魏瀟宇，王 翀

(長安大學，陜西 西安 710018)

目前，我國公路部門財務(wù)管理工作存在的問題已嚴重影響了公路施工企業(yè)的發(fā)展，施工企業(yè)要想以低價中標成為發(fā)展趨勢的當下，贏得生存和發(fā)展的空間，必須加強財務(wù)管理。本文針對目前我國公路部門財務(wù)管理工作存在的問題，提出了相關(guān)措施。

1 加強我國公路部門財務(wù)管理的必要性

新形勢下我國公路發(fā)展迅速，公路養(yǎng)護工作亦日益重要，日益繁重嚴峻。以我國高速公路為例，高速公路已由建設(shè)期轉(zhuǎn)向管理期，高速公路的養(yǎng)護具有以下特點：網(wǎng)絡(luò)面積大、施工技術(shù)要求高、難度大、風險高、利潤空間日趨狹窄，大面積縮水等。在新形勢下完善與創(chuàng)新我國公路部門財務(wù)管理體制已成為公路企業(yè)施工與養(yǎng)護工作的重要課題。

2 加強我國公路部門財務(wù)管理的重要性

財務(wù)會計管理工作提供的控制信息不但為達到既定的目標提供重要保證，還有利于加強對公路部門資金的核算和利用，提高資金使用效益，加快資金周轉(zhuǎn)率，還能為相關(guān)決策，糾正生產(chǎn)經(jīng)營活動中的偏差，發(fā)揮監(jiān)督控制功能。加強財務(wù)管理，在企業(yè)實現(xiàn)低成本戰(zhàn)略目標，在低價中標的競爭中贏得生存與發(fā)展空間中發(fā)揮至關(guān)重要作用。

3 我國公路部門財務(wù)管理工作現(xiàn)狀

（1）項目財務(wù)管理過于松懈。如今的一些公路施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)管理意識淡薄，不重視財務(wù)管理工作，對財務(wù)管理工作理解片面，認為財務(wù)管理工作者不過是單位的付款人，甚至將個人的主觀意識凌駕于財務(wù)管理制度之上。正因為這樣的觀念，使得多個項目的財務(wù)管理過于松懈，導(dǎo)致企業(yè)成本日益增加，利潤空間越來越小，成為企業(yè)長遠發(fā)展的隱患。

（2）會計核算制度不夠完善，甚至滯后。盡管有的省市出臺了相關(guān)的公路會計制度，但在具體到會計處理和核算上仍不夠完善，甚至滯后，公路養(yǎng)管行業(yè)特色的會計核算辦法還未誕生，這些均給公路部門的財務(wù)會計核算工作帶來了困難。

（3）目前在公路部門中預(yù)算制度存在問題嚴重。預(yù)算編制不科學、不合理、不嚴謹，預(yù)算制度不能嚴格執(zhí)行，導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算喪失應(yīng)有的約束規(guī)范功能。具體表現(xiàn)為：①財務(wù)預(yù)算編制之后，隨意調(diào)整或追加。②預(yù)算資金投放隨意性強。③預(yù)算執(zhí)行流于形式，甚至認為財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行是包袱。

4 加強公路部門財務(wù)管理的措施

（1）增強領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)管理的緊迫意識。要想解決上述問題，就必須首先從思想觀念、長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度，使其認識到項目財務(wù)管理在當前低價中標的大背景下對企業(yè)的生存與發(fā)展刻不容緩。

（2）制訂合乎實際的會計制度。根據(jù)《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《中華人民共和國會計法》和國家統(tǒng)一制度的規(guī)定，公路部門各單位也應(yīng)結(jié)合單位實際和內(nèi)部管理的需要，建立健全相應(yīng)的會計管理制度。財務(wù)管理制度的重點應(yīng)放在財務(wù)管理行為的控制方面，其主要內(nèi)容應(yīng)包括財務(wù)管理體制、財務(wù)支出的審批權(quán)限與程序、工程節(jié)余的分配辦法等。在財務(wù)管理權(quán)限職責方面的規(guī)定應(yīng)下延具體規(guī)范到單位內(nèi)部的管理權(quán)限與財務(wù)事項的審批程序，強化財會部門的職能作用，貫徹“一支筆”審批制度。

