彭 爽

（中南林業(yè)科技大學 政法學院，湖南 長沙 410004）

學部對清末實業(yè)教育的制度規(guī)范

彭 爽

（中南林業(yè)科技大學 政法學院，湖南 長沙 410004）

清末學部存續(xù)的6年里，對實業(yè)教育行政管理體制、實業(yè)學堂設置、課程開設、教科書管理、學生入學、畢業(yè)獎勵、實業(yè)留學、教員資格和培養(yǎng)等方面進行了制度規(guī)范，進一步豐富和完善了“癸卯學制”，是清末實業(yè)教育制度的重要組成部分。

學部；清末；實業(yè)教育；制度規(guī)范

1905年學部成立后，即成為規(guī)范實業(yè)教育制度的主要擔當者。在存續(xù)的6年里，學部擬奏的重要實業(yè)教育制度共16件，①此數(shù)據(jù)根據(jù)琚鑫圭等主編《中國近代教育史資料匯編·實業(yè)教育師范教育》，上海教育出版社1994年版第10-35頁統(tǒng)計得來。涉及到實業(yè)教育行政管理體制、實業(yè)學堂的設置、實業(yè)學堂的內(nèi)部管理等。學部對實業(yè)教育的制度規(guī)范，不僅是對“壬寅·癸卯學制”的補充和完善，更有對實業(yè)教育的制度創(chuàng)新，與“壬寅·癸卯學制”一道共同構成清末實業(yè)教育制度的基本內(nèi)容，在中國近代職業(yè)教育制度建設史上具有奠基作用。

一、實業(yè)教育行政管理體制

學部成立前，實業(yè)學堂多為各部所有，實業(yè)教育的行政管理是一種多頭管理的模式。實行對他部設立的實業(yè)學堂的行政管理權，是學部統(tǒng)一和加強實業(yè)教育管理的一個極為重要的方面。為改變職能交叉、權限混淆的格局，學部成立始即開始了統(tǒng)一全國實業(yè)教育行政管理的努力。在機構設置上，學部專設實業(yè)司，總理全國實業(yè)教育事務。幾經(jīng)周折，《學部會同農(nóng)工商部議奏貴州開辦農(nóng)工商總局以興實業(yè)折》（1908年）和 《學部奏擬將各部設立之學堂畢業(yè)考試權限畫一折》（1911年4月）獲準。在以上制度及《學部通行各省舉辦實業(yè)學堂文》（1906年7月）等文本中，劃分了學部與他部實業(yè)教育行政管理的職能，加強了實業(yè)教育的行政管理。

在職責權限上：學堂教課規(guī)程、設備規(guī)則，關乎管理員、教員、學生等一切事務，以及畢業(yè)考試，由學部管理，其他辦學事項由設立者管理；[1]除軍事教育外，無論何項學堂，學部皆有考核之專責，凡需獎勵出身者，須將課程規(guī)則、講議課本、學期分數(shù)等學部先行考核，學部未考核或考核不合格者，不得給予獎勵。[2]對辦學實踐中出現(xiàn)的以辦學經(jīng)費等為依據(jù)，放棄實業(yè)學堂管理的現(xiàn)象，學部給予了嚴厲的批評，指出“凡實業(yè)教育之學堂事務，不得因設立學堂之經(jīng)費籌自他處，或學生畢業(yè)后應歸他處任用，遂將該學堂管理之權劃歸他處?！盵3]可見，學部對他部設立的實業(yè)學堂的行政管理，主要是考核、畢業(yè)考試、人事管理、教課規(guī)程和設備規(guī)則，在這些方面行使的是直接行政管理權。

對他部設立實業(yè)學堂其他事務的管理，學部是通過控制獎勵出身的方式間接行使管理權，規(guī)定“有設立實業(yè)學堂未經(jīng)呈報提學司詳明本部備案，或課程未經(jīng)提學司詳明本部核定，或教員、管理員非經(jīng)提學司選擇派充者，畢業(yè)時不得請給獎勵”。[3]

