投資回報率亦較高，服務(wù)范圍廣，具有很強(qiáng)的外溢性和純公共品特征，甚至整個公共信息服務(wù)都是如此，故把公共信息資源配置和信息基礎(chǔ)設(shè)施布局納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及財政預(yù)算。公共信息資源建設(shè)和信息基礎(chǔ)設(shè)施布局，特別是農(nóng)村和西部地區(qū)的公共信息資源建設(shè)和信息基礎(chǔ)設(shè)施布局可被國家列為最優(yōu)先的基本公共服務(wù)均等化的投資建設(shè)領(lǐng)域。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間合理配置公共信息資源，優(yōu)化信息基礎(chǔ)設(shè)施布局，在經(jīng)濟(jì)方面最根本、最主要的問題是資金籌措、分配、投入和使用問題。在這個問題上，政府要堅持公益性、均等性、便利性、基礎(chǔ)性的原則，以政府為主導(dǎo)，以財政投入為主要資金來源渠道，以城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間信息化均衡發(fā)展，全體公民普遍受益為主要目標(biāo)，盡快實現(xiàn)公共信息資源向農(nóng)村地區(qū)和西部地區(qū)傾斜，信息基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)和西部地區(qū)布局。在這一過程中，政府發(fā)揮主導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用的同時，政府財政職能亦應(yīng)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財政向公共服務(wù)型財政轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公共財政職能和轉(zhuǎn)移支付職能，完善政府在調(diào)整資源分配方面的職能作用，加強(qiáng)財政對農(nóng)村和西部貧困地區(qū)的的轉(zhuǎn)移支付力度，根據(jù)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公共信息資源配置現(xiàn)狀，信息基礎(chǔ)設(shè)施布局概況以及現(xiàn)實需求，完善公共財政在公共信息領(lǐng)域向農(nóng)村和西部貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。

5 繼續(xù)做好農(nóng)村和西部地區(qū)的信息扶貧工作

信息扶貧是在社會信息化過程中，基于公共信息不公現(xiàn)象而提出的一個新概念。信息扶貧是政府采取積極的信息政策，運(yùn)用宏觀調(diào)控的力量，與社會力量一起通過信息技術(shù)的推廣和信息活動的開展，來解決公共信息落后的農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會弱勢群體信息貧困，及由此而形成經(jīng)濟(jì)貧困的一種信息扶貧、信息脫貧、甚至信息致富的方式，而且這是一種比較有效的扶貧、脫貧、致富方式，對廣大農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的弱勢群體的信息扶貧、脫貧、致富有著重要的作用和意義。

國際上不少國家已經(jīng)或正在利用這種方式開展扶貧，我國是從上世紀(jì)90年代中期逐漸開始關(guān)注城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公共信息公平和信息化發(fā)展失衡問題的，信息扶貧工作正式起步，并有了一個良好的開端。目前我們應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)和做好農(nóng)村和西部地區(qū)的信息扶貧工作，具體措施如下:

(1)加大農(nóng)村和西部地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)力度，為農(nóng)村和西部地區(qū)信息化夯實物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

(2)大力加強(qiáng)公共信息資源建設(shè)，特別是扶貧、幫困、致富的數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

(3)完善農(nóng)村和西部地區(qū)的信息服務(wù)體系建設(shè)，使各種公共信息服務(wù)的內(nèi)容、項目、途徑、方式、手段齊全配套，實現(xiàn)技術(shù)整合和無縫對接。

(4)大力普及信息知識，注重信息技能的培訓(xùn)，強(qiáng)化信息意識，提高當(dāng)?shù)鼐用癫檎倚畔?、判斷評價信息、處理使用信息、產(chǎn)生創(chuàng)造信息的能力。

(5)優(yōu)化信息環(huán)境條件，對農(nóng)村和西部地區(qū)在信息政策、制度、法律的供給和安排上給予必要的支持和傾斜。

(6)信息扶貧要注重信息扶貧長效機(jī)制的建立，真正的信息扶貧是依靠長期、連續(xù)性的工作和行動來完成的。

(7)政府要牽頭成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組織，打破公共信息服務(wù)機(jī)構(gòu)在信息扶貧服務(wù)中各自為政、單兵作戰(zhàn)的模式和格局，整合全社會信息扶貧力量，建立信息扶貧網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和運(yùn)行機(jī)制，將分屬于不同行業(yè)和部門的信息扶貧服務(wù)，組成多類型、跨部門、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的聯(lián)合運(yùn)作，充分發(fā)揮集群優(yōu)勢，以實現(xiàn)信息扶貧在更高平臺、更大空間上的運(yùn)作。

(8)降低信息化應(yīng)用成本。降低信息產(chǎn)品、信息服務(wù)的價格與費(fèi)用，特別是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)公共信息品價格和服務(wù)收費(fèi)，進(jìn)一步降低網(wǎng)絡(luò)接入和使用的費(fèi)用，進(jìn)一步降低電話的使用費(fèi)用。盡量減少弱勢群體的信息費(fèi)用支出，減少他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使他們不僅用得上公共信息品和服務(wù)，而且用得起，能脫貧致富。

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