傅治平

（?？诮?jīng)濟學院人文與經(jīng)濟研究院，海南 ?？?571100）

黎族地區(qū)自然生態(tài)的保護與利用，一直是海南省委委與政府關注的大事。因為這里的自然生態(tài)的保護和利用關系著兩件大事：一是關系著黎族地區(qū)的脫貧致富；一是關系著整個海南的生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展。但是，二者又存在著一個似乎難以克服的矛盾，要想幫助黎族地區(qū)脫貧致富，就要大力開發(fā)這個黎族地區(qū)，包括開發(fā)當?shù)氐纳鷳B(tài)資源；要想實現(xiàn)海南生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展，就必須嚴加保護這個地區(qū)的生態(tài)資源，不容許有絲毫破壞。事實上，如何找到保護與利用的結合點，不僅是黎族地區(qū)要解答的重大課題，也是其他少數(shù)民族地區(qū)都要尋找的一條路徑。因為，絕大多數(shù)少數(shù)民族的自然生態(tài)都面臨著保護與利用矛盾，而絕大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境都影響著整個社會大環(huán)境——幾乎所有的大江大河的源頭都在少數(shù)民族地區(qū)，幾乎所有能夠調節(jié)地區(qū)氣候、雨水的原始森林也都在少數(shù)民族地區(qū)。而少數(shù)民族地區(qū)要發(fā)展，就必然要對身邊的自然生態(tài)進行開發(fā)。保護與利用的矛盾又將如何解決呢？

一、黎族地區(qū)自然生態(tài)在海南省生態(tài)功能區(qū)劃中的地位①本節(jié)內容參見《海南省生態(tài)功能區(qū)劃》。

黎族地區(qū)的自然生態(tài)，對海南省整個島嶼的生態(tài)環(huán)境的有著舉足輕重的影響作用。如果按流行的說法，把海南中部山區(qū)當作海南的心與肺，那么黎族地區(qū)的自然生態(tài)，就是心臟里流淌的血液，就是提供呼吸的肺葉。黎族地區(qū)的自然生態(tài)對整個海南的生態(tài)環(huán)境而言，是“一榮皆榮，一損皆損”的關系，是海南生態(tài)環(huán)境的生命線。

早在2005年，海南省國土環(huán)境資源廳根據(jù)《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》和《全國家生態(tài)環(huán)境保護綱要》的要求，編制了《海南省生態(tài)功能區(qū)劃》，對海南省進行了生態(tài)功能區(qū)劃分，并按地貌、水熱組合等自然條件劃分出4大類生態(tài)區(qū)，即海南海岸帶生態(tài)區(qū)（Ⅰ）；海南環(huán)島臺地、平原生態(tài)區(qū)（Ⅱ）；海南中部山地生態(tài)區(qū)（Ⅲ）；南海海域和南海諸島島嶼生態(tài)區(qū)（IV）。在這四類生態(tài)區(qū)里，除了IV類生態(tài)區(qū)屬于海洋生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)服務功能比較單一，主要是生物多樣性保護、海洋捕撈和油氣資源開發(fā)，不屬于黎族人的聚居地之外，其他三類區(qū)劃里都分布著黎族人，其中又以Ⅱ、Ⅲ類生態(tài)區(qū)劃里的黎族人居住得最為集中。

海南的Ⅱ類生態(tài)區(qū)劃，包括除海南島中南部等高線海撥300m以上的中部山區(qū)以外的環(huán)形陸地，海南環(huán)島熱帶農業(yè)生態(tài)區(qū)屬海南島環(huán)島臺地和沿海丘陵地區(qū)。該地區(qū)位于海南海岸帶生態(tài)區(qū)和海南中部山地生態(tài)區(qū)之間，在行政分區(qū)上包括?？冢ê偵绞校┏芜~和臨高三市縣的南部，定安和屯昌兩縣全部，文昌和瓊海兩市的西部，萬寧和陵水兩市縣的中西部，保亭的東南部，三亞的中北部，樂東的中東部，東方的西北部，昌江、白沙和儋州三市縣的西部?？偯娣e為16,338.34km2，約占全省土地面積的47.8%。這一生態(tài)區(qū)劃所納入的陵水、保亭、三亞、樂東、東方、昌江、白沙、儋州等市縣的地區(qū)，皆為黎族主要聚居之地，其他市縣也有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，屬黎族聚居之地。