二、實業(yè)學堂設置

“癸卯學制”雖然規(guī)定了實業(yè)學堂的設置辦法，但規(guī)定是總則性的，沒有規(guī)范具體的辦學細節(jié)。在具體的辦學過程中出現(xiàn)了對學制的理解不一、辦學不力、名實不符、等級混亂等問題，需要用制度來規(guī)范。用制度倡導興學、規(guī)范學堂設置在學部擬奏的制度中占很大比重，主要制度文本有《學部通行各省舉辦實業(yè)學堂文》（1906年7月）、《學部議復閩督松奏籌辦實業(yè)學堂折》（1908年4月）、《學部奏增訂初等工業(yè)學堂課程及初等實業(yè)學堂獎勵章程折》（1909年1月）、《學部通飭整頓籌畫實業(yè)教育札文》（1909年9月）。

在辦學態(tài)度上，學部對辦學中存在的名實不符等問題，尖銳指出“敷衍門面”是“現(xiàn)今辦理實業(yè)之通弊”，必須大加整頓。在布局上，學部堅持“應通盤籌劃”、分地辦學的原則。認為“非通盤籌劃，循序辦理，必致顧此失彼”。[4]1908年，閩督松壽奏請合數(shù)省之力于南北洋分設高等實業(yè)學堂各一所，各堂規(guī)?？珊甏蟮街辽偾?。對此學部予以否決，主要理由是各地土地之宜、民情之習迥異，只有分別辦理，方能收到實效。集中辦學不僅有悖因地制宜之原則，徒添學生遠道就學之勞苦，更恐給各地以推誘口實。[3]在具體辦學實踐上，學部規(guī)定應因地制宜、有計劃地進行。在設置之前，首先應“訂明等級、科類及科別，明確辦學宗旨”，“審察本處地方情形”、“審察本省教育情形”、“審察學科情形”、“審察學生程度”，杜絕虛張等級、凌雜遷就等現(xiàn)象。[5]在學堂總量上，學部針對辦學過程中實業(yè)學堂設置不力的問題，第一次提出具體標準：“應明定期限，兩年之內(nèi)，每府應設中等實業(yè)學堂一所，每所應收學生百名”，“每州縣應設初等實業(yè)學堂一所”。[5]分地辦學、因地制宜、通盤籌劃的辦學原則，是學部對晚清實業(yè)教育制度完善的重要方面。

優(yōu)先開設低等級實業(yè)學堂，是學部規(guī)范實業(yè)學堂設置的又一原則。規(guī)定各地“先設中等、初等實業(yè)學堂及實業(yè)補習普通學堂。此外尤應多設藝徒學堂”。[3]

三、課程開設

“癸卯學制”對實業(yè)學堂開設的課程作了規(guī)定，但存在混雜不一、銜接困難的情形，學部對此進行了完善。主要的制度有 《學部奏實業(yè)教育宜擇定外國語文并修改課程折》（1910年6月）、《學部奏增訂實業(yè)學堂實習分數(shù)算法折》（1910年6月）、《學部奏中等工業(yè)學堂酌增應用化學一科片》（1911年3月）。

“癸卯學制”對實業(yè)學堂外國語的設置，使各學堂間銜接困難、分歧很大。①學制章程對實業(yè)學堂外國語課程的設計為：高等農(nóng)業(yè)學堂于預科開設英語，愿入農(nóng)學科者兼習德語；高等工業(yè)學堂于普通科開設英語，高等商船學堂開設英語，俄、法、德、日本、朝鮮語兼習其一。高等商業(yè)學堂及中等初等實業(yè)學堂應習何國語文，未經(jīng)訂明。學部認為各國語言文字“以英國語文最為通行，傳入中國最早，而又最廣，英文科學書籍入中國者亦最多”，遂規(guī)定將各等農(nóng)工商實業(yè)學堂所有外國語一律定為英語，章程原定應兼習其它語種者仍須兼習，原定課程無外國語者一律加入，原外國語作為便宜加設之科目者一律改為必修。[6]（p29）這一規(guī)定，使外國語課程的開設得以統(tǒng)一，保障了各學堂外國語課程彼此銜接。

關于工業(yè)學堂，在癸卯學制中，工業(yè)一類出現(xiàn)斷檔，沒有初等工業(yè)予以銜接。學部于1909年奏請增設初等工業(yè)學堂，課程比照中等工業(yè)開設，惟教學程度酌減。應用化學于工業(yè)用途最廣，“癸卯學制”在中等工業(yè)學堂中未列入，且實業(yè)教員講習所完全科即有此課而中等卻無，上下難相銜接，“遂于中等工業(yè)學堂增入，一切仿照等辦理，惟程度改淺”。[6]（p29）

