趙常偉

(聊城大學學報編輯部，山東聊城252059)

論鄧小平社會主義法制思想

趙常偉

(聊城大學學報編輯部，山東聊城252059)

鄧小平的法制思想為社會主義法制作了基本定位:社會主義法制是中國社會主義建設(shè)的重要任務(wù);社會主義法制是中國社會主義改革的重要內(nèi)容;社會主義法制是中國社會主義發(fā)展的重要經(jīng)驗。鄧小平的法制建設(shè)思想的基本內(nèi)容表現(xiàn)為“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”四個方面。鄧小平的法制建設(shè)方略是必須通過加強法律體系建設(shè)、法制隊伍建設(shè)和法制宣教工作，不斷推進社會主義法制的順利發(fā)展。

鄧小平;法制思想;法制定位;法制內(nèi)容;法制方略

社會主義法制思想，是馬克思主義法學理論的基本問題，是鄧小平理論的重要內(nèi)容，在科學社會主義發(fā)展史上占有非凡地位。鄧小平的“社會主義法制”思想是馬克思主義法制思想在當代中國的集中體現(xiàn)，其內(nèi)涵深刻，外延豐富，意義遠大，涵蓋了加強社會主義法制建設(shè)的各個方面，為新時期中國建立健全社會主義法制，確保中國社會主義現(xiàn)代化大業(yè)的健康發(fā)展提供了堅固支撐。重新學習和正確實踐鄧小平的社會主義法制思想，對于不斷推進社會主義法制的建設(shè)進程，全面提高和諧社會主義的建設(shè)效益，具有重大現(xiàn)實意義。

一、社會主義法制的基本定位

社會主義法制是代表了新中國全體人民的最大利益和意志的法律和制度，是社會主義民主的制度化和法律化，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中舉足輕重。“文革”結(jié)束后，鄧小平及其黨中央領(lǐng)導全黨全民撥亂反正，正本清源，開啟了依法治國的新時期。他說:“在當前新的長征中，在四項基本原則的指引下，實行互相監(jiān)督，充分發(fā)揚社會主義民主，加強社會主義法制，對于增強和維護安定團結(jié)，共同搞好國家大事，是十分重要的?！盵1]205他的深刻闡述為新時期社會主義法制建設(shè)明確了基本定位。

(一)社會主義法制是中國社會主義建設(shè)的重要任務(wù)

鄧小平說:“我們當前以及今后相當長一個歷史時期的主要任務(wù)”，“就是搞現(xiàn)代化建設(shè)”，[1]162就是“多快好省地建設(shè)現(xiàn)代化的社會主義強國”。[1]248這項宏偉事業(yè)既表現(xiàn)為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、科技的現(xiàn)代化，也表現(xiàn)為政治、經(jīng)濟、文化、法制的現(xiàn)代化，是新時期各項建設(shè)任務(wù)的有機統(tǒng)一?！盀榱私ㄔO(shè)現(xiàn)代化的社會主義強國，任務(wù)很多，需要做的事情很多，各種任務(wù)之間又有相互依存的關(guān)系，如像經(jīng)濟與政治、法律等，都有相互依存的關(guān)系，不能顧此失彼”。[1]249-250其中，法制建設(shè)尤為重要，需要特別加強。因為，“中國要實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，擺脫落后狀態(tài)，必須有一個安定團結(jié)的政治局面，必須有領(lǐng)導有秩序地進行建設(shè)”。[2]208而這種政治局面的達成必須依靠堅強而高效的法制建設(shè)才能實現(xiàn)?！案闼膫€現(xiàn)代化一定要有兩手，只有一手是不行的。所謂兩手，即一手抓建設(shè)，一手抓法制”。[2]154尤其是，“我們這個國家有幾千年封建社會的歷史，缺乏社會主義的民主和社會主義的法制?，F(xiàn)在我們要認真建立社會主義的民主制度和社會主義法制。只有這樣，才能解決問題”。[1]348