海南的Ⅲ類生態(tài)區(qū)劃，包括海南中部山地雨林和季雨林生態(tài)區(qū)，是海南島中南部地區(qū)等高線海撥300m以上的中山低山及部分丘陵分布區(qū)。包括五指山、黎母山、吊羅山、尖峰嶺、霸王嶺五大山及其周邊地區(qū)。本區(qū)是南渡江、萬泉河、昌化江等主要河流的發(fā)源地與主要水源涵養(yǎng)區(qū)，是海南省的生態(tài)敏感區(qū)和生物多樣性富集區(qū)，也是國家生物多樣性保護的重點地區(qū)之一。在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》里，中部山區(qū)熱帶雨林生態(tài)功能區(qū)列為國家重點生態(tài)功能區(qū)。這一地區(qū)的總面積為10,939.25km2，約占全省土地面積的31.99%，在這一區(qū)劃里，是黎族人主要的集散地。這一地區(qū)所包涵的六個市縣，幾乎都是民族自治縣。它們分別是五指山市（海南建省前為海南黎族苗族自治州所在地）、瓊中黎族苗族自治縣、保亭黎族苗族自治縣、樂東黎族自治縣、昌江黎族自治縣、白沙黎族自治縣。

在《海南省生態(tài)功能區(qū)劃》里，通過兩項評價對不同的生態(tài)區(qū)劃的功能作出了相應的評價。這兩項評價，一是生態(tài)環(huán)境敏感性評價，一是生態(tài)系統(tǒng)服務功能重要性評價。根據(jù)這兩項評價的結果，可看出黎族地區(qū)的在整個海南生態(tài)功能區(qū)劃中的重要地位。

生態(tài)環(huán)境敏感性是指生態(tài)系統(tǒng)對區(qū)域各種自然和人類活動干擾的敏感程度，它反映的是區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)在遇到干擾時，發(fā)生生態(tài)環(huán)境問題的難易程度和可能性的大小?！逗Ｄ鲜∩鷳B(tài)功能區(qū)劃》從六個方面對海南生態(tài)環(huán)境的敏感性進行了分析，這六個方面是：水土流失敏感性、土壤沙化第三性、氣象災害受損敏感性、近岸海洋水環(huán)境污染敏感性、海岸帶退化敏感性、地質災害敏感性。同時，根據(jù)生態(tài)環(huán)境的敏感度劃分了五個等級，即極敏感性、高度敏感、中度敏感、輕度敏感和一般地區(qū)。各項評價綜合的結果表明，海南省生態(tài)環(huán)境綜合敏感性空間分布格局為：海南中部山區(qū)是地質災害易發(fā)生區(qū)，也是海南島生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)；海南省的樂東、東方、昌江等市縣是濕度小，土壤貧脊，河流下游及出海口可能受潛在地質災害和土地沙化的影響，是生態(tài)環(huán)境高度敏感地區(qū)……。這項評價的結果告訴我們，黎族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境皆屬于極敏感性和高敏感性的等級，是海南生態(tài)鏈條最為較脆弱的一環(huán)，必須極度重視、高度關注，并小心呵護。

生態(tài)系統(tǒng)服務功能重要性，是針對區(qū)域典型生態(tài)系統(tǒng)，評價生態(tài)系統(tǒng)服務功能的綜合特征，評估其提供服務功能能力及重要性大小?！逗Ｄ鲜∩鷳B(tài)功能區(qū)劃》主要選擇生物多樣性維持與保護、水源涵養(yǎng)、水資源保護、洪水調蓄、土壤保持和海岸帶防護等服務功能，對各區(qū)劃生態(tài)環(huán)境的重要性進行了評價。綜合評價結果表明，海南省生態(tài)服務功能重要性分布格局為：（1）極重要區(qū)是中南部山區(qū)的五大森林生態(tài)系統(tǒng)和海岸帶分布有紅樹林的區(qū)域，面積約2,893.93km2，占全省國土面積的8.5%；（2）高度重要區(qū)域是極重要區(qū)外圍的中部山地區(qū)主要分布在瓊中、五指山、白沙、樂東、陵水、昌江等中西部縣市，面積8,782.96km2，占全省國土面積的25.7%；（3）中度重要區(qū)域是?？凇⑽牟?、瓊海、萬寧、陵水、三亞、儋州、臨高等市縣海岸帶及近岸海域和南海諸島，面積11,209.19km2，占全省國土面積的34.6%； （4）其他地區(qū)為一般重要區(qū)域面積10,536.08km2，占全省國土面積的30.8%。這項評價的結果告訴我們：黎族地區(qū)處于生態(tài)系統(tǒng)服務功能極重要和高度重要區(qū)域，是海南生態(tài)鏈條中至關重要的一環(huán)——其生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣影響著整個海南的生態(tài)環(huán)境。因此，必須對這一區(qū)域嚴加保護，并努力使其服務功能保持在最佳狀態(tài)。

從上述兩項評價結果中可以看到，黎族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，關系到整個海島的生物多樣性維持與保護、水源涵養(yǎng)、水資源保護，也關系到海南島對生態(tài)環(huán)境問題解決的能力。這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境的質量，直接影響著海南全島的水質和空氣質量，影響著我們每個人的生活質量。這里是海南生態(tài)核心保護區(qū)；保護好了它，也就保護好了海南全島的生態(tài)系統(tǒng)！