學部規(guī)范的另一類課程是實習。認為實業(yè)學堂的“實習功課最為重要”?！肮锩畬W制”對實習課程有規(guī)定，但實踐中實業(yè)學堂或不實驗、或不講授，空言搪塞。學部嚴加整頓，要求各學堂除講堂應照章講授實習科目外，場廠實習課必須開設，并須令學生自行錄載日記，編著報核，待畢業(yè)時隨同試卷呈報備核。[6]（p22）“癸卯學制”對實習如何記分未作說明，學部在《奏增訂實業(yè)學堂實習分數(shù)算法》中規(guī)定，“擬以講堂功課之平均分數(shù)以二乘之，加入實習分數(shù)之平均分數(shù)，以三除之，像實習分數(shù)實占三分之一?！盵6]（p31）對學生中嬌惰懶散、虛弱不勝操作，或雇請夫役代為實習勞作，與實業(yè)學堂之宗旨殊相悖違者，律令“應即汰除”。[6]（p33）實習記分方法的確定，實習紀律的規(guī)定，一定程度上扼制了輕視實習的傾向，提高了各學堂及學生對實習課程的重視。

四、教科書管理

實業(yè)教育的發(fā)展，解決實業(yè)教科書的使用及規(guī)范教科書的內(nèi)容，已成為當務之急。學部對教科書的管理包括對教科書的編審及使用，主要體現(xiàn)在《編譯章程》和《學部通飭整頓籌畫實業(yè)教育札文》（1909年9月）中。

1906年，學部成立編譯圖書局，專門負責編纂和審定教科書。編譯圖書局制定了《編譯章程》。在章程中規(guī)定：“編纂教科書，宜屬守忠君、尊孔、尚公、尚武、尚實之宗旨；每編一種教科書，須兼編教授書?！币笏蛯徑炭茣N類依《奏定學堂章程》的科目為準，凡經(jīng)審查應改之處，各發(fā)行所一律照改寄呈，復核無異方準作為審定本；經(jīng)審定的教科書，有有效期的規(guī)定，嗣后如再加改良，仍可呈部再予審定。

對實業(yè)教科書，學部要求“課本宜慎擇”，并提出了東西并用、分別選擇的觀點?！皠莶坏貌徊捎脰|西各國課本”，是因為實業(yè)各項學科，“現(xiàn)在均無課本”；在如何選擇中西課本上，學部根據(jù)不同層次、不同科目提出了不同的標準：高等實業(yè)學堂應用西文直接聽講，所用課本無庸翻譯。至中初兩等采用譯本，亦須分別選擇，化學、電氣等科中國未經(jīng)講求者，非搜羅外國課本無所取材，是宜用譯本者也。染織、窯業(yè)、漆工等科事為中國所固有，而學理不如外國之精深者，編譯課本，應考察該業(yè)固有情形，博采外國學理，以求會通，是宜編譯兼用者也。工業(yè)法規(guī)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、商事法規(guī)、商業(yè)地理等科，非就本國法規(guī)、地理、酌量編輯，不能適用，是宜用編本者也?，F(xiàn)在編本譯本甚少，應由教員詳慎編譯，每成一種，應即呈部審定，以備各學堂采用之資。[6]（p46）

五、入學條件

從學部成立至1911年，學生的來源結構與“癸卯學制”頒布時相比，發(fā)生了很大變化，學部于是對學生的入學條件作了調整，主要體現(xiàn)在 《學部奏各項學堂招考限制章程折》（1908年）和《學部通飭整頓籌畫實業(yè)教育札文》（1909年9月）之中。

“癸卯學制”對各級各類實業(yè)學堂學生的入學條件都做了規(guī)定，但當時符合條件者甚少，不得已而作了變通規(guī)定，降低入學要求。至宣統(tǒng)年間，中初等學堂均有畢業(yè)生，原定五年變通期限也已屆滿。學部根據(jù)情形，對學生入學作了新的規(guī)定：于該年起高等實業(yè)學堂不準招收各中等學堂未畢業(yè)之學生；中等實業(yè)學堂應盡量招收高等小學堂畢業(yè)學生升入肄業(yè)，惟實業(yè)待興甚急，暫準招收年在十五歲以上二十歲以下文理通順之學生，但要“入預科二年補習高等小學之課程，畢業(yè)試驗及格準其升入本科。將來各高等小學畢業(yè)生漸多，即將此例停止”；初等實業(yè)學堂應盡量招收初等小學堂畢業(yè)學生及與初等小學堂程度相等之學堂畢業(yè)學生，“惟實業(yè)待興甚急，暫準考選略通文義年在十歲以上十五歲以下之學生入學肄業(yè)，先入預科二年補習初等小學堂之課程，畢業(yè)試驗及格準其升入本科?！盵6]（p444-446）學部嚴令各地不得再隨意放寬條件、一味遷就。