(二)社會主義法制是中國社會主義改革的重要內(nèi)容

鄧小平說:“為了發(fā)展生產(chǎn)力，必須對我國的經(jīng)濟體制進行改革，實行對外開放的政策。”[2]138“改革是全面的改革，不僅經(jīng)濟、政治，還包括科技、教育等各行各業(yè)”。[2]117而政治改革的目標之一就是“發(fā)揚社會主義民主，調(diào)動廣大人民的積極性”。[2]178通過改革，“把民主和集中、民主和法制、民主和紀律、民主和黨的領(lǐng)導結(jié)合起來”，[1]176“處理好法治和人治的關(guān)系，處理好黨和政府的關(guān)系”。[2]177也就是說，“政治體制改革包括民主和法制。我們的民主同法制是相關(guān)聯(lián)的”。[2]244鄧小平強調(diào):“中國的政治體制改革，要講社會主義的民主，也要講社會主義的法制。在強調(diào)發(fā)展民主的同時，要教育我們的人民特別是青年要有理想，守紀律?！盵2]245因為，“在政治體制改革方面，最大的目的是取得一個穩(wěn)定的環(huán)境”。[2]312否則，我們“就沒有精力搞建設(shè)”。[2]332所以，“民主和法制，這兩個方面都應(yīng)該加強”。[1]189

(三)社會主義法制是中國社會主義發(fā)展的重要經(jīng)驗

鄧小平說:“黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴重妨礙社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮。”“從黨和國家的領(lǐng)導制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象”。[1]327導致這些問題的原因多種多樣。比如，官僚主義“同我們長期認為社會主義制度和計劃管理必須對經(jīng)濟、政治、文化、社會都實行中央高度集權(quán)的管理體制有密切關(guān)系”;[1]328權(quán)力過分集中“同我國歷史上封建專制主義的影響有關(guān)，也同共產(chǎn)國際時期實行的各國黨的工作領(lǐng)導者個人高度集權(quán)的傳統(tǒng)有關(guān)”;[1]329“家長制是歷史非常悠久的一種陳舊社會現(xiàn)象”，也與我黨沒有一如既往地“實行集體領(lǐng)導，實行民主集中制”有關(guān);[1]329-330“干部領(lǐng)導職務(wù)終身制現(xiàn)象的形成，同封建主義的影響有一定關(guān)系，同我們黨一直沒有妥善的退休解職辦法也有關(guān)系”;[1]331“搞特權(quán)，這是封建主義殘余影響尚未肅清的表現(xiàn)”?？傊?，“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各種制度，法制很不完備，也很不受重視”，沒有真正實現(xiàn)“公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀面前人人平等”。[1]332歷史表明，“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導人的思想、作風有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。[1]333為推進中國社會主義健康發(fā)展，我們必須“下決心克服一切阻力抓法制建設(shè)和精神文明建設(shè)”。[2]152

二、社會主義法制的基本內(nèi)容

社會主義法制，既包括相對靜態(tài)的法律、制度和依法辦事的原則，更包括相對動態(tài)的立法、司法、執(zhí)法、守法和法律監(jiān)督、法律宣教等活動，是社會主義法制形式和內(nèi)容的有機統(tǒng)一。鄧小平說:“我們的國家已經(jīng)進入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期。我們要在大幅度提高社會生產(chǎn)力的同時，改革和完善社會主義的經(jīng)濟制度和政治制度，發(fā)展高度的社會主義民主和完備的社會主義法制?！盵1]208我們要“在加強民主的同時，要加強社會主義法制”，[1]233努力“做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。[1]146-147他的精辟闡釋完整地概括了社會主義法制的基本內(nèi)容。