二、黎族地區(qū)面臨的生態(tài)困境

海南的自然生態(tài)之優(yōu)，是海南人驕傲的資本，也是國際旅游島吸引國內外游客的一塊金字招牌。隨著海南經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是隨著國際旅游島建設的加速，也讓海南人沉重思考起一個屬于世界性的難題，如何解決生態(tài)環(huán)境所面臨的保護與利用的兩難困境?；蛘哒f，如何減少因經(jīng)濟社會發(fā)展而付出的生態(tài)環(huán)境的代價，成為海南，尤其是黎族地區(qū)亟待解決的一個問題。

當前，黎族地區(qū)的自然生態(tài)主要面臨著三大困境——

困境之一，在掠奪性開發(fā)的強力下顯露出生態(tài)環(huán)境的脆弱性該如何克服？

由于海南島是一個獨立而脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，黎族聚居的中部山區(qū)的植被資源受到損害后，必將引起全島性氣候干旱，土壤干燥，生態(tài)惡化。毋庸諱言，由于歷史上黎族地區(qū)原始森林遭受破壞，生物多樣性減少，生態(tài)服務功能下降，水源涵養(yǎng)能力降低，氣候趨向干，中部熱帶森林破壞帶來的惡性生態(tài)學效益波及全島，并引發(fā)了頻繁的旱災、洪澇、蝗災等災害。同時，局部地區(qū)水土流失和土壤侵蝕加劇，主要城鎮(zhèn)工業(yè)和生活污染對源頭水質構成一定威脅。因此，有專家呼吁：中部生態(tài)核心區(qū)的保護刻不容緩！海南是個孤懸海中的島嶼，地形呈中間高周邊低之勢，因四面環(huán)海，淡水資源更多時候是依賴來自中部山區(qū)的地表徑流，而水源則靠呈生物多樣性的植被來涵養(yǎng)。然而，相關數(shù)據(jù)顯示，解放初期，海南島上的原始森林尚有1290萬畝（主要分布在中部山區(qū)），約占全島面積的25%，而現(xiàn)存原始林面積僅占全島面積的4%，大部分已被各類經(jīng)濟林所取代。在一些地方，經(jīng)濟林已經(jīng)種到了山頂。而且，一些地方對經(jīng)濟林的利用，則是采取成片砍伐的方式，砍伐過后普施除草劑后再植新樹。這種掠奪式的開發(fā)，不僅對生態(tài)環(huán)境造成極大的破壞，也加劇這些地區(qū)的水土流失和水源污染。據(jù)我們到南渡江源頭的一些鄉(xiāng)村調查，過去山間河溝里流的水，可以直接飲用，還是當?shù)剞r民的天然泳池?，F(xiàn)在不僅不能飲用，在河溝里洗澡皮膚會過敏發(fā)癢。這一些告訴我們，黎族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，根本經(jīng)不起折騰。

解決這個困境的路徑，無非是加大對黎族地區(qū)的生態(tài)保護，禁止對這一地區(qū)進行掠奪性開發(fā)。在這一地區(qū)所采取的任何開發(fā)行為，都不能傷及該地一草一木。但是，光有口號還不行，必須有過硬的措施，要形成具有法律效力的生態(tài)保護機制。同時，要退經(jīng)濟林還生態(tài)林，擴大植被面積。

困境之二，保護與利用的“兩難”如何求解？

我們過去常說：靠山吃山，靠水吃水，一方山水養(yǎng)一方人。過去人口數(shù)量少，對自然的需求與索取小，對自然的開發(fā)力度小，雖然也有破壞，但畢竟沒有超出自然的承受能力，也沒有超出自然的自我修復能力。過去，由于少數(shù)民族地區(qū)地處交通不便的高山密林處，難以開發(fā)?；蛘哒f，少數(shù)民族地區(qū)的開發(fā)，多是那種原始的生產(chǎn)方式——刀耕火種，即使不采取保護措施，其對生態(tài)環(huán)境的破壞程度，也不會超越自然的自我修復能力。所以，黎族地區(qū)生態(tài)環(huán)境雖歷經(jīng)大躍進時期全民大煉鋼鐵運動所帶來的浩劫，經(jīng)過數(shù)十年的自我修復，仍能保持青山綠水的笑顏。但是，隨著人口的快速增長和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，單純地“靠山吃水、靠水吃水”的發(fā)展模式根本不相適應了。例如，海南從建國初期的200多萬人，增長到現(xiàn)在的800多萬人了，且現(xiàn)在人的生活水平大大提高，對自然的需求與索取成十倍、成百倍地增長。這一切如果都向腳下這塊土地索取，這土地是無論如何難以承受的。為了保護生態(tài)安全，許多地區(qū)對水源林區(qū)均采取許多措施進行保護，比如封山育林、禁止采伐天然林等。但是，山被封了、樹也不能砍了之后，以改善百姓生活條件、提高人民生活水平為目標的經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護之間的矛盾就會很快顯現(xiàn)出來，最終，已經(jīng)實現(xiàn)脫貧的群眾可能因為失去獲取經(jīng)濟利益的機會而再次返貧，一些水源林區(qū)的少數(shù)民族群眾依然“端著金飯碗討飯吃”現(xiàn)象也就不足為怪了。事實上，一些邊遠地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的破壞，并非本地原住民的開發(fā)所致，而是因為強大的外力的干預所致。許多地方的原始森林的掠奪性砍伐及野生動物的濫捕濫殺，其實多是外來者——地方政府引來的開發(fā)商對生態(tài)資源的索取而造成的。