六、畢業(yè)獎勵

采取獎勵措施，提高實業(yè)學生的待遇和社會地位，增加實業(yè)教育的吸引力，是學部對實業(yè)教育制度的又一重大補充和創(chuàng)新。主要制度有《學部奏增訂初等工業(yè)學堂課程及初等實業(yè)學堂獎勵章程折》（1909年1月）、《學部奏籌議實業(yè)教員講習所畢業(yè)獎勵辦法折》（1910年3月）、《學部奏州縣停選請將高等實業(yè)學堂獎勵章程變通改訂折》（1910年6月）。通過以上制度，填補了對初等實業(yè)學堂畢業(yè)生、實業(yè)教員講習所畢業(yè)生的獎勵，提高了高等實業(yè)學堂畢業(yè)生的獎勵層次。

“癸卯學制”對高、中等實業(yè)學堂均有畢業(yè)獎勵，而初等實業(yè)學堂畢業(yè)沒有獎勵。學部增訂初等實業(yè)學堂獎勵章程，規(guī)定初等實業(yè)學堂畢業(yè)獎勵“應比照高等小學堂畢業(yè)獎勵章程辦理”，即“最優(yōu)等作為廩生，優(yōu)等作為增生，中等作為附生，下等作為佾生”；對師范生畢業(yè)有獎勵的規(guī)定，但實業(yè)教員所學生畢業(yè)無獎勵規(guī)定，學部于是奏議《實業(yè)教員講習所畢業(yè)獎勵辦法折》，規(guī)定對實業(yè)講習所“比照優(yōu)級師范學堂畢業(yè)獎勵章程，分等給獎”。認為高等實業(yè)學堂與高等學堂同為高等學堂，其畢業(yè)獎勵亦應相同，即高等實業(yè)學堂畢業(yè)“考列最優(yōu)等者作為舉人，以知州分省盡先補用；考列優(yōu)等者作為舉人，以知縣分省盡先補用；考列中等者作為舉人，以州同分省盡先補用”。[6]（p27）

對獎勵措施可能帶來的負面影響，學部在制度中作了限制性規(guī)定。學部認為，獎勵政策的實施，誘使各處中等實業(yè)學堂畢業(yè)生，率皆呈請改就官職，不愿升學。若一律允許，恐高等實業(yè)學堂必乏生源。于是規(guī)定“中等實業(yè)學堂畢業(yè)生年在二十五歲以下者，均應就升學獎勵，不準改就官職”。[6]（p17）此規(guī)定對防止實業(yè)學堂生源流失，確保實業(yè)教育特別是高等實業(yè)教育的發(fā)展十分必要。

七、實業(yè)留學

“癸卯學制”有關于實業(yè)留學的條款，但無專門制度，學部擬奏了專門的制度，對實業(yè)留學予以鼓勵和規(guī)范。主要有《學部議復御史俾壽奏請選派子弟分送各國學習工藝折》（1908年10月）和《學部奏準自費游學生考入官立高等以上實業(yè)學堂補給官費辦法折》（1909年1月）。

在奏折中，對留學采鼓勵和限制的雙重規(guī)定?；凇案魇?chuàng)辦學堂者頗不乏人，惟工藝一科仍多未能講求，機器、軍械、船政、電報各局委員多系未經(jīng)學習”的現(xiàn)狀，學部奏請“自本年始，嗣后京師及各省中學堂以上畢業(yè)之學生，擇其普通學完備、外國語能直接聽講者”，送出洋學習實業(yè)；1909年1月，學部奏準自費游學考入官立高等以上實業(yè)學堂者補給官費，鼓勵自費游學學生報考實業(yè)學堂。“限制”是指對學習專業(yè)的限制，奏折規(guī)定：今后凡是官費出洋的學生，一律學習農(nóng)工格致各項?？?，不得改習他科；以前自費出洋的學生，非入高等以上學堂學習農(nóng)工格致三科，不得改給官費；認習實業(yè)已給官費的學生，不準中途改習他科。[6]（p14-15）