(一)有法可依

法制建設(shè)始于立法，只有法律法規(guī)健全才能實踐相應(yīng)的法制活動，進而實現(xiàn)相應(yīng)的法制效益。由于“文革”等因素的影響，新中國法制建設(shè)并不順利，甚至出現(xiàn)了無法可依的不良現(xiàn)象。鄧小平說:“現(xiàn)在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來。往往把領(lǐng)導人說的話當做‘法’，不贊成領(lǐng)導人說的話就叫做‘違法’，領(lǐng)導人的話改變了，‘法’也就跟著改變。”[1]146為扭轉(zhuǎn)這種尷尬局面，第一，要盡快制定基本法律?！皯?yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環(huán)境保護法、勞動法、外國人投資法等等”。[1]146第二，要跟進制定特定法規(guī)。“為了保證安定團結(jié)，建議國家機關(guān)通過適當?shù)姆煞?，?guī)定罷工罷課事前要經(jīng)過調(diào)處;游行示威事前要經(jīng)過允許，指定時間地點;禁止不同單位之間、不同地區(qū)之間的串連;禁止非法組織的活動和非法刊物的印行”。[1]371第三，要研究制定國際法。為不斷規(guī)范對外交流，“我們還要大力加強對國際法的研究”。[1]147第四，要穩(wěn)步推進立法工作。為了保證實效，立法可以“先粗后細、先試后立、先行后修”的原則進行?！胺蓷l文開始可以粗一點，逐步完善。有的法規(guī)地方可以先試搞，然后經(jīng)過總結(jié)提高，制定全國通行的法律。修改補充法律，成熟一條就修改補充一條，不要等待‘成套設(shè)備’?？傊?，有比沒有好，快搞比慢搞好?！盵1]147只有建立健全并嚴格實行各種法規(guī)，我們才能“真正腳踏實地、按部就班地”“搞建設(shè)”，[2]311才能“不受任何干擾，一心一意、堅定不移地搞社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”。[2]228

(二)有法必依

法律體系健全后，必須遵法行事、依法辦事才能達成依法治國的實效。董必武曾在1957年說過:“有法不依，法就是空的東西，起不了作用”?！坝蟹ú灰谰偷扔跓o法。沒有法，做事情很不方便”。[3]452進入新時期后，鄧小平強調(diào):“全黨同志和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事，學會使用法律武器(包括罰款、重稅一類經(jīng)濟武器)同反黨反社會主義的勢力和各種刑事犯罪分子進行斗爭。這是現(xiàn)在和今后發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制的過程中要求我們必須盡快學會處理的新課題?！盵1]371為此，第一，領(lǐng)導干部要以身作則。在“有法必依”的實踐中，“高級干部能不能以身作則，影響是很大的”。[1]125因為“貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵在于高級干部要以身作則”，“高級干部辦不到，就會一風吹，一切照舊”。[1]72-73所以，相比普通群眾，領(lǐng)導干部要模范遵守黨紀國法，帶頭做到“有法必依”，“各級領(lǐng)導干部，特別是高級干部，更應(yīng)該嚴格遵守黨章、遵守《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，起模范作用”。[2]39第二，全體黨員要遵紀守法。黨章草案早就要求，“每一個黨員嚴格地遵守黨章和國家的法律，遵守共產(chǎn)主義道德，一切黨員，不管他們的功勞和職位如何，都沒有例外”。[4]243面對新形勢，黨員要經(jīng)得起誘惑，守得住信仰，自覺遵紀守法，抵制違法亂紀，“黨員要按照黨的章程辦事，遵守黨的紀律，不能搞宗派主義”。[1]13“各級組織、每個黨員都要按照黨章的規(guī)定，一切行動服從上級組織的決定，尤其是必須同黨中央保持政治上的一致。這一點在現(xiàn)在特別重要。誰要違反這一點，誰就要受到黨的紀律的處分”。[1]366第三，黨風社風齊抓共管。黨風與社風緊密關(guān)聯(lián)，黨風不正必然導致社風日下。“黨是整個社會的表率，黨的各級領(lǐng)導同志又是全黨的表率”?！叭绻h的領(lǐng)導干部自己不嚴格要求自己，不遵守黨紀國法，違反黨的原則，鬧派性，搞特殊化，走后門，鋪張浪費，損公利私，不與群眾同甘苦，不實行吃苦在前、享受在后，不服從組織決定，不接受群眾監(jiān)督，甚至對批評自己的人實行打擊報復，怎么能指望他們改造社會風氣呢?”[1]177-178所以，“不正之風很突出，要先從領(lǐng)導干部糾正起”。[1]125也就是說，“端正黨風，是端正社會風氣的關(guān)鍵”。[2]144“只有搞好黨風，才能轉(zhuǎn)變社會風氣，才能堅持四項基本原則”。[1]178

