本欄目由本刊與四川省農(nóng)業(yè)廳計(jì)財(cái)處合辦

農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部部署2012年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作

本欄目由本刊與四川省農(nóng)業(yè)廳計(jì)財(cái)處合辦

2012年1月6日，農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《2012年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容。

1 實(shí)施范圍及規(guī)模

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策繼續(xù)覆蓋全國(guó)所有農(nóng)牧業(yè)縣（場(chǎng)）。綜合考慮各?。▍^(qū)、市、兵團(tuán)、農(nóng)墾）耕地面積、主要農(nóng)作物產(chǎn)量、農(nóng)作物播種面積、鄉(xiāng)村人口數(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展重點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作開展情況，確定資金控制規(guī)模。為支持春耕備耕，財(cái)政部已于2011年9月20日將2012年中央財(cái)政第一批農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金130億元指標(biāo)提前通知各地。各省（區(qū)、市、兵團(tuán)、農(nóng)墾）農(nóng)機(jī)化主管部門要與同級(jí)財(cái)政部門科學(xué)合理地確定本轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施縣（場(chǎng)）投入規(guī)模。補(bǔ)貼資金應(yīng)向糧棉油作物種植大縣、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖大縣、全國(guó)農(nóng)機(jī)化示范區(qū)（縣）、保護(hù)性耕作示范縣、全國(guó)100個(gè)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治創(chuàng)建縣和1 000個(gè)專業(yè)化防治示范縣、血吸蟲病防疫區(qū)縣適當(dāng)傾斜。

2 補(bǔ)貼機(jī)具及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)貼機(jī)具種類。耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械、田間管理機(jī)械、收獲機(jī)械、收獲后處理機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械、排灌機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械、農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和其他機(jī)械等12大類46個(gè)小類180個(gè)品目機(jī)具。手扶拖拉機(jī)、微耕機(jī)僅限在血防區(qū)和丘陵山區(qū)補(bǔ)貼。玉米小麥兩用收割機(jī)作為小麥聯(lián)合收割機(jī)和單獨(dú)的玉米收割割臺(tái)分別補(bǔ)貼。除12大類46個(gè)小類180個(gè)品目外，各地可以在12大類內(nèi)自行增加不超過(guò)30個(gè)品目的其他機(jī)具列入中央資金補(bǔ)貼范圍。

補(bǔ)貼機(jī)具確定。農(nóng)業(yè)部根據(jù)全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策確定全國(guó)補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍；各?。▍^(qū)、市、兵團(tuán)、農(nóng)墾）結(jié)合本地實(shí)際情況，合理確定具體的補(bǔ)貼機(jī)具品目范圍?？h級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門不得隨意縮小補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，省域內(nèi)年度補(bǔ)貼品目數(shù)量保持一致。補(bǔ)貼機(jī)具必須是已列入國(guó)家支持推廣目錄和省級(jí)支持推廣目錄的產(chǎn)品。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金實(shí)行定額補(bǔ)貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在省域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。通用類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一確定，非通用類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額由各省（區(qū)、市、兵團(tuán)、農(nóng)墾）自行確定，單機(jī)補(bǔ)貼限額不超過(guò)5萬(wàn)元。非通用類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品定額補(bǔ)貼不得超過(guò)本?。▍^(qū)、市、兵團(tuán)、農(nóng)墾）近三年的市場(chǎng)平均銷售價(jià)格的30%，重點(diǎn)血防區(qū)主要農(nóng)作物耕種收及植保等大田作業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼定額測(cè)算比例不得超過(guò)50%。73.55kW以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、擠奶機(jī)械、大型聯(lián)合收割機(jī)、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到12萬(wàn)元；甘蔗收獲機(jī)、147.10kW以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額可提高到20萬(wàn)元；大型棉花采摘機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額可提高到30萬(wàn)元。不允許對(duì)省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實(shí)行差別對(duì)待。