八、教員的資格和培養(yǎng)

增加對實業(yè)教員的“專業(yè)性”規(guī)定，擴充實業(yè)教員的培養(yǎng)途徑，是學部對“癸卯學制”的重要完善。主要制度有《學部奏高等實業(yè)學堂附設實業(yè)教員講習所完全科合班教授辦法折》（1911年3月）、《學部議復御史俾壽奏請選派子弟分送各國學習工藝折》（1908年10月），在《學部通飭整頓籌畫實業(yè)教育札文》、《學部通行各省舉辦實業(yè)學堂文》中亦有專門的條款作了規(guī)定。

“癸卯學制”對實業(yè)教員的學力和品行提出了要求，但對實業(yè)教員的專業(yè)性沒有規(guī)定?！锻喺D籌畫實業(yè)教育札文》中認為實業(yè)教員的專業(yè)性是“實業(yè)教育根本所關，不容遷就者也”，故“實業(yè)教員宜慎擇”。各項實業(yè)自為專門，不惟農(nóng)不能語工、工不能語商，即使同一農(nóng)學門，習林學專科者不能語獸醫(yī)?？?，同為工業(yè)門類，習窯業(yè)?？普卟荒苷Z漆工專科，亦不能語染織?？啤３龑W理相通之學科可酌量兼授外，每設一堂，應就所擬辦之科目訪求?？平虇T，切實教授。[6]（p21）

學部要求多途徑培養(yǎng)實業(yè)教員：一是出國留學。鼓勵實業(yè)留學并規(guī)定“凡官費出國留洋學生，只能學習農(nóng)、工、格致各項專科，不得改易他科”，“系為鼓勵、預備教員起見”。二是將“癸卯學制”設計的初級師范學堂開設的農(nóng)工商諸科改訂為必修，“令師范學生各自認習一科，以備將來初等實業(yè)學堂、實業(yè)補習普通學堂、藝徒學堂教員之選”。三是將實業(yè)教員講習所完全科附設于高等實業(yè)學堂之中，合班上課。此規(guī)定是鑒于各地實業(yè)教員講習所簡易科多、完全科少，并考慮到經(jīng)費情況而定。[6]（p21-24）

除以上八個方面外，學部還在修業(yè)年限、學生管理等方面對實業(yè)教育進行了制度規(guī)范。這些規(guī)范很大部分以“奏折”的形式出現(xiàn)，在程序上須經(jīng)皇帝“準奏”，說明學部的立法權有限；在內(nèi)容上帶有一定的應急性和局部性，但它針對當時實業(yè)教育領域中的突出問題，采取全面規(guī)范或是一事一立的方式，規(guī)范了各地辦學，豐富和完善了學制體系，提高了實業(yè)教育的制度化程度，為中國近代職業(yè)教育制度建設積累了寶貴的財富。

[1]學部會同農(nóng)工商部議奏貴州開辦農(nóng)工商總局以興實業(yè)折[N].大公報，1910-08-27.

[2]學部奏擬將各部設立之學堂畢業(yè)考試權限畫一折[N].學部官報，1911-04-22.

[3]學部通行各省舉辦實業(yè)學堂文[N].直隸教育官報第20期，1909-11.

[4]學部議復閩督松奏籌辦實業(yè)學堂折[N].學部官報第50期，1908-04.

[5]學部通行各省舉辦實業(yè)學堂文[N].學部官報第2期，1906-09.

[6]琚鑫圭，童富勇，張守智.中國近代教育史資料匯編·實業(yè)教育師范教育[M].上海：上海教育出版社，1994.

K256.9

A

1003-8477（2012）01-0112-03

彭爽（1965—），女，中南林業(yè)科技大學政法學院副教授。

湖南省教育科學“十一五”規(guī)劃項目“職業(yè)教育立法比較研究”（XJK06CBJ004）、湖南省哲學社會科學項目“發(fā)達國家職業(yè)教育法律制度研究”（0604009B）的階段性成果。

責任編輯 高思新