(三)執(zhí)法必嚴

司法主體的疏漏或執(zhí)法工作的松懈都會抵消法制建設(shè)的應(yīng)有成效。因此，司法主體和執(zhí)法工作必須尊重事實、依照章法、根據(jù)規(guī)程、堅守原則，方能在主動學法、正確釋法、嚴格守法、堅決護法、規(guī)范執(zhí)法等實踐中實現(xiàn)科學性與革命性、嚴格性與能動性、政策性與效益性、原則性與靈活性的有機統(tǒng)一。為此，第一，執(zhí)法隊伍要“有才可用”?！艾F(xiàn)在我們能擔任司法工作的干部，包括法官、律師、審判官、檢察官、專業(yè)警察，起碼缺一百萬。可以當律師的，當法官的，學過法律、懂得法律，而且執(zhí)法公正、品德合格的專業(yè)干部很少”。[1]263所以，“要大力加強政法、公安部門的建設(shè)和工作，提高這些部門人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)”。[1]371畢竟，“事情要人來做”，[2]164“執(zhí)法必嚴”的實現(xiàn)有賴于能夠達標的執(zhí)法隊伍，“沒有人才什么事情也搞不好”。[2]369第二，干部隊伍要以身作則。“領(lǐng)導干部，特別是高級干部以身作則非常重要。群眾對干部總是要聽其言，觀其行的”。[1]124法律法規(guī)一旦頒行，領(lǐng)導干部要身先士卒、令行禁止?！跋铝嗣?，要立即到職，高級干部要帶頭”。[1]124“政治干部更要強調(diào)以身作則”，“不能說的是一套，做的又是一套”?！昂笄诟刹?，特別是領(lǐng)導干部也要以身作則，不要‘近水樓臺先得月’。一定要廉潔奉公，當好紅管家。要嚴格遵守財經(jīng)紀律，同違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象作斗爭，要同假公濟私、開后門的現(xiàn)象作斗爭?！盵1]124-125交通干部要嚴格“必要的規(guī)章制度，增強組織性和紀律性”。[1]5民族干部要“在實際行動中嚴格執(zhí)行紀律”。[4]164第三，黨風黨紀要從嚴抓起?！皬狞h的工作來說，重點是端正黨風，但從全局來說，是加強法制。我們國家缺少執(zhí)法和守法的傳統(tǒng)，……沒有法制不行”。[2]163干部及其家屬、子女的犯罪負面影響更大，因而要“抓緊處理”，“越是高級干部子弟，越是高級干部，越是名人，他們的違法事件越要抓緊查處，因為這些人的影響大，犯罪危害大”?！