對生態(tài)環(huán)境的保護與利用，是一個一直沒有找到最佳答案的“兩難”困境。解決這個困境的路徑，并不是強調對生態(tài)環(huán)境無條件地保護，而是考慮如何科學利用，使生態(tài)環(huán)境在利用的基礎上可持續(xù)地發(fā)展。少數(shù)民族地區(qū)不能靜止地保護而不開發(fā)，但也不是過度的開發(fā)而不保護。那么，怎樣才能讓黎族地區(qū)的發(fā)展步伐趕上其他發(fā)達地區(qū)，實現(xiàn)共同富裕呢？在探討黎族地區(qū)的發(fā)展與其生態(tài)環(huán)境保護的問題方面，應該說，發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，無疑是開發(fā)與保護的一個最佳結合點，因為旅游文化產(chǎn)業(yè)是無煙產(chǎn)業(yè)，也是一種對環(huán)境破壞程度較輕微的產(chǎn)業(yè)?；蛘哒f，是一種保護性開發(fā)。是為了保護而進行的一種科學的開發(fā)。同時要加強生態(tài)環(huán)境的保護和建設，使旅游業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護和諧共進。當然，在規(guī)劃生態(tài)保護區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展目標的同時，也必須制定生態(tài)環(huán)境保護的目標。在加大旅游開發(fā)的基礎上，可以進一步突出對生態(tài)環(huán)境資源保護?；蛘哒f，黎族地區(qū)未來的發(fā)展思路，是一種保護性開發(fā)的發(fā)展思路，這是基于生態(tài)環(huán)境資源的脆弱性的特點而確立的發(fā)展思路。

困境之三，生態(tài)保護的代價，由誰“買單”？

水向低處流，下游人喝上游水，似乎是件天經(jīng)地義的事情。過去，喝著下游水的人從來沒有想到該為上游的水源守護者做些什么。一句話，上游地區(qū)為保護全社會共享的生態(tài)資源而付出的代價，不能再單單由生態(tài)守護者買單了。

為了解決生態(tài)保護的“買單”問題，曾有人設計過對少數(shù)民族地區(qū)的居民實現(xiàn)整體搬遷的方案，但這一方案被證實并不十分科學。因為，即或是生態(tài)核心保護區(qū)，其中的居民其實就是生態(tài)鏈條上的一環(huán)，這一環(huán)也是促進自然循環(huán)運動的重要一環(huán)，遷移原住民，也等于打破了生態(tài)鏈條的一環(huán)，取消了生態(tài)地區(qū)最合格的保護者，有可能使大自然的循環(huán)不再具有良性。因此，在生態(tài)功能區(qū)保持適度的原住民人口數(shù)量，也是必須的。不過，對于繼續(xù)生活在生態(tài)保護區(qū)的原住民，對其承擔的保護責任，則應有相應的補償。因此，生態(tài)補償也在為了生態(tài)保護中的一個關鍵詞。早在海南提出建設生態(tài)省的目標之初，就在《海南建設生態(tài)省發(fā)展綱要》提出“誰受益、誰補償”的原則，要求受益地區(qū)通過財政轉移支付等方式，支持補償有自然生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等重要生態(tài)功能的地區(qū)，因保護生態(tài)環(huán)境而導致的財政損失。而在之后修編《綱要》時，進一步強化了生態(tài)補償機制，在第八部分“生態(tài)省建設的保障措施”中，增加了“水源受益地區(qū)對水源保護地區(qū)的補償”的內容。但是，仍然不能真正解決問題。生態(tài)補償太少，并不能成為黎族地區(qū)發(fā)展的助力，甚至還不能依靠補償而摘掉貧困帽子。

