□張德軍/井研縣農(nóng)機(jī)局

強(qiáng)化農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)

□張德軍/井研縣農(nóng)機(jī)局

農(nóng)機(jī)監(jiān)理與交警聯(lián)合執(zhí)法

農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的行政執(zhí)法范圍是田間院壩和農(nóng)機(jī)作業(yè)場(chǎng)所，農(nóng)業(yè)機(jī)械量大面廣，服務(wù)對(duì)象以農(nóng)民機(jī)手居多，作業(yè)條件復(fù)雜，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理問(wèn)題日益突出。為了確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法，抓好以下幾方面的工作。

提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員素質(zhì)

農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政執(zhí)法工作所涉及的法律法規(guī)范圍廣，所以要理清農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作相關(guān)的法律法規(guī)，為依法行政找到法律依據(jù)。提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)、執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)履行農(nóng)機(jī)監(jiān)理職能和職責(zé)。正確理解法律法規(guī)所賦予農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的權(quán)利和責(zé)任。積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。不斷提高行政執(zhí)法的能力，正確運(yùn)用與工作相關(guān)的法律法規(guī)和政策，做到依法監(jiān)管、準(zhǔn)確執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。

開(kāi)展人性化行政執(zhí)法

目前，我們國(guó)家的許多農(nóng)機(jī)擁有者和使用者法制意識(shí)淡薄，農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)由于執(zhí)法手段差、力度小、執(zhí)法范圍狹窄，加之農(nóng)民群眾的安全意識(shí)差，以至于農(nóng)機(jī)手違法違規(guī)和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀。作為農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的責(zé)任感和使命感，把做好農(nóng)機(jī)安全工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，列入重要日程，擺上重要位置。積極探索農(nóng)機(jī)監(jiān)理與交通、交警共同執(zhí)法的新模式、新方法。在農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中，不能一味強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法強(qiáng)制性的一面，不能有高高在上的思想和高人一等的權(quán)利。對(duì)待農(nóng)機(jī)操作人員要?jiǎng)又郧?，曉之以理，帶著感情?zhí)法，依法以理服人。在嚴(yán)格執(zhí)法同時(shí)，堅(jiān)持以人為本，服務(wù)為重，實(shí)行人性化執(zhí)法。遇到農(nóng)機(jī)作業(yè)人員違法違規(guī)時(shí)，如果簡(jiǎn)單的一罰了之，是無(wú)法讓人心悅誠(chéng)服的。這樣不僅遏制不住安全生產(chǎn)隱患，還會(huì)引起農(nóng)機(jī)操作人員及群眾對(duì)執(zhí)法人員和政府部門的不滿，進(jìn)而產(chǎn)生抵住情緒，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。實(shí)行以人為本的人性化監(jiān)管與執(zhí)法，通過(guò)不斷地宣傳教育和培訓(xùn)工作，教育農(nóng)機(jī)從業(yè)人員重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)操作規(guī)程，逐步提高群眾及農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)，切實(shí)把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)變到健康有序的發(fā)展軌道上。

標(biāo)本兼治、懲罰與教育相結(jié)合

黨的十七大報(bào)告指出了“標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防”的方針。我們的執(zhí)法活動(dòng)不能首先把農(nóng)機(jī)從業(yè)人員假設(shè)為違法主體，不能為處罰而執(zhí)法。而應(yīng)該和當(dāng)事人建立起溝通的橋梁，“提示在先，教育在后，普法在先，處罰在后”。采取規(guī)勸、引導(dǎo)、教育、服務(wù)的方式依法行政。根據(jù)具體農(nóng)機(jī)違法違章案件的不同情況，在對(duì)其進(jìn)行處罰的同時(shí)，指出農(nóng)機(jī)作業(yè)人員存在的問(wèn)題以及所帶來(lái)的安全隱患，并對(duì)其進(jìn)行法律法規(guī)、職業(yè)道德和安全生產(chǎn)等方面的宣傳教育和引導(dǎo)，幫助其改正錯(cuò)誤，從根源上減少甚至杜絕違法違章現(xiàn)象的發(fā)生。

“十二五”期間，隨著國(guó)家大量惠農(nóng)富農(nóng)政策的出臺(tái)，農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展環(huán)境會(huì)更好，農(nóng)機(jī)監(jiān)管難度也會(huì)加大。農(nóng)機(jī)化要在發(fā)展中進(jìn)行調(diào)整，在調(diào)整中推進(jìn)發(fā)展。農(nóng)機(jī)監(jiān)理必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央指示精神，科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握農(nóng)機(jī)發(fā)展變化的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。充分利用各種有利條件，創(chuàng)造性地開(kāi)展農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政執(zhí)法工作，化解矛盾問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的新局面。