案呒壐刹吭趯Υ覍?、子女違法犯罪的問題上必須有堅決、明確、毫不含糊的態(tài)度，堅決支持查辦部門。不管牽涉到誰，都要按照黨紀、國法查處”。[2]152各級干部黨員，“要嚴格執(zhí)行《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，堅持不懈地糾正各種不正之風，特別要堅決反對對黨中央的路線、方針、政策采取陽奉陰違、兩面三刀的錯誤態(tài)度”。[1]358-359第四，懲治犯罪要雷厲風行。違法犯罪活動猖獗的根源在于認識不清、打擊不力，“幾年了，這股風不但沒有壓下去，反而發(fā)展了，原因在哪里?主要是下不了手，對犯罪分子打擊不嚴、不快，判得很輕。對經(jīng)濟犯罪活動是這樣，對搶劫、殺人等犯罪活動也是這樣”。[2]33“對于這種種活動的嚴重性，我們有些同志還沒有足夠的認識，因而打擊不力，有時甚至放縱不管”。[1]370“所以，現(xiàn)在剎這個風，一定要從快從嚴從重”。[1]403對于違法亂紀者，“應(yīng)該從重處理，不是從輕，亂得太不像話了。國家不管是不行的。對這類分子的法律措施要從嚴，從嚴了才可以教育過來一批青年”。[1]254處理犯罪行為時，要“當斷即斷”、“雷厲風行”。[2]154“如果還是軟弱無力，處理不嚴，壞人的氣勢還會長上來。對嚴重刑事犯罪分子，包括殺人犯、搶劫犯、流氓犯罪團伙分子、教唆犯、在勞教勞改中繼續(xù)傳授犯罪技術(shù)的慣犯，以及人販子、老鴇兒等，必須堅決逮捕、判刑，組織勞動改造，給予嚴厲的法律制裁”。在一些“非常狀態(tài)，必須依法從重從快集中打擊，嚴才能治住。搞得不痛不癢，不得人心”。[2]34對于危害一方的慣犯、屢教不改的累犯、罪大惡極的重犯等，必須嚴懲不貸。那些“屢教屢犯”的“累犯”要“依法殺一些”;那些“販賣婦女、兒童，搞反動會道門活動，屢教不改的”，要“依法從重判處”;那些“經(jīng)濟犯罪特別嚴重的，使國家損失幾百萬、上千萬的國家工作人員”，要“按照刑法規(guī)定判死刑”。需要強調(diào)的是，“死刑不能廢除，有些罪犯就是要判死刑”?！皩乐氐慕?jīng)濟犯罪、刑事犯罪，總要依法殺一些?，F(xiàn)在總的表現(xiàn)是手軟。判死刑也是一種必不可少的教育手段”。[2]152-153總之，對于惡貫滿盈的不法分子，“必須依法殺一批，有些要長期關(guān)起來。還要不斷地打擊，冒出一批抓一批。不然的話，犯罪的人無所畏懼，十年二十年也解決不了問題”。[2]34