為了能夠使生態(tài)補償真正發(fā)揮促進少數(shù)民族對生態(tài)的保護和利用，還需要進一步完善生態(tài)補償機制，提高生態(tài)補償?shù)念~度。完善的生態(tài)利益補償機制應包括三方面的內容：（1）實行自然資源有償使用制度。資源開發(fā)必須對生態(tài)環(huán)境的維護和未來發(fā)展利益給予補償，資源增值轉移必須對當?shù)鼐用駜?yōu)先受惠權給予補償，補償費計入資源價格。（2）規(guī)范自然資源價格。自然資源價格應反映自然資源使用的成本。自然資源使用成本包括資源開發(fā)生產(chǎn)成本、資源消費成本、環(huán)境復原成本。資源品消費成本通過征收資源品消費稅補償。環(huán)境復原成本通過列支資源生產(chǎn)消費費用標準。對生態(tài)環(huán)境維護和未來發(fā)展利益的補償，補償費標準依據(jù)資源開發(fā)對環(huán)境影響和資源品消費情況而定。對生態(tài)環(huán)境的補償應滿足生態(tài)復原的要求，對未來發(fā)展的補償應當為消費者所承擔。（3）設立不可再生資源未來發(fā)展補償基金。把一部分從不可再生資源開發(fā)中獲得的利益通過稅收途徑轉為積累，用于支持形成未來發(fā)展長期效應的基礎建設，未來發(fā)展基金的形成通過扣除不可再生資源總成本中的資源品消費成本來獲得。

三、黎族自然生態(tài)的保護和利用模式探討

為了科學合理地保護和利用黎族地區(qū)的生態(tài)資源，筆者在這里提出一個生態(tài)保護和利用模式。按照生態(tài)建設指標實現(xiàn)的難易程度，以及經(jīng)濟生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游順序，將黎族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的保護和利用，分成四種模式：禁制性利用、保守性利用、限制性利用和開發(fā)性保護。這四種模式，分別應用于不同的生態(tài)功能區(qū)。

（一）禁制性利用。禁制是指對區(qū)域內的生態(tài)環(huán)境資源采取強制性手段保持其原生態(tài)狀況，并通過法制手段禁止對其采取任何的破壞性開發(fā)行為。往往禁制性的東西都有其獨特性，也會吸引人們的關注與探索。禁制性利用，就是對禁制的內容合理、合法地利用，使之在生態(tài)效益的基礎上產(chǎn)生其他方面的效益。

在有著黎族人居住的五指山，其大山腹部有著影響整個海南氣候的原始森林。這類生態(tài)環(huán)境資源的經(jīng)歷了數(shù)萬年，甚至上百萬年的積淀，形成了良好的生態(tài)鏈，一旦破壞，再難恢復。但是，這里的奇山異水、珍奇特種和熱帶的雨林風光，卻卻吸著無數(shù)覓奇探險的人。也許，禁制性的生態(tài)環(huán)境不能變成使用的物資產(chǎn)品，卻可以創(chuàng)造出巨大的觀賞價值。在重要的生態(tài)功能區(qū)，雖然要依據(jù)法律法規(guī)和相關規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境實行強制性保護，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動。但是，卻可以在這些的保護區(qū)內開展生態(tài)旅游、科普旅游和一些科學探險活動。這一點，國外都有成功的先例。例如，美國的黃石公園，就是一個禁制性利用的典型案例。黃石公園是世界上最原始最古老的國家公園，發(fā)現(xiàn)于1807年秋天。根據(jù)1872年3月1日的美國國會法案，黃石公園為了人民的利益被批準成為公眾的公園及娛樂場所，同時也是為了使她所有的樹木，礦石的沉積物，自然奇觀和風景，以及其他景物都保持現(xiàn)有的自然狀態(tài)而免于破壞。

黎族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境中，那些屬于生態(tài)核心保護區(qū)的地方，都是可以適用于采取禁制性利用模式的地域。例如，在昌江黑冠長臂猿自然保護區(qū)，肯定是嚴格禁止對黑冠長臂猿的捕捉與騷擾的，但是，卻可以提供一些“遠觀”的條件，供外來者前來觀察其生活起居。再如，那些原始熱帶雨林中，固然不準許任何采摘捕獵行為，但可以允許游人沿著崎嶇的山路，觀賞那些大自然給人類的美麗饋贈。

（二）限制性利用模式。限制性利用，是指對在生態(tài)環(huán)境資源的開發(fā)過程采取一定的限制性政策，從而使某些特定的資源得到一定程度的保護。這個模式適用于允許適度開發(fā)的生態(tài)功能區(qū)。

限制性利用，也包括兩個方面。

一是對生態(tài)環(huán)境資源的開發(fā)，給予一定性的條件限制，確定出相應的標準，能夠怎樣，不能夠怎樣，。所有標準的制訂，都必須根據(jù)該資源的再生能力及可恢復度來確定，從而達到保護作用。例如，在一定的景觀里，對建筑物的高度、風格就有限制。例如，對土地的使用，就有相應的規(guī)定，什么樣的土地、什么地方的土地，只能作什么用，而不允許挪作他用。例如，對三亞的海灘，就規(guī)定了海邊60米內不允許建筑房屋酒店。例如，對任何開放范圍內的十年以上的樹木，就規(guī)定不允許砍伐……