（3）建立工程項目的獨立核算與預(yù)算管理制度，并嚴格監(jiān)督執(zhí)行。

（4）實行獨立核算。工程項目財務(wù)管理貫穿于整個施工生產(chǎn)階段乃至工程保修期結(jié)束這一整個過程。由于每個工程項目都有其相對獨立的資金流，工程成本的發(fā)生，工程價款的結(jié)算，能夠獨立考察，因此施工企業(yè)對各工程項目應(yīng)進行獨立的財務(wù)核算。在條件許可的情況下，成立財務(wù)機構(gòu)，配備財會人員，財務(wù)負責人由公司財務(wù)總部委派，直接對公司和財務(wù)總部負責，項目經(jīng)理不得自行調(diào)換。明確項目財務(wù)負責人的責任，全面負責分管項目的財務(wù)管理和會計核算，授予相應(yīng)權(quán)利，并進行獨立的績效評價。推行每月的工程核算公示制度，提高資源利用率，使企業(yè)的項目管理形成良性循環(huán)。

（5）實行預(yù)算管理。①科學的資金預(yù)算管理體制，能對成本進行有效控制。在獨立核算財務(wù)管理體制下，工程資金回收與使用應(yīng)通過預(yù)算、控制等程序來規(guī)范資金的使用。要盡量編制可行和精確的資金預(yù)算計劃，一旦編制完畢，就要嚴格執(zhí)行，不能隨意更改。對于直接費支出建議主要運用定額控制，對于間接費支出建議用包干預(yù)算，一次性包死預(yù)算總額，全年不變。②推行“零邊際生產(chǎn)率”，加快資金周轉(zhuǎn)率，提高資金使用效益。具體來說就是有多少事，上多少人，進多少料。在項目開工之前，按工程規(guī)模確定項目部人員編制；開工后，根據(jù)施工進展情況對作業(yè)人員實行動態(tài)管理；以工程進度安排材料、機械的采購、租賃、使用和保養(yǎng)，保證材料、機械的利用率，避免浪費，減少中轉(zhuǎn)，節(jié)省成本，為充分籌措、適時投入資金提供基本依據(jù)。當客觀情況發(fā)生變化時，應(yīng)及時調(diào)整資金需求預(yù)算。③完善單位內(nèi)部控制制度并嚴格執(zhí)行，加強對預(yù)算執(zhí)行過程的檢查、監(jiān)督及制約，保證預(yù)算充分發(fā)揮其規(guī)范作用。全面推行預(yù)算管理能有效防范和化解市場經(jīng)營風險。資金需求預(yù)算必須先報經(jīng)項目部行政辦公會議討論通過，執(zhí)行情況應(yīng)及時向公司總經(jīng)理和財務(wù)部門匯報，公司財務(wù)管理負責人負責資金預(yù)算的審查和平衡，然后報資金管理部批準并撥付。在對資金使用情況的檢查、監(jiān)督中，要與考評相結(jié)合，要實現(xiàn)對個別比較重要的項目的跟蹤評審，并在跟蹤評審的過程中采用事前、事中和事后的全方位監(jiān)督模式，實現(xiàn)有效管理。項目部的資金、物資實行財務(wù)負責人、技術(shù)負責人和經(jīng)理“三支筆”聯(lián)批制度。除項目經(jīng)理授權(quán)之外，未經(jīng)項目經(jīng)理審批的經(jīng)濟業(yè)務(wù)一律不得報銷入賬，違反聯(lián)批制度的支出，將視為違規(guī)問題查處。

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