(四)違法必究

違法是一種危害社會的行為，必須依法嚴肅處理或嚴厲制裁，才能捍衛(wèi)法律的尊嚴，維護社會的穩(wěn)定，保障國家的安定，實現(xiàn)發(fā)展的順暢。鄧小平說:“公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀面前人人平等。人人有依法規(guī)定的平等權(quán)利和義務(wù)，誰也不能占便宜，誰也不能犯法。不管誰犯了法，都要由公安機關(guān)依法偵查，司法機關(guān)依法辦理，任何人都不許干擾法律的實施，任何犯了法的人都不能逍遙法外。誰也不能違反黨章黨紀，不管誰違反，都要受到紀律處分，也不允許任何人干擾黨紀的執(zhí)行，不許任何違反黨紀的人逍遙于紀律制裁之外。只有真正堅決地做到了這些，才能徹底解決搞特權(quán)和違法亂紀的問題?！盵1]332為此，第一，要從嚴治黨。“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法”?！皩τ谶`反黨紀的人，不管是什么人，都要執(zhí)行紀律，做到功過分明，賞罰分明，伸張正氣，打擊邪氣”。[1]147同時，“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過批評教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們在經(jīng)濟上退賠，并使他們受到法律、紀律的處分。對各級干部的職權(quán)范圍和政治、生活待遇，要制定各種條例，最重要的是要有專門的機構(gòu)進行鐵面無私的監(jiān)督檢查”。[1]332第二，要“堅決打擊經(jīng)濟犯罪活動”?！斑@股風來得很猛。如果我們黨不嚴重注意，不堅決剎住這股風，那末，我們的黨和國家確實要發(fā)生會不會‘改變面貌’的問題”。因為，“卷進經(jīng)濟犯罪活動的人不是小量的，而是大量的”?！艾F(xiàn)在的大案子很多，性質(zhì)都很惡劣”。[1]402-403而且，經(jīng)濟犯罪形式也多種多樣，“有些是個人犯罪，有些是集體犯罪”;[1]402有些是“走私漏稅、投機倒把、行賄受賄、貪贓枉法等犯罪活動”;有些是“泄露和出賣國家機密、違反規(guī)定濫發(fā)獎金、抬高物價、擾亂市場等嚴重違法亂紀行為”;[1]370更有甚者，“有個別干部子弟泄露經(jīng)濟情報，卷入了情報網(wǎng)，出賣消息，出賣文件”。[2]152對于這些“經(jīng)濟犯罪的案件”，[2]152必須速查嚴辦，“處理要及時，一般地要嚴，不能松松垮垮，不能處理太輕了”。[1]403“對一些情節(jié)特別嚴重的犯罪分子，必須給以最嚴厲的法律制裁”。[1]403第三，要“嚴厲打擊刑事犯罪活動”?！靶淌掳讣盒园讣蠓仍黾?，這種情況不得人心”。[2]33對于“殺人放火、制造爆炸、搶劫偷竊、強奸輪奸等各種惡性案件”，“我們決不能掉以輕心”，必須“及時地、有區(qū)別地給以堅決處理”，必須“堅決打擊和分化瓦解上述各種破壞安定團結(jié)的勢力”，“堅決打擊和防范制止各種刑事犯罪活動”。[1]370-371第四，打擊違法亂紀要常抓不懈?！皣绤柎驌粜淌路缸锘顒邮且患罂烊诵牡氖隆?，必須堅持不懈;同時也要認識到其復雜性和長期性，“解決刑事犯罪問題，是長期的斗爭，需要從各方面做工作”。[2]34就其意義來說，“打擊經(jīng)濟犯罪活動的斗爭，是我們堅持社會主義道路和實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的一個保證。這是一個經(jīng)常的斗爭，經(jīng)常的工作”。“如果不搞這個斗爭，四個現(xiàn)代化建設(shè)，對外開放和對內(nèi)搞活經(jīng)濟的政策，就要失敗。所以，我們要有兩手，一手就是堅持對外開放和對內(nèi)搞活經(jīng)濟的政策，一手就是堅決打擊經(jīng)濟犯罪活動。沒有打擊經(jīng)濟犯罪活動這一手，不但對外開放政策肯定要失敗，對內(nèi)搞活經(jīng)濟的政策也肯定要失敗”。[1]404只有“堅持兩手抓”、“兩只手都要硬”，[2]378我們的社會秩序才能穩(wěn)定，社會風氣才能好轉(zhuǎn)，社會進步才能實現(xiàn)。