二是指對各種生產(chǎn)生活活動的污染物進行限制性的排放，以此來達到保護生態(tài)環(huán)境的措施。這里面包括排放地點和排放量的限制，即任何污染物都有指定的地點，都有額定的排放數(shù)量?，F(xiàn)實中，我們在關于排污量方面已經(jīng)有一個企業(yè)準入的標準。但許多時候，是把污處理設計量減去后的標準。一個企業(yè)進來時，如果嚴格按照設計的污處理標準進行生產(chǎn)，不會對生態(tài)環(huán)境造成破壞性的效果。關鍵是，有的企業(yè)為了節(jié)省污處理的開支——這也是一筆巨大的開支，往往會在污處理方面偷工減料。因此，限制性保護也要在這方面下功夫，除了確定限制標準之后，還要隨時隨地地檢驗。

因為限制性保護是在允許開發(fā)的基礎上進行的，如何進行有效地限制，既要科學，又要及時。某種意義上講，限制性保護是最難的一種。因為它介乎于開發(fā)與保護之間，如果把握這個度，就看相關部門的執(zhí)行力了。

對于限制性保護的生態(tài)環(huán)境資源，最適宜的開發(fā)方式，是發(fā)展低碳經(jīng)濟。再就是按照生態(tài)環(huán)境資源分布的狀態(tài)劃分主體功能區(qū)，明確規(guī)定不同主體功能區(qū)允許開發(fā)的項目，在某一主體功能區(qū)的開發(fā)項目，限制其在其他主體功能區(qū)實施。這樣的模式，有助于主體功能區(qū)內的生態(tài)環(huán)境資源得到合理的利用與保護。

（三）保守性開發(fā)。保守性利用是指某地區(qū)的部分自然資源保護現(xiàn)狀較好，有較強的生態(tài)修復能力，能夠適度開發(fā)，因地制宜發(fā)展生態(tài)環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，使之逐步成為全國或區(qū)域性的重要生態(tài)功能區(qū)。其特點是本地區(qū)該項自然資源的評估指標高于生態(tài)建設標準指標，有較大的彈性空間來承載建設開發(fā)和滿足人們對自然資源的需求。

在保守性利用的模式里，有一個核心的東西，即生態(tài)環(huán)境資源的保守存量。保護性保護，允許對生態(tài)環(huán)境資源的開發(fā)，但保守在一定的范圍之內。我將其稱之為保守存量。所謂保守存量，說通俗一點，就是開發(fā)“紅線”。即任何時候的開發(fā)都不能逾越這道“紅線”——不能對保守存量有絲毫減少，任何時候任何開發(fā)行為都不能越過這道“紅線”。在對生態(tài)環(huán)境資源的開發(fā)過程中，一般是根據(jù)生態(tài)環(huán)境的可承受度來確定可開發(fā)規(guī)模的最大化。換言言，開發(fā)規(guī)模的最大化，必須控制在生態(tài)環(huán)境資源的保守存量范圍之內。例如，當前的黎族地區(qū)的植被覆蓋率都在80%以上，那么任何時候，對這一地區(qū)的保守性利用，就必須以這個80%的為保守性利用的“紅線”。

生態(tài)保守存量是維持一個地區(qū)生態(tài)環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展的基本指標，從指標的變化可以預測到該地區(qū)生態(tài)環(huán)境的變化趨勢。如果希望該地區(qū)生態(tài)環(huán)境朝著良好的方向發(fā)展，保守存量就只能出現(xiàn)正增長，而不是負增長。

（四）開發(fā)性保護。開發(fā)性保護，指在對生態(tài)環(huán)境資源開發(fā)利用的過程中所實施的保護，或者說，通過開發(fā)使其得到有效地保護。例如，在黎族地區(qū)建立生態(tài)博物館，就是一種開發(fā)性保護。尤其是對旅游資源的開發(fā)，把某個生態(tài)環(huán)境資源良好的地方開發(fā)成風景區(qū)，并非為了把那里變得面目全非，而是要讓那里更好，更能吸引人。當然，也有弄巧成拙的。不結合當?shù)刭Y源特色而別出心裁地弄個非驢非馬的項目，那就一定大煞風景。因此開發(fā)性保護，特別強調的開發(fā)的科學性，強調“熊掌與魚兼得”。

開發(fā)性保護的生態(tài)環(huán)境資源包括三個方面。

一是對原生態(tài)資源的開發(fā)性保護。例如，代表黎族文化原生態(tài)的一些工藝紡織品，以及一些非物質文化遺產(chǎn)，如果僅從保守性保護的角度來保護，就難免會使那些遺產(chǎn)最終湮沒在歷史的河流。但是，如果將其開發(fā)成旅游商品，則使其在開發(fā)過程中得到保護——并得到傳承。當然，這種開發(fā)應該以不破壞原生態(tài)為前提。云南麗江的古樂，就是開發(fā)性保護的范例。