3 補(bǔ)貼對(duì)象和經(jīng)銷商的確定

補(bǔ)貼對(duì)象為納入實(shí)施范圍并符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）職工、直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。在申請(qǐng)補(bǔ)貼人數(shù)超過(guò)計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，要按照公平公正公開的原則，采取公開搖號(hào)等農(nóng)民易于接受的方式確定補(bǔ)貼對(duì)象。對(duì)于已經(jīng)報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)并取得拆解回收證明的農(nóng)民，可優(yōu)先補(bǔ)貼。補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商必須經(jīng)工商部門注冊(cè)登記，取得經(jīng)銷農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，具備一定的人員、場(chǎng)地和技術(shù)服務(wù)能力等條件。經(jīng)銷商名單由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)農(nóng)業(yè)部及省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門規(guī)定的經(jīng)銷商資質(zhì)條件自主提出，報(bào)省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門統(tǒng)一公布，供農(nóng)民自主選擇。農(nóng)機(jī)化主管部門和生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商的監(jiān)督管理。補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商必須規(guī)范操作，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，銷售產(chǎn)品時(shí)要在顯著位置明示配置，公開價(jià)格，并不得代辦補(bǔ)貼手續(xù)。補(bǔ)貼對(duì)象可以在省域內(nèi)自主選機(jī)購(gòu)機(jī)，允許跨縣選擇經(jīng)銷商購(gòu)機(jī)。

4 開展操作方式創(chuàng)新試點(diǎn)

為進(jìn)一步落實(shí)好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，推進(jìn)工作創(chuàng)新，堵塞各種可能的漏洞，簡(jiǎn)化程序，提高效率，各地可在保證資金安全、讓農(nóng)民得實(shí)惠、給企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的前提下，繼續(xù)開展資金結(jié)算級(jí)次下放、選擇少數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需且有利于農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化的農(nóng)機(jī)品目在省域內(nèi)滿足所有農(nóng)民申購(gòu)需求補(bǔ)貼等試點(diǎn)；同時(shí)，開展選擇部分市縣實(shí)行全價(jià)購(gòu)機(jī)后憑發(fā)票領(lǐng)取補(bǔ)貼等試點(diǎn)。提倡農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)采取直銷的方式直接配送農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，減少購(gòu)機(jī)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接。擬開展試點(diǎn)的省份要認(rèn)真研究，周密考慮，科學(xué)設(shè)計(jì)，制定切實(shí)可行的方案，報(bào)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部審定后實(shí)施。

5 工作措施

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門、財(cái)政部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，明確任務(wù)和責(zé)任；要與當(dāng)?shù)胤N植業(yè)、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)墾以及水利、林業(yè)等部門搞好溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備納入補(bǔ)貼范圍。二是規(guī)范操作，嚴(yán)格管理。要公平公正確定補(bǔ)貼對(duì)象；合理確定補(bǔ)貼額；嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商由生產(chǎn)企業(yè)自主推薦的制度，由農(nóng)民自主選擇經(jīng)銷商和補(bǔ)貼產(chǎn)品；嚴(yán)禁采取不合理政策保護(hù)本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，要對(duì)?。▍^(qū)、市、兵團(tuán)、農(nóng)墾）內(nèi)外生產(chǎn)同一品目機(jī)具的企業(yè)一視同仁。三是加強(qiáng)引導(dǎo)，科學(xué)調(diào)控。各地要正確把握政策取向，充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策的調(diào)控作用，采取公式法或因素法確定各地補(bǔ)貼資金規(guī)模，因地制宜確定補(bǔ)貼機(jī)具品目范圍，科學(xué)分檔測(cè)算補(bǔ)貼額。四是公開信息，接受監(jiān)督。五是嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)管。加大監(jiān)督檢查力度；加大財(cái)政部門監(jiān)管力度；嚴(yán)格管理補(bǔ)貼產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)；六是加強(qiáng)宣傳，搞好服務(wù)。各地農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金使用方案要及時(shí)向社會(huì)公布，充分利用各類新聞媒體，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的宣傳工作，特別是要做好對(duì)農(nóng)民的宣傳引導(dǎo)，讓農(nóng)民了解農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策內(nèi)容、程序和要求。及時(shí)開展半年和全年專項(xiàng)執(zhí)行情況的總結(jié)，分別在2012年6月20日和11月30日前，將上半年和全年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼（包括地方財(cái)政安排的補(bǔ)貼）實(shí)施情況總結(jié)報(bào)告報(bào)送農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司、財(cái)務(wù)司和財(cái)政部農(nóng)業(yè)司。

（樂(lè)翔供稿）