三、社會主義法制的基本方略

(一)建設(shè)一套完備的法律體系

施法必先立法、立法務(wù)求完備，這是中外法制建設(shè)的基本經(jīng)驗，更是新時期中國社會主義法制建設(shè)的必然方略。鄧小平高度重視立法工作，多次指示要加快立法進程，盡快健全法律體系。他說:“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變?！钡?，多年來，我們的法律體系“很不完備”，[1]146或者說，“我們好多年實際上沒有法，沒有可遵循的東西”。[1]189所以，社會主義法制建設(shè)的首要問題就是盡快制定各種法律，建立健全社會主義法律體系，為社會主義法制建設(shè)的全面推進提供堅實的支持。1979年五屆全國人大二次會議通過了《刑法》等七部法律后，鄧小平指出，法律是“建立安定團結(jié)政治局面的必要保障。沒有安定團結(jié)生動活潑的政治局面，搞四個現(xiàn)代化就不行。這次會議以后，要接著制定一系列的法律”。畢竟，“我們的法律太少了，成百個法律總是要有的，這方面有很多工作要做，現(xiàn)在只是開端。民主要堅持下去，法制要堅持下去。這好像兩只手，任何一只手削弱都不行”。[1]189為此，他強調(diào)，“發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制。這是三中全會以來中央堅定不移的基本方針，今后也決不許有任何動搖。我們的民主制度還有不夠完善的地方，要制定一系列的法律、法令和條例，使民主制度化、法律化。社會主義民主和社會主義法制是不可分的”。[1]359鄧小平建立健全法律體系的思想，適應(yīng)了新時期中國社會發(fā)展的客觀需求，反映了社會主義法制建設(shè)的必然趨勢，指明了新時期中國立法工作的正確方向，推動了我國社會主義民主與法制建設(shè)的健康發(fā)展。

(二)建設(shè)一支過硬的法制隊伍

立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)鍵。而執(zhí)法的成效要通過正確司法、科學司法、照章執(zhí)法、公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法等來實現(xiàn)。正如鄧小平所言:“政治路線確立了，要由人來具體地貫徹執(zhí)行”，“由什么樣的人來執(zhí)行”，“結(jié)果不一樣”。[1]191所以，要搞好社會主義法制建設(shè)，就必須在做好立法工作的同時，大力加強司法和執(zhí)法隊伍建設(shè)，“必須有一支強大的專業(yè)的執(zhí)法隊伍搞這方面的工作”。[5]380鄧小平一貫重視司法和執(zhí)法工作，多次強調(diào)要努力造就一支過硬的法制人才隊伍。他在1978年12月就明確指出，要“加強檢察機關(guān)和司法機關(guān)”，[1]146不斷提高法制工作的科學性和規(guī)范性。在1979年10月說:“我們的干部有一千八百萬，缺少的是專業(yè)干部，技術(shù)人員、管理人員和其他各種專業(yè)人員，如果能增加一百萬司法干部，……那就比較好了?！盵1]1961980年1月說:“現(xiàn)在我們能擔任司法工作的干部，包括法官、律師、審判官、檢察官、專業(yè)警察，起碼缺少一百萬?？梢援斅蓭煹模敺ü俚?，學過法律、懂得法律，而且執(zhí)法公正、品德合格的專業(yè)干部很少?！盵1]263同年3月又說:“現(xiàn)在，警察不夠，警官更不夠，法院院長、法官、律師、檢察官、審判員都缺乏?！盵1]286法制人才的匱乏大大影響了法制建設(shè)的成效，造成實際工作中的諸多盲目性和錯誤性。為此，必須大力加強法制人才培養(yǎng)工作，努力實現(xiàn)隊伍建設(shè)的“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”。[1]396鄧小平特別指出:“一般資本主義國家考法官、考警察，條件很嚴格，我們更應(yīng)該嚴格，除了必須通曉各項法律、政策、條例、程序、案例和有關(guān)的社會知識以外，特別要求大公無私、作風正派?！盵1]286只有通過嚴格考核、科學培養(yǎng)、規(guī)范實踐等環(huán)節(jié)，不斷提高法制隊伍的政治素質(zhì)和專業(yè)能力，才能忠實履行社會主義法制的基本職責，順利實現(xiàn)社會主義法制的根本目標。

(三)建設(shè)一個完整的宣教系統(tǒng)