二是對生態(tài)環(huán)境資源的循環(huán)利用，使之生態(tài)環(huán)境資源能夠可持續(xù)地再生。能夠對開發(fā)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境資源循環(huán)利用。也包括在開發(fā)建設過程中，對廢棄物的循環(huán)再利用，從而減少廢棄物對生態(tài)環(huán)境所造成的污染。因此，循環(huán)經(jīng)濟模式也是一種開發(fā)性保護模式。

三是對開發(fā)過程中造成的生態(tài)環(huán)境資源的占用、消耗，采取代償性保護。例如，某項工程確實要占用一塊綠地，要砍掉一些樹木，則須在另外的地方，如在指定的荒山荒灘，培育出相應的綠地或樹木，以之代作補償。這樣，不管開發(fā)占用了多少綠地，砍掉了多少樹木，最終不改變生態(tài)環(huán)境資源的保守存量。

四、黎族地區(qū)文明生態(tài)建設載體的轉型

在海南，在全國率先創(chuàng)建了文明生態(tài)建設的新載體——文明生態(tài)村。迄今，文明生態(tài)村已經(jīng)成為一個享譽全國的品牌。生態(tài)村是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力的范圍內，在生態(tài)系統(tǒng)自凈能力上限之下，運用生態(tài)科學原理和生態(tài)鏈接工程而建設成的村落，它的宜居水平比一般的普通村莊更適合人類居住和生活。而文明生態(tài)村，就是三個文明建設成效顯著、自然生態(tài)環(huán)境良好的行政村。在海南的文明生態(tài)村建設熱潮中，黎族地區(qū)的文明生態(tài)村建設也是開展得如火如荼的。立足山區(qū)實際和生態(tài)優(yōu)勢，引導農民轉變思想觀念，大力發(fā)展特色經(jīng)濟、林下經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟，使農業(yè)生產(chǎn)和農村文明生態(tài)建設取得顯著成果，農民生活不斷得到改善。可以說，文明生態(tài)村是海南自然生態(tài)保護和利用的最佳載體。當前，為適應打造國際旅游島的需要，全島的文明生態(tài)村建設正在實現(xiàn)四個方面的大轉型，黎族地區(qū)的文明生態(tài)村建設也要融入這個轉型之中去，加快促進黎族地區(qū)文明生態(tài)建設載體的轉型與創(chuàng)新，從而使黎族自然生態(tài)得到更好地保護和利用。

一大轉型：把單一品牌拓展成綜合品牌。

海南創(chuàng)建文明生態(tài)村的初衷，是以之加強農村精神文明建設，從某種意義上講，屬于單一性品牌，其內涵、目標、主要內容，與中央提出的新農村建設的內涵、目標、內容是有差異的。隨著創(chuàng)建活動的深入，文明生態(tài)村的內涵一步一步地得到深化和豐富，其創(chuàng)建目標已經(jīng)遠遠地超出了精神文明建設這個范疇，實際上已經(jīng)進入了新農村建設的范疇，成為了農村各個方面協(xié)調發(fā)展的綜合性目標。因此，當中央提出建設新農村的發(fā)展戰(zhàn)略之后，文明生態(tài)村建設在發(fā)展中使海南具備了建設新農村的先發(fā)優(yōu)勢。海南省委省政府很快統(tǒng)一認識，明確地提出，把文明生態(tài)村建設作為海南新農村建設的綜合載體、主要抓手，在實踐中實現(xiàn)二者的統(tǒng)一，把文明生態(tài)村打造成一塊新農村建設的“綠色品牌”。從這一點而言，打造國際旅游島，文明生態(tài)村創(chuàng)建的目標，就不再僅僅是新農村的目標了，而且要作為國際旅游島的單元、作為國際旅游島的一個重要品牌來認識。將其納入國際旅游島建設的整體規(guī)劃來考慮。而且在實現(xiàn)單一目標向綜合目標拓展的同時，其推動創(chuàng)建的領導機制、工作機制、投入機制也由單一性向綜合性拓展。不僅宣傳部門要抓、農業(yè)部門要抓，旅游部門也要抓。要把文明生態(tài)村當作全社會合力打造的綜合品牌。當前，一些地方的文明生態(tài)村建設換了個新的叫法——美麗鄉(xiāng)村建設，意在把文明生態(tài)村進一步建設成供國內外朋友休閑度假的最佳目的地。

二大轉型：把生態(tài)品牌轉化成特色品牌。

文明生態(tài)村建設的目標之一，就是保持海南農村現(xiàn)有的良好生態(tài)。文明生態(tài)村作為一個個鮮活的實體，在保持海南農村原有的良好生態(tài)環(huán)境的基礎上，進而美化了農村的面貌，使海南農村成為安家樂業(yè)的桃花源。當然，文明生態(tài)村建設的目標并沒有停留于此，而是把建設良好的生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟發(fā)展的獨有優(yōu)勢，開拓一條農民增收致富的新路。海南省委省政府在把文明生態(tài)村建設作為新農村建設的一個綜合載體、主要抓手，最核心、最基礎的任務應該是發(fā)展農村經(jīng)濟、增加農民收入。而在發(fā)展經(jīng)濟方面，應該選擇現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的新模式——生態(tài)經(jīng)濟。并且在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的同時，盡可能突出生態(tài)旅游的特色，使文明生態(tài)村成為生態(tài)旅游的經(jīng)濟亮點。此前，一些地方把文明生態(tài)村建設與開發(fā)鄉(xiāng)村和民族風情休閑旅游相結合，使當?shù)爻蔀槭芎韧庥慰颓嗖A的新興旅游點，已經(jīng)取得了好的成果。要充分利用黎族地區(qū)的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，打造不同主題的鄉(xiāng)村游連片區(qū)，如熱帶黎家風情鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、農家樂生態(tài)旅游區(qū)、民俗文化和鄉(xiāng)村探險游區(qū)，等等。

三大轉型：把環(huán)境品牌錘煉成民生品牌。

海南的文明生態(tài)村將“文明”冠于最前面，并與“生態(tài)”融為一體，就是強調從大文明視點出發(fā)，把新農村的物質文明和精神文明，以及生態(tài)文明結合起來，形成嶄新的現(xiàn)代農村的文明。在文明生態(tài)村創(chuàng)建中，突出了環(huán)境的“硬”、“軟”兩個方面。在硬環(huán)境方面，就是改變農村臟亂差的衛(wèi)生環(huán)境，改變群眾文化設施落后的狀況，改變農村用水難、用電難、行路難等民生問題，更好更快地改善農民群眾的生產(chǎn)生活條件，提高農民的生活質量和水平。在軟環(huán)境方面，注意加強對農民的教育引導，切實解決農村、農民在精神文明方面存在的突出問題。文明生態(tài)村創(chuàng)建活動，不僅從根本上改變了千百年來農村“臟亂差”的環(huán)境，也改變了不文明、不衛(wèi)生的生活習慣，提高了農民文明素質，實現(xiàn)了人與自然和諧發(fā)展。同時，轉變了農村社會風氣。改變了千百年來形成的舊風俗、舊習慣，樹立起了適應時代發(fā)展的社會主義新風尚，杜絕了超生、聚眾賭博、封建迷信等現(xiàn)象，形成了尊老愛幼、和睦相處、互相幫助的新型人際關系。此外，增強了農民的自信心和自豪感，增強了對社會主義的信心、對黨和政府的信賴。特別是在文明生態(tài)村建設中形成的新型的黨群干群關系，更加激發(fā)了他們建設社會主義新農村的積極性和主動性。使文明生態(tài)村建設成為海南最大最好的一項民心工程、最大最好的一塊民生品牌。白沙黎族自治縣打造的“羅帥模式”，就是這樣一個改造了落后的民風民俗的民生品牌。在羅帥村里，民居整潔漂亮，村里環(huán)境優(yōu)美。村里大道比城里馬路還要干凈，進入民戶家門，就像進入城里一些講究的家庭一樣，進門就要換上主人為之準備的干凈拖鞋。就像記者形容的一樣：這里成了一個美麗鄉(xiāng)村童話的開始。

四大轉型：把地方品牌提升成國際品牌。

打造國際旅游島，文明生態(tài)村將面對國際，將成為國際游客自由休閑的旅游地。因此，在創(chuàng)建過程中，要加進去國際旅游的元素，更要按照國際標準來打造。海南一些學者對文明生態(tài)村建設的前景曾寄予很高的期待，他們認為，要通過文明生態(tài)村建設加快推進生態(tài)省建設戰(zhàn)略，把海南建設成為人類生存示范區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)、城鄉(xiāng)一體的和諧社會示范區(qū)。而聯(lián)合國地球理事會主席莫瑞斯更是預言：海南有望成世界生態(tài)文化中心，展示可持續(xù)發(fā)展帶來的永久利益，日益成為人們喜愛的旅游目的地。有一句國際流行語說，越是民族的，越是國際的。海南的黎族是一個有獨特文化的民族，如果在充分挖掘出其文化特色的基礎上設計黎族地區(qū)的文明生態(tài)村建設，使之成為具有民族風情的美麗鄉(xiāng)村，必將使文明生態(tài)村這個地方性品牌以更新的姿態(tài)走向全國、走向世界。