歷史往往是在環(huán)境和教育的綜合作用下發(fā)生的，法制建設(shè)也是一定社會中法制環(huán)境和法制教育的綜合結(jié)果。正如馬克思和恩格斯所言:“每一代一方面在完全改變了的環(huán)境下繼續(xù)從事所繼承的活動，另一方面又通過完全改變了的活動來變更舊的環(huán)境。”[6]88社會主義中國法制建設(shè)的發(fā)展緩慢，歸因于舊中國封建主義的長期沉淀和新中國法制建設(shè)的相對忽視，導致當事人在法律意識淡漠、法律知識匱乏、法律教育缺失、文化素質(zhì)低下等情況下違法亂紀。為此，鄧小平多次強調(diào)要加強法制宣傳教育工作，破除封建禁錮，提高法制觀念，倡導遵紀守法。他在1980年12月指出:“在黨政機關(guān)、軍隊、企業(yè)、學校和全體人民中，都必須加強紀律教育和法制教育。”“大中小學的學生從入學起，工人從入廠起，戰(zhàn)士從入伍起，工作人員從到職起，就要學習和服從各自必須遵守的紀律。對一切無紀律、無政府、違反法制的現(xiàn)象，都必須堅決反對和糾正。否則我們就決不能建設(shè)社會主義，也絕不能實現(xiàn)現(xiàn)代化”。[1]360他分析說:“我們國家缺乏執(zhí)法和守法的傳統(tǒng)，從黨的十一屆三中全會以后就開始抓法制，沒有法制不行。法制觀念與人們的文化素質(zhì)有關(guān)?，F(xiàn)在這么多青年人犯罪，無法無天，沒有顧忌，一個原因是文化素質(zhì)太低。所以，加強法制重要的是要進行教育，根本問題是教育人。法制教育要從娃娃開始。小學、中學都要進行這個教育，社會上也要進行這個教育。糾正不正之風中屬于法律范圍、社會范圍的問題，應(yīng)當靠加強法制和社會教育來解決?！盵2]163他號召，“宣傳、教育、理論、文藝部門的同志，要從各方面來共同努力”，通過靈活多樣、行之有效的法制宣教活動，對“全黨、全國人民”進行持之以恒的法制教育，“真正使人人懂得法律，使越來越多的人不僅不犯法，而且能積極維護法律”;“要在全國堅決實行這樣一些原則:有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，在法律面前人人平等”。[1]254-255鄧小平強調(diào):“經(jīng)濟搞好了，教育搞好了，同時法制完備起來，司法工作完善起來，可以在很大程度上保障整個社會有秩序地前進?！盵1]255他堅信，“有了理想，還要有紀律才能實現(xiàn)”。[2]111只要我們始終不渝地堅持“四項基本原則”，堅持建設(shè)與法制、理想與紀律的辯證統(tǒng)一，中國社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標就一定能實現(xiàn)。

[1] 鄧小平文選(第2卷)[M]．北京:人民出版社，1994．

[2] 鄧小平文選(第3卷)[M]．北京:人民出版社，1993．

[3] 董必武選集[M]．北京:人民出版社，1985．

[4] 鄧小平文選(第1卷)[M]．北京:人民出版社，1989．

[5] 馬克思恩格斯選集(第1卷)[M]．北京:人民出版社，1995．

On Deng Xiaoping’s Thoughts of Socialist Legal System

Zhao Changwei
(The Editorial Department of School Journal，Liaocheng University，252059 Liaocheng，China)

Deng Xiaoping’s legal thought sets the basic orientation for socialist legal system．The socialist legal system is the important task of Chinese socialist construction and the important content of Chinese socialist reform and also is the important experience of Chinese socialist development．Deng Xiaoping’s legal thought includes four aspects:there are laws to abide by，the laws must be observed and strictly enforced，and lawbreakers must be prosecuted．Deng Xiaoping’s legal system construction strategy is to promote the smooth development of the socialist legal system by strengthening the legal system construction，legal team construction and publicity and education of legal system．

Deng Xiaoping;legal thought;legal orientation;legal content;legal strategy

A849．1

A

1672-0040(2012)01-0021-06

2011-11-26

趙常偉(1965—)，男，山東陽谷人，聊城大學學報編輯部編審、聊城大學世界共運所教授、碩士生導師、法學博士，主要從事鄧小平理論研究。

(責任編輯